“經(jīng)濟(jì)增長速度總體是正常的，但是喜中也有憂，主要是經(jīng)濟(jì)增長付出的代價(jià)過大?！弊蛱?3月7日）國家發(fā)改委主任馬凱在人民大會堂舉行的記者招待會上就“2007年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃草案”進(jìn)行了解讀。GDP增速、宏觀調(diào)控、擴(kuò)大內(nèi)需、環(huán)保、醫(yī)療教育等均成為了2007年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵詞。 GDP增速 8%增速是一個(gè)明確導(dǎo)向 草案原文：繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。堅(jiān)持實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策和貨幣政策。適當(dāng)減少中央財(cái)政赤字，繼續(xù)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。 馬凱解讀： 綜合各種因素來考察，去年10.7%的增長速度總體上是正常的。第一，波幅比較小，連續(xù)4年經(jīng)濟(jì)增長速度保持在10%。第二，價(jià)格比較穩(wěn)，消費(fèi)物價(jià)指數(shù)僅上漲了1.5%，沒有發(fā)生通貨膨脹。第三，效益比較好，財(cái)政收入達(dá)到了39000多億元，增長22%，一年增收7600多億元。從投入看，單位GDP能耗3年來首次出現(xiàn)下降。第四，從支撐條件來看，煤、電、油、運(yùn)緊張狀況明顯改善。 經(jīng)濟(jì)增長速度總體是正常的，但是喜中也有憂，主要是經(jīng)濟(jì)增長付出的代價(jià)過大。如果經(jīng)濟(jì)增長方式不轉(zhuǎn)變，結(jié)構(gòu)不優(yōu)化，過度消耗資源的狀況不改變，中國經(jīng)濟(jì)走不好，也走不遠(yuǎn)。所以我們希望經(jīng)濟(jì)增長速度更適中一些，好中求快，保持平穩(wěn)，避免大起大落。 正是基于上述分析，同時(shí)考慮到現(xiàn)在的GDP指標(biāo)是導(dǎo)向性、預(yù)期性的，為了給社會各界，特別是各省區(qū)市各級政府一個(gè)明確的導(dǎo)向，所以我們把今年GDP增長目標(biāo)定為8%。就是說，不要把我們的工作精力放在追求速度上，而要放在轉(zhuǎn)變增長方式、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量上，避免盲目攀比速度和層層加碼。 ■專家觀點(diǎn) 天則經(jīng)濟(jì)研究所理事長 茅于軾：政府把今年GDP的增長目標(biāo)定得相對較低，肯定有它的理由。以前經(jīng)濟(jì)發(fā)展是硬指標(biāo)，現(xiàn)在節(jié)能減排成了硬指標(biāo)。而節(jié)能減排是要付出一定代價(jià)的，那就是降低GDP。 北京大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心教授 宋國青：政府一直把GDP的增長目標(biāo)定得比較低，因?yàn)樗紤]留有一定的余地。目前大部分觀點(diǎn)都認(rèn)為幾年GDP增速將為10％左右，我也同意這個(gè)看法，恐怕不會有太大的降幅。 擴(kuò)大內(nèi)需 實(shí)行較低工資制度 草案原文：著力擴(kuò)大消費(fèi)需求。關(guān)鍵是不斷提高農(nóng)民和城鎮(zhèn)低收入者的收入水平和消費(fèi)能力。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別實(shí)際增長6%，社會消費(fèi)品零售總額增長12%。居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在3％以內(nèi)。 馬凱解讀： 國內(nèi)需求是推動中國經(jīng)濟(jì)增長的根本動力，我們幾十年就是這么走過來的。從1979年到2006年，GDP年均增長9.6%，其中內(nèi)需貢獻(xiàn)92%以上，外需只占7%-8%。消費(fèi)需求從總量上看，增長不算慢。從社會商品零售額來看，最近幾年增幅都是12%-13%，是一個(gè)加速過程。特別是從國際比較看，居民最終消費(fèi)支出增幅，從2000年到2005年，中國是7%，美國是3%，世界平均是2.4%。這不是我的數(shù)據(jù)，而是世界銀行的數(shù)據(jù)。所以很多外國專家不說消費(fèi)增長1%、2%、3%的國家消費(fèi)不足，反而說我們增長7%的國家消費(fèi)不足，我認(rèn)為是不客觀的。 問題在于，相對于投資過快增長而言，消費(fèi)增長相對偏慢。就消費(fèi)自身而言，如果說有問題、有不足的話，是結(jié)構(gòu)性不足，主要是農(nóng)村地區(qū)消費(fèi)不足、低收入階層消費(fèi)不足。所以，擴(kuò)大消費(fèi)的重點(diǎn)在農(nóng)村地區(qū)和低收入群體。 收入差距有擴(kuò)大趨勢，這是一個(gè)事實(shí)。首先應(yīng)該充分肯定，經(jīng)過改革開放，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從總體上看，人民群眾的收入水平都是在提高的?？v向比，就是自己和自己比，生活都是有明顯改善的。 但是我們確實(shí)要正視，在總體收入水平提高和生活改善的同時(shí)，確實(shí)有快有慢。城鄉(xiāng)之間、不同地區(qū)之間、不同階層之間的差距在拉大，有的甚至還比較嚴(yán)重。這個(gè)問題如果任其發(fā)展下去，將影響生產(chǎn)力的發(fā)展，影響社會的安定。 為了解決、緩解收入差距擴(kuò)大的趨勢，黨中央、國務(wù)院已經(jīng)采取了一系列措施，比如說為了縮小城鄉(xiāng)收入差距，加大了對“三農(nóng)”的支持力度。為了縮小西部地區(qū)和東部地區(qū)的差距，實(shí)施了西部大開發(fā)戰(zhàn)略。為了解決低收入困難群體的生產(chǎn)生活問題，建立了城鄉(xiāng)較低生活保障制度。同時(shí)實(shí)行較低工資制度。為了調(diào)節(jié)過高收入，加大了個(gè)人所得稅的征收力度。 ■專家觀點(diǎn) 國家信息中心中經(jīng)網(wǎng)首席經(jīng)濟(jì)師 梁優(yōu)彩：應(yīng)該通過稅收、較低收入保障等手段來縮小貧富差距。現(xiàn)在我國的經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，不同的地區(qū)不同的行業(yè)，由于基數(shù)和速度的不同肯定會導(dǎo)致收入增長速度的不同，比如農(nóng)業(yè)只能保證5％左右的增速，而工業(yè)可能會有百分之十幾的增速。 宏觀調(diào)控 管好土地、貨幣閘門 草案原文：繼續(xù)加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資調(diào)控。加強(qiáng)關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目建設(shè)。落實(shí)好房地產(chǎn)市場調(diào)控的各項(xiàng)政策，加快建設(shè)廉租房和中低價(jià)位、中小套型普通商品住房，改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房制度，改善低收入家庭住房條件。依法打擊房地產(chǎn)開發(fā)、交易、中介等環(huán)節(jié)中的違法違規(guī)行為，抑制房地產(chǎn)價(jià)格過快上漲。 馬凱解讀：固定資產(chǎn)投資增長過快是這次宏觀調(diào)控的一個(gè)重點(diǎn)。經(jīng)過3年多的實(shí)踐，過快的固定資產(chǎn)投資增長已經(jīng)得到了初步控制，但是反彈的壓力仍然存在，主要是在建規(guī)模比較大，24%仍然是一個(gè)比較高的增幅。新開工項(xiàng)目也比較多，特別是再度引發(fā)投資膨脹的體制機(jī)制性問題并沒有解決，土壤還存在。所以今年投資政策是三句話：適度控制投資規(guī)模、著力調(diào)整投資結(jié)構(gòu)、努力提高投資效益。措施很多，根本的還是兩個(gè)閘門一個(gè)門檻，就是管好土地、貨幣閘門，提高、管嚴(yán)市場準(zhǔn)入門檻。 總體來看，由于國家采取了一系列調(diào)控措施，房地產(chǎn)市場總的形勢還是健康的，當(dāng)然也存在一些不健康的因素。房價(jià)漲幅呈繼續(xù)回落的態(tài)勢。住房結(jié)構(gòu)也有所改善。去年住房投資總體上增長了25.3%，其中經(jīng)濟(jì)適用住房投資增長了32.7%，部分城市中小戶型住宅供應(yīng)增長更快一些。 ■專家觀點(diǎn) 宋國青：我并不認(rèn)同中國固定資產(chǎn)投資過熱的說法，我認(rèn)為中國目前的固定資產(chǎn)投資沒有什么問題。去年我國固定資產(chǎn)投資的增幅為24%，今年可能會稍低一點(diǎn)，大概為22％－23％左右。 茅于軾：房價(jià)高的重要原因之一是有市場需求，人們有錢買價(jià)格高的房子。所以政府抑制高房價(jià)根本上要從控制市場需求入手，比如鼓勵人們進(jìn)行其他方面的投資。 節(jié)能環(huán)保 不設(shè)減排目標(biāo)但力度不減 草案原文：要堅(jiān)持以節(jié)能降耗、污染減排和集約用地為突破口，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，鼓勵用先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)兼并重組，加快推動高耗能、高污染行業(yè)中不符合準(zhǔn)入條件的落后生產(chǎn)能力退出市場，促進(jìn)集約發(fā)展。 馬凱解讀：今年國家沒有再提節(jié)能減排的年度目標(biāo)，主要是考慮在實(shí)際工作中，越來越深切地感到節(jié)能減排是由多種因素所決定的。 雖然年度節(jié)能減排目標(biāo)沒有列出來，但我們強(qiáng)調(diào)“三個(gè)不變、一個(gè)加大”。第一，決心不變。面對能源、資源的嚴(yán)重制約，不走節(jié)能減排的路，不走建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的路。第二，目標(biāo)不變?！笆晃濉币?guī)劃綱要提出的單位GDP能耗在5年內(nèi)要降低20%左右，主要污染物排放要減少10%，這個(gè)目標(biāo)堅(jiān)定不移，確保實(shí)現(xiàn)。第三，責(zé)任不變。國務(wù)院已經(jīng)把5年節(jié)能減排目標(biāo)分解到各省區(qū)市，各省區(qū)市政府和有關(guān)企業(yè)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任。“一個(gè)加大”就是節(jié)能減排的工作力度不但不減，而且要繼續(xù)強(qiáng)化。 ■專家觀點(diǎn) 茅于軾：今年國家沒有再提節(jié)能減排的年度目標(biāo)，應(yīng)該說節(jié)能減排的任務(wù)真的很重。2005年，單位GDP能耗不升反降，2006年，單位GDP能耗下降1．23％，也沒有能完成預(yù)期目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)，必須要提高能源價(jià)格。老百姓當(dāng)然希望價(jià)格越低越好，但能源價(jià)格低并不一定就是好事。 醫(yī)療教育 解決藥價(jià)高不能只改價(jià)格 草案原文：堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。完善公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系。逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度。抓緊研究提出深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的總體思路和政策措施。 馬凱解讀：就解決上學(xué)貴的問題，如今我國至少已經(jīng)采取了這樣一些措施。從去年開始，首先對西部地區(qū)農(nóng)村的5200萬學(xué)生全部免掉學(xué)雜費(fèi)。非義務(wù)教育方面，規(guī)范學(xué)校收費(fèi)、加大治理整頓亂收費(fèi)的工作力度，整頓擇校生收費(fèi)等，獲得了初步效果。同時(shí)我們還聯(lián)合新聞出版總署，千方百計(jì)降低教材價(jià)格。此外，進(jìn)一步完善了助學(xué)體系。 關(guān)于藥品價(jià)格問題，確實(shí)非?；靵y。藥品虛高定價(jià)、打回扣、一藥多價(jià)、一藥多名等現(xiàn)象屢禁不止。為了減輕患者負(fù)擔(dān)，我們已經(jīng)采取了多次藥品降價(jià)的措施。但其中確實(shí)有一部分藥品，你降價(jià)以后，他改頭換面，又重新把價(jià)格提高起來。對于這樣的事情，我們發(fā)現(xiàn)一起查處一起。特別是藥監(jiān)部門，在處理了鄭筱萸事件以后，又加強(qiáng)了對新品牌藥品的監(jiān)督管理，今后這類事情會逐漸減少。 但我們也同時(shí)認(rèn)為，要真正解決藥品價(jià)格過高、過亂的問題，只就價(jià)格論價(jià)格不行。價(jià)格實(shí)際上是一種綜合反映，如果不解決醫(yī)院的以藥養(yǎng)醫(yī)機(jī)制，背后又是醫(yī)院的定位問題以及醫(yī)院的財(cái)務(wù)體制改革問題，不解決藥品生產(chǎn)、流通中的問題。為此，去年8月份，國務(wù)院批準(zhǔn)由發(fā)改委、衛(wèi)生部等14個(gè)部門成立了深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革部級協(xié)調(diào)工作小組。 ■專家觀點(diǎn) 茅于軾：應(yīng)該保證教育的公平性。讓農(nóng)民工的子弟也享受平等的教育機(jī)會。 “教育要靠大師，不是靠大樓?！蹦壳耙恍└咝Ｆ娴刈非蠛廊A的建筑設(shè)施、過度地傾向產(chǎn)業(yè)化，教育部考核方式有問題是導(dǎo)致這一現(xiàn)象的原因之一。 資源價(jià)格 對低收入階層進(jìn)行補(bǔ)償 草案原文：2007年將繼續(xù)深化各項(xiàng)改革，完善資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。深化電信、電力、民航、郵政管理體制改革，加快推進(jìn)鐵路投融資體制改革，繼續(xù)推進(jìn)供水、供氣、供熱等市政公用事業(yè)(2027.911,54.41,2.76%)改革。 馬凱解讀：中國在改革過程中，價(jià)格改革是一個(gè)非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。經(jīng)過近30年的改革，一般商品價(jià)格和服務(wù)價(jià)格市場化程度已經(jīng)非常高，現(xiàn)在進(jìn)入了攻堅(jiān)階段，就是要進(jìn)一步理順資源性產(chǎn)品價(jià)格和要素價(jià)格。 現(xiàn)在資源性價(jià)格存在的主要問題是，不少資源價(jià)格不能反映資源的稀缺程度以及環(huán)境成本。這樣就不利于我們轉(zhuǎn)變增長方式和建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，不利于可持續(xù)發(fā)展。 我們將繼續(xù)推進(jìn)石油、天然氣、水等資源性產(chǎn)品價(jià)格的形成機(jī)制。但是推進(jìn)時(shí)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧，考慮到它對各方面的影響，特別是對低收入階層的影響，要采取適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償措施。 ■專家觀點(diǎn) 國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)教研部主任 周紹朋：最好的辦法是提高低收入人群的社會保障水平。國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)教研部主任周紹朋昨天接受記者采訪時(shí)表示。周紹朋認(rèn)為，如果一定要使用補(bǔ)償?shù)霓k法，補(bǔ)償對象不能是個(gè)人，也不應(yīng)該簡單地在價(jià)格上直接補(bǔ)償。