３月７日溫家寶總理在今年的政府工作報(bào)告中，沒有提出年度節(jié)能目標(biāo)。但是他表示，節(jié)能降耗和減少污染物排放這兩個約束性指標(biāo)是一件十分嚴(yán)肅的事情，不能改變，必須堅(jiān)定不移地去實(shí)現(xiàn)。 [今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo) 未提節(jié)能目標(biāo)] 這既彰顯了中國政府節(jié)能降耗的堅(jiān)定決心，也對中央及地方政府的執(zhí)行力提出了挑戰(zhàn)。 中國“十一五”規(guī)劃要求，到２０１０年將單位ＧＤＰ能耗降低２０％，即五年中平均每年降低４％。 ２００７年的政府工作報(bào)告提到，中國沒有實(shí)現(xiàn)２００６年初確定的單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低４％左右、主要污染物排放總量減少２％的目標(biāo)。國家環(huán)保總局局長周生賢表示，這主要是環(huán)?？偩直O(jiān)管不力，措施不硬，投資乏力造成的。 而政府工作報(bào)告在解釋原因時，除了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢、高耗能、高污染行業(yè)增長偏快等因素，還指出“一些地方和企業(yè)沒有嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)”。 ２００６年，中國首次將執(zhí)行力一詞寫進(jìn)政府工作報(bào)告；２００７年，政府工作報(bào)告中再次提出要增強(qiáng)政府執(zhí)行力。 國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與發(fā)展研究室主任王小廣認(rèn)為：“以前的政策執(zhí)行，靠的是理想信念，靠的是中央權(quán)威，但現(xiàn)在對地方或企業(yè)來說，更看重的是利益第一?！? 中央政府早就提出不能片面地追求ＧＤＰ數(shù)量的增長，要注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。但一些地方政府仍存在“ＧＤＰ沖動”和“攀比情結(jié)”。近年，中國啟動兩輪宏觀調(diào)控以遏制房地產(chǎn)等行業(yè)過熱的勢頭，但房價(jià)仍一路飆升即是各路諸侯與中央政府力量博弈的明證。 發(fā)改委能源研究所研究員周大地說，一些地方為了經(jīng)濟(jì)增長盲目上大項(xiàng)目，以此來拉動經(jīng)濟(jì)增長，這個問題沿海、內(nèi)地都有。 ２００６年上半年，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)增長率高達(dá)１８．２％，投資增長４３．５％，分別超過全國平均水平７．３和１２．３個百分點(diǎn)；山東所轄１７個地級市，有１４個經(jīng)濟(jì)增長速度超過１７％。內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)高增長不僅是高投資也是高能耗的結(jié)果：２００５年，其單位ＧＤＰ能耗為每萬元２．４８噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于全國平均水平（１．２６噸標(biāo)準(zhǔn)煤）的一倍。其他一些地方的情況也大體如此。 一些媒體報(bào)道，雖然地方領(lǐng)導(dǎo)把“科學(xué)發(fā)展觀”、“改變經(jīng)濟(jì)增長方式”等掛在嘴邊，但他們津津樂道的還是ＧＤＰ。 分析人士指出，從制度安排的角度說，地方政府唯ＧＤＰ為上的主要原因是改革開放后，中央與地方利益一定程度分離，地方政府成為相對獨(dú)立的利益主體，因而增加財(cái)政收入的積極性很高；同時，土地、資本和勞動力等要素資源的市場化程度不高，地方政府便于通過控制這些要素的價(jià)格來增加收入。 日前，國家環(huán)?？偩滞▓?bào)了８２個嚴(yán)重違反環(huán)評制度的項(xiàng)目，涉及１１２３億元，都是當(dāng)?shù)氐拇箜?xiàng)目、大企業(yè)，被當(dāng)?shù)卣曌髦е?xiàng)目，是地方財(cái)政的“錢袋子”，不少都得到了地方政府強(qiáng)有力的支持。一些項(xiàng)目雖然受到了環(huán)保和其他部門的處罰，卻得不到執(zhí)行。 王小廣認(rèn)為：“這種地方與中央的力量博弈，在體制沒有健全、利益沒有統(tǒng)一的前提下，還會在相當(dāng)一段時間內(nèi)存在?！? 但另有分析人士指出，有些地方政府做得很出色，被媒體盛贊的“廣東現(xiàn)象”即是一例。 早在上世紀(jì)九十年代中后期，廣東就加快產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，重點(diǎn)發(fā)展能耗低的服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。２００６年上半年，該省服務(wù)業(yè)投資占全社會固定資產(chǎn)投資的６０％左右。同時，廣東淘汰落后生產(chǎn)能力毫不手軟，僅２００５年就關(guān)閉不符合產(chǎn)業(yè)政策的小企業(yè)３９０多家。同年，廣東萬元ＧＤＰ能耗為０．７９噸標(biāo)準(zhǔn)煤，僅相當(dāng)于全國平均水平的６５．８％，處于全國較低水平。２００６年上半年，全國能源單耗平均值同比上升０．８％，而廣東這一數(shù)據(jù)卻下降了２．５％。這一切，都離不開高效的政府執(zhí)行力。 中國從２００６年開始，實(shí)施單位ＧＤＰ能耗公報(bào)制度，并將能耗降低指標(biāo)分解到各省區(qū)，中央政府與各地政府和主要企業(yè)分別簽訂了節(jié)能項(xiàng)目責(zé)任書。 全國人大代表、華能海南發(fā)電股份有限公司總經(jīng)理李中表示，華能電力集團(tuán)對他下達(dá)了明確的節(jié)能降耗指標(biāo)，如果干不好，華能總部對其今年的工作業(yè)績是“一票否決”。