2006年，全國(guó)財(cái)政總收入成功達(dá)到3.9萬(wàn)億元大關(guān)，高達(dá)24.3%的財(cái)力增長(zhǎng)，使政府的愿望和人民的期盼更容易落到實(shí)處。面對(duì)這樣大規(guī)模的支出，監(jiān)督管理問(wèn)題顯得尤為迫切 2007年政府工作報(bào)告甫一露面，公共財(cái)政的陣陣春風(fēng)即拂面而來(lái)。 “社會(huì)和諧穩(wěn)定，百姓安居樂(lè)業(yè)，是廣大人民的共同愿望，也是政府工作的重要任務(wù)?！泵鎸?duì)臺(tái)下的諸位人大代表，溫總理的一席話(huà)說(shuō)得誠(chéng)懇親切，語(yǔ)重心長(zhǎng)。 2006年，全國(guó)財(cái)政總收入成功達(dá)到3.9萬(wàn)億元大關(guān)，高達(dá)24.3%的財(cái)力增長(zhǎng)，使政府的愿望和人民的期盼更容易落到實(shí)處。 或許，在不經(jīng)意間你會(huì)發(fā)現(xiàn)，財(cái)政的陽(yáng)光已灑到了你的門(mén)前。 “三農(nóng)”支持提速 2006年，財(cái)政支持“三農(nóng)”有這樣四個(gè)特點(diǎn)——力度大、政策實(shí)、措施多、機(jī)制新。中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的各項(xiàng)支出共3397億元，比2005年增加422億元，增幅達(dá)14.2％。 面對(duì)大家在新的一年農(nóng)業(yè)支持力度上的期盼，總理為2007年的“三農(nóng)”的資金支持定下了一個(gè)上升基調(diào)。 溫家寶總理在作政府工作報(bào)告時(shí)表示：“國(guó)家財(cái)政支農(nóng)資金增量要高于上年，國(guó)債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年?！? 正是有了“三個(gè)高于”的主線(xiàn)，2007年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的各項(xiàng)支出又將出現(xiàn)了一個(gè)大幅增加。3917億元的“三農(nóng)”扶持資金，比2006年增加520億元，增長(zhǎng)15.3％。 國(guó)家加大了對(duì)支農(nóng)補(bǔ)貼的力度。中央財(cái)政安排良種補(bǔ)貼55.7億元、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼12億元，分別比2006年增加14.2億元、6億元。 更為可喜的是，在以往的試點(diǎn)基礎(chǔ)上，今年要在全國(guó)范圍內(nèi)建立農(nóng)村較低生活保障制度。中央財(cái)政將拿出30億元使全國(guó)農(nóng)民都享有同城市居民一樣的保障，這將是加強(qiáng)“三農(nóng)”工作、構(gòu)建和諧社會(huì)的又一重大舉措。 教育的公益性回歸 盡管在改革開(kāi)放26年以來(lái)，財(cái)政用于教育的支出一直穩(wěn)步上升，但受財(cái)力所限，至今還未達(dá)到《教育法》規(guī)定的應(yīng)占GDP　4%的比例。 有限的投入?yún)s形成了結(jié)構(gòu)失衡局面：高等教育的過(guò)量投入和義務(wù)教育的過(guò)少投入并存。 以2000年的數(shù)字為例，我國(guó)高等教育生均事業(yè)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)分別為7310元和2921元，而農(nóng)村義務(wù)教育分別只有473元和31元。 從公共財(cái)政的“公共性”來(lái)考慮，一個(gè)人要經(jīng)歷的從小學(xué)、初中、高中、大學(xué)到成人教育和職業(yè)教育，層次越低，公共特征越明顯；層次越高，則私人特征越明顯。目前教育支出的失衡局面顯然是不符合公共財(cái)政要求的。 所以，2007年的教育投入更突出了向公益性的回歸，加大了對(duì)各層次教育的支持力度。中央財(cái)政安排教育支出858.54億元，比2006年增加252.49億元，增長(zhǎng)41.7％。 在鞏固西部地區(qū)改革成果的基礎(chǔ)上，對(duì)全國(guó)1.5億農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生將全部落實(shí)免除學(xué)雜費(fèi)政策，并提高農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平，同時(shí)，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生免費(fèi)提供教科書(shū)并補(bǔ)助寄宿生活費(fèi)。中央財(cái)政相應(yīng)安排資金279.8億元。 “我覺(jué)得對(duì)民生支持的力度比原來(lái)大，主要體現(xiàn)在投入方面，以前也是重視，但是落實(shí)到投入和花錢(qián)上，就有差距?！比珖?guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)委員于寧對(duì)記者說(shuō)，“總理報(bào)告提到為獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金的支出，去年是18億元，今年95億元，明年要達(dá)到200億元，對(duì)文化方面也有提高，所以很多代表都覺(jué)得這一屆政府下了很大決心，動(dòng)真格了?！薄? 全國(guó)政協(xié)委員蔡玲表示，相對(duì)于獎(jiǎng)學(xué)金主要只針對(duì)優(yōu)秀學(xué)生而言，助學(xué)金的覆蓋面更廣，中央健全助學(xué)金制度是一項(xiàng)惠及廣大學(xué)生的好政策。 于寧認(rèn)為，盡管對(duì)教育的支出從絕對(duì)額來(lái)看，和實(shí)際需要相比還有相當(dāng)大的距離，“但我們要總體地看，我作為搞教育工作的，就希望給我們的投入越多越好，但從總理的角度來(lái)看，這里多了，其他地方必然少，多了少了到什么程度合適，要通觀全局?！彼J(rèn)為，隨著財(cái)政收入的增加，對(duì)文化教育的投入還會(huì)更多。 醫(yī)療、社保覆蓋范圍擴(kuò)大 2006年度財(cái)政預(yù)算的顯著變化是，支出安排向農(nóng)業(yè)、教育、就業(yè)和社會(huì)保障、公共衛(wèi)生等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)傾斜，這一思路在2007年進(jìn)一步得以延續(xù)，醫(yī)療、社保投入被同時(shí)放大。 中央財(cái)政擬安排的醫(yī)療衛(wèi)生支出312.76億元，比2006年增加154.36億元，增長(zhǎng)86.8％。擬安排社會(huì)保障和就業(yè)再就業(yè)支出2019.27億元，在去年較大幅度增加的基礎(chǔ)上又比2006年增加了246.99億元，增長(zhǎng)13.9％。 2007年，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)范圍將擴(kuò)大到全國(guó)80％以上的縣（市、區(qū)），提前一年基本在全國(guó)范圍內(nèi)建立起新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度?？梢酝ㄟ^(guò)接種疫苗有效預(yù)防的法定重大傳染病納入國(guó)家免疫規(guī)劃范圍，救治效果好的麻風(fēng)病等納入免費(fèi)救治范圍。 “要讓城鄉(xiāng)百姓特別是困難群眾都能享受到公共財(cái)政的陽(yáng)光。”溫家寶總理在政府工作報(bào)告中如是要求。 以政控財(cái)，以財(cái)行政 財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康曾將公共財(cái)政解釋為“以政控財(cái)，以財(cái)行政”的分配系統(tǒng)。以政控財(cái)是指財(cái)政是國(guó)家政權(quán)體系憑借社會(huì)統(tǒng)治者、社會(huì)管理者的政治權(quán)力掌握社會(huì)總財(cái)力的一部分；而以財(cái)行政，則是通過(guò)財(cái)政的運(yùn)行來(lái)履行政府的職能。 新的一年，政府在大力支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，依法加強(qiáng)收入征管。國(guó)家將穩(wěn)步推進(jìn)稅式制度改革試點(diǎn)，全面清理和規(guī)范非稅收入。而劍之所指，首先就是土地出讓收支這一地方財(cái)政命脈。 溫家寶總理在政府工作報(bào)告中表示，將落實(shí)建設(shè)用地稅費(fèi)政策，規(guī)范土地出讓收支管理，切實(shí)執(zhí)行國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支全額納入地方預(yù)算的規(guī)定。 這意味著未來(lái)中央政府對(duì)地方房地產(chǎn)投資沖動(dòng)的監(jiān)察將是“細(xì)致入微”的。 今年，中央會(huì)加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度。中央財(cái)政對(duì)地方主要市中西部地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付資金將達(dá)到1924億元，對(duì)民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金將達(dá)到210億元，比2006年分別增加了397億元和54億元。 面對(duì)這樣大規(guī)模的支出，監(jiān)督管理問(wèn)題顯得尤為迫切。 “除了規(guī)范決策程序和制度，還要積極推進(jìn)財(cái)政的法治化建設(shè)，如制定專(zhuān)門(mén)的轉(zhuǎn)移支付法、預(yù)算法和政府間財(cái)政關(guān)系法等，將轉(zhuǎn)移支付資金交由專(zhuān)門(mén)部門(mén)歸口管理?！敝袊?guó)科學(xué)院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究院研究員楊志勇表示。這樣做是為了增加運(yùn)行機(jī)制的透明和規(guī)范程度，同時(shí)也能界定清楚中央與地方的關(guān)系和規(guī)范。 公共財(cái)政需要提高財(cái)政資金使用效率 近幾年中央財(cái)政一直在努力擴(kuò)大公共財(cái)政陽(yáng)光的覆蓋面，這是一個(gè)良好局面，“可是還應(yīng)該在節(jié)約、加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)管、財(cái)政資金理財(cái)和使用效率等方面下工夫?！? 十屆全國(guó)人大五次會(huì)議上，代表們將審查2006年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2007年中央和地方預(yù)算草案，并對(duì)該草案進(jìn)行表決。 按照預(yù)算安排，2007年全國(guó)財(cái)政收入為44064.85億元，同比增長(zhǎng)13.8％；支出為46514.85億元，增長(zhǎng)15.7％。在財(cái)政收入和支出都連年遞增的同時(shí)，如何提高財(cái)政資金使用效率，也成為代表們關(guān)注的話(huà)題。 財(cái)政部成被告折射資金使用效率不足 2006年12月8日，被稱(chēng)為“中國(guó)政府采購(gòu)第一案”的北京現(xiàn)代沃爾經(jīng)貿(mào)有限公司狀告中國(guó)財(cái)政部一案，在經(jīng)過(guò)了將近兩年的訴訟期后，以財(cái)政部敗訴而告終。這是在去年一年里，財(cái)政部第二次因政府采購(gòu)內(nèi)容而成為被告并第二次敗訴。 國(guó)家審計(jì)署在去年公布的對(duì)42個(gè)部門(mén)單位2005年度預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)結(jié)果顯示，教育部、國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)、文化部、國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)四部門(mén)違規(guī)進(jìn)行政府采購(gòu)活動(dòng)，違規(guī)采購(gòu)金額高達(dá)3.8億元。 全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委委員張肖說(shuō)，在去年11月份到今年1月份，人大財(cái)經(jīng)委一直在對(duì)各地預(yù)算和決算的執(zhí)行情況進(jìn)行審查，“我們發(fā)現(xiàn)有的地方，到了11月份，預(yù)算資金才到位了一半左右?！? 經(jīng)過(guò)詢(xún)問(wèn)，這些項(xiàng)目基本屬于“共管”項(xiàng)目，即除了財(cái)政部撥款，還有相關(guān)部委負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批?！氨热缫粋€(gè)項(xiàng)目發(fā)改委審批沒(méi)下來(lái)，那財(cái)政部自然不會(huì)給錢(qián)?！边@樣，在去年11月份，全國(guó)預(yù)算支出資金只到位了一半多一點(diǎn)。 比如農(nóng)業(yè)、教育、科技等方面項(xiàng)目是很多部委交叉管理的。財(cái)政部為了保證財(cái)政資金的安全和專(zhuān)款專(zhuān)用，只要有一個(gè)環(huán)節(jié)的審批沒(méi)下來(lái)，資金自然就不會(huì)到位， “財(cái)政資金到位率太低，自然影響了資金的使用效率?！比珖?guó)人大財(cái)經(jīng)委委員程法光在接受本報(bào)采訪(fǎng)時(shí)表示。之后的做法是在12月份，把剩余的資金一次到位。“第二年的前幾個(gè)月，花的都是去年預(yù)算里的錢(qián)，反正年年如此，也不會(huì)出大問(wèn)題?！睆埿ふf(shuō)。 去年11月19日，在全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議召開(kāi)之前，溫家寶總理對(duì)財(cái)政工作作了重要批示，其中提到：要加強(qiáng)財(cái)政管理和監(jiān)督，狠抓增收節(jié)支，厲行勤儉節(jié)約，提高財(cái)政資金使用效益。 中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院岳樹(shù)民教授表示，近幾年中央財(cái)政一直在努力擴(kuò)大公共財(cái)政陽(yáng)光的覆蓋面，這是一個(gè)良好局面，“可是還應(yīng)該在節(jié)約、加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)管、財(cái)政資金理財(cái)和使用效率等方面下工夫?！? 同樣，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康也認(rèn)為，純粹意義上的公共財(cái)政，將是完全從理財(cái)?shù)慕嵌葋?lái)處理社會(huì)公共事務(wù)，謀求公共利益。賈康認(rèn)為，這種分配關(guān)系通俗地說(shuō)，就是一個(gè)“以政控財(cái)，以財(cái)行政”的分配系統(tǒng)。 權(quán)力集中 “提高財(cái)政資金的使用效率，可以說(shuō)一直是財(cái)政工作的努力方向?！痹罉?shù)民說(shuō)。張肖也表示，在她和財(cái)政部官員的接觸中感覺(jué)到，對(duì)于到了年底財(cái)政資金還有大量沒(méi)有到位的現(xiàn)象，財(cái)政部也很著急，也在積極想辦法，盡量提高資金的到位率，從而提高使用效率。 張肖認(rèn)為，首先在預(yù)算年度方面，我們是在3月份的全國(guó)人民代表大會(huì)上表決通過(guò)預(yù)算才能正式生效，而當(dāng)年已經(jīng)過(guò)了2個(gè)多月。這是由國(guó)家體制決定的，從中央到地方，權(quán)力比較集中，對(duì)項(xiàng)目也管得比較細(xì)，“這些問(wèn)題，人大財(cái)經(jīng)委向財(cái)政部和發(fā)改委都提過(guò)意見(jiàn)。”張肖說(shuō)。 比如，在審計(jì)署對(duì)各中央機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)時(shí)曾發(fā)現(xiàn)，在發(fā)改委審批的項(xiàng)目中，10萬(wàn)元以下的項(xiàng)目有5萬(wàn)多個(gè)?！爸醒雴挝徊荒芄艿锰?xì)，涉及基層農(nóng)村的具體項(xiàng)目，完全可以通過(guò)轉(zhuǎn)移支付來(lái)讓地方去做?！背谭ü獗硎?。 從中央到地方，幾十個(gè)部門(mén)都涉及到支農(nóng)資金，項(xiàng)目太多和共管項(xiàng)目多，也是滋生“跑部錢(qián)進(jìn)”現(xiàn)象的原因所在。所以，程法光認(rèn)為，這種最后一個(gè)月給錢(qián)的做法，不但造成了財(cái)政資金利用效率不高、使用不透明等現(xiàn)象，還影響了公共財(cái)政職能的發(fā)揮。程法光更表示：“這也造成了分配不公現(xiàn)象，并成為腐敗滋生的根源?！? 民建中央的提案中建議要整合支農(nóng)資金，改變多方管理局面，這有利于從源頭上、機(jī)制上預(yù)防和治理新農(nóng)村建設(shè)中腐敗現(xiàn)象的發(fā)生；實(shí)行政府采購(gòu)制度，財(cái)政資金的使用必須按照法定的方式和程序進(jìn)行，使購(gòu)買(mǎi)活動(dòng)在透明的環(huán)境中進(jìn)行，防止“暗箱操作”和“權(quán)力尋租”。