4月21日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局按照慣例向全社會(huì)發(fā)布了我國(guó)經(jīng)濟(jì)一季度的運(yùn)行情況。最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，一季度，GDP同比增長(zhǎng)10.2%，略快于上年同期9.9%的增長(zhǎng)速度，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)27.7%，比上年同期加快4.9個(gè)百分點(diǎn)，進(jìn)出口總額同比增長(zhǎng)25.8%，比上年同期加快2.7個(gè)百分點(diǎn)，而市場(chǎng)價(jià)格卻溫和上漲，CPI總水平同比上漲1.2%，比上年同期回落1.6個(gè)百分點(diǎn)。 總的來看，在投資和外貿(mào)的雙高拉升下，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)在“十一五”規(guī)劃的開局之年繼續(xù)保持了強(qiáng)勁的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)出明顯的高位特征，不僅GDP增長(zhǎng)率是近三年來一季度及年增長(zhǎng)率中最高的，而且固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)幅度雖然不是近三年里的最高值，也是實(shí)施宏觀調(diào)控政策以來最高的，說明人們?cè)鴵?dān)心的投資反彈已有所顯現(xiàn)。一個(gè)值得注意的趨勢(shì)是，新建項(xiàng)目在固定資產(chǎn)投資中的比重迅速上升，一季度的增幅是47.1%。以上都超出了在此之前多方的預(yù)期。例如，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)在年初曾預(yù)測(cè)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在2006年仍然會(huì)快速增長(zhǎng)，產(chǎn)出增長(zhǎng)將可以維持在9%左右，而就在4月13日，國(guó)家發(fā)改委投資研究所發(fā)布報(bào)告預(yù)計(jì)，一季度GDP的增長(zhǎng)速度為8.5%，且全年的GDP增速呈緩慢下降趨勢(shì)。現(xiàn)在看來，這些預(yù)計(jì)都顯得過于謹(jǐn)慎。實(shí)際上，自3月份兩會(huì)召開以來，有兩個(gè)引人注目的事情也已昭示了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有重新走向過熱的趨勢(shì)。 (一)、土地違法現(xiàn)象重新抬頭 根據(jù)國(guó)土資源部公布的資料，當(dāng)前土地違法反彈現(xiàn)象比較嚴(yán)重，主要原因是地方政府在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的旗幟下開始的新一輪非法圈占違規(guī)批用土地。近日，國(guó)土資源部通報(bào)了河北贊皇、安徽休寧兩地嚴(yán)重違法使用土地案件，并表示將給予嚴(yán)肅處理。國(guó)土資源部日前公布的2005年度全國(guó)土地利用變更調(diào)查結(jié)果顯示，截至2005年10月31日，全國(guó)耕地面積18.31億畝。也就是說，離“十一五”規(guī)劃確定的未來5年耕地保有量18億畝的約束性指標(biāo)僅剩3100萬畝。與此相關(guān)的是，“十五”期間全國(guó)耕地面積凈減少9240萬畝。因此，各種利益主體對(duì)土地的追逐使得“十一五”期間的土地執(zhí)法形勢(shì)相當(dāng)不容樂觀。 (二)、房地產(chǎn)價(jià)格再度飚升 各地房地產(chǎn)價(jià)格再度上揚(yáng)是另一個(gè)跡象。此次房地產(chǎn)價(jià)格上漲正好發(fā)生于中央政府對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)鐵腕調(diào)控一年之際。從市場(chǎng)上看，各地樓市普遍回暖，即使在被宏觀調(diào)控影響最嚴(yán)重的上海和杭州，近期也出現(xiàn)了房?jī)r(jià)微幅上探的趨勢(shì)。當(dāng)前，房地產(chǎn)市場(chǎng)的特征表現(xiàn)為投資過度與低效并存。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的最新監(jiān)測(cè)報(bào)告，2月份，70個(gè)大中城市房屋銷售價(jià)格同比上漲5.5%。北京市統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)字顯示，2005年北京商品住宅期房均價(jià)達(dá)到6725元/平方米，而上海公布的數(shù)字為6698元/平方米。3年來，北京房?jī)r(jià)首次超過上海，又重新成為中國(guó)“房地產(chǎn)之王”。一些二線城市如武漢、重慶的房?jī)r(jià)也水漲船高，甚至很少被關(guān)注的三線城市，房?jī)r(jià)也在創(chuàng)下新高。一季度，全國(guó)房地產(chǎn)開發(fā)投資為2793億元，同比增長(zhǎng)20.2%，而另一方面，截至3月底，全國(guó)商品房空置面積為1.23億平方米，同比增長(zhǎng)23.8%。如此的情形使得建設(shè)部在3月下旬發(fā)出緊急通知，要求全國(guó)40個(gè)大中城市提供商品房供應(yīng)和空置情況的相關(guān)數(shù)據(jù)，為中央政府下一步?jīng)Q策提供依據(jù)。 針對(duì)當(dāng)前投資反彈已見端倪，政府有關(guān)部門采取了比以往更加迅速的緊縮性調(diào)控政策。據(jù)報(bào)道，國(guó)家發(fā)改委在統(tǒng)計(jì)局發(fā)布一季度運(yùn)行數(shù)據(jù)后隨即公布了水泥、焦化、鐵合金、電解鋁行業(yè)的調(diào)整目標(biāo)，并表示將陸續(xù)出臺(tái)其他行業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見。更令人矚目的是，中國(guó)人民銀行宣布，自2006年4月28日起上調(diào)金融機(jī)構(gòu)一年期貸款基準(zhǔn)利率0.27個(gè)百分點(diǎn)，存款利率保持不變，而專家曾普遍預(yù)計(jì)緊縮性貨幣政策會(huì)從相對(duì)溫和的銀行存款準(zhǔn)備金利率上調(diào)入手。中國(guó)人民銀行表示，本次采取這一“非對(duì)稱性”加息手段意在調(diào)控信貸閘門，進(jìn)一步鞏固宏觀調(diào)控成果，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的良好勢(shì)頭。這是中國(guó)自2004年10月以來首次加息，而且與上次有所不同的是，上次加息政策的出臺(tái)是在其他政策工具出臺(tái)半年之后、投資增長(zhǎng)率已見回落的情況下進(jìn)行的，其政策運(yùn)用的象征意義更大于實(shí)際意義。此次加息幾乎和其他調(diào)控手段同時(shí)出臺(tái)。這個(gè)信號(hào)充分表明政府較之于以前更愿意發(fā)揮市場(chǎng)性手段在資源配置和宏觀調(diào)控中的作用，還表明如果經(jīng)濟(jì)下一步繼續(xù)走高，將有可能再提高利息的漲幅。 回顧本輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期中宏觀調(diào)控的運(yùn)用實(shí)踐，可以看出，2004年的宏觀調(diào)控主要是壓縮固定資產(chǎn)投資過熱；而2005年則是在前一年取得成效的基礎(chǔ)上繼續(xù)加強(qiáng)和改善了宏觀調(diào)控，使得經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)入了難得的“高增長(zhǎng)、低通脹”區(qū)間。應(yīng)該說，各項(xiàng)調(diào)控手段的綜合運(yùn)用大體上保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、健康增長(zhǎng)與防止經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過熱之間的平衡。4月17日，溫家寶總理在主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，分析今年一季度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，部署當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作時(shí)強(qiáng)調(diào)指出，2006年要保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，注重區(qū)別對(duì)待，分類指導(dǎo)，有針對(duì)性地解決當(dāng)前的突出問題。本文認(rèn)為，本輪宏觀調(diào)控明顯區(qū)別于1993年等以往數(shù)次政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，具有現(xiàn)階段過渡性體制的鮮明特征。因此，只有認(rèn)清目前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與體制的特點(diǎn)，才能在前兩年宏觀調(diào)控實(shí)踐的基礎(chǔ)上，更好地運(yùn)用現(xiàn)階段能夠使用的各項(xiàng)政策工具來熨平經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的波動(dòng)。 一、混合性政策工具的效率特征 現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制具有明顯轉(zhuǎn)軌時(shí)期的二元特征，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由緣于市場(chǎng)的內(nèi)生性力量和緣于政府的行政性力量同時(shí)推動(dòng)。在此前提下，當(dāng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)波動(dòng)時(shí)，政府在政策工具的選擇上就面臨著兩難的困境。它既無法像原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下使用單一的行政性手段，也不可能像成熟市場(chǎng)體制下使用單一的市場(chǎng)性工具。因而，由此所誘導(dǎo)出的政策工具必然是行政性手段與市場(chǎng)性工具的混合體。 近年來，我國(guó)在市場(chǎng)體制建設(shè)方面取得了多方面的成就。前兩年，一份《中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》曾得出結(jié)論：“中國(guó)的市場(chǎng)化程度已達(dá)到69%，超過了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)臨界水平60%?！钡阌怪M言，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌過程迄今尚未完成。因此，現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制具有明顯轉(zhuǎn)軌時(shí)期的二元特征，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由緣于市場(chǎng)的內(nèi)生性力量和緣于政府的行政性力量同時(shí)推動(dòng)。在此前提下，當(dāng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)波動(dòng)時(shí)，政府在政策工具的選擇上就面臨著兩難的困境。它既無法像原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下使用單一的行政性手段，也不可能像成熟市場(chǎng)體制下使用單一的市場(chǎng)性工具。因而，由此所誘導(dǎo)出的政策工具必然是行政性手段與市場(chǎng)性工具的混合體。按照官方的標(biāo)準(zhǔn)說法，現(xiàn)行的宏觀調(diào)控主要是綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段，并輔之以必要的行政手段。這種提法也遭遇到不同的意見，有觀點(diǎn)認(rèn)為，目前所謂的宏觀調(diào)控雖然綜合運(yùn)用了各類政策工具，但實(shí)質(zhì)上起核心作用的還是諸如投資準(zhǔn)入限制、嚴(yán)格土地計(jì)劃之類的行政手段。不管兩者的比例如何，或者以誰為主，政策工具的混合性卻是不爭(zhēng)的事實(shí)。在資源配置與利益分配上，這類政策工具表現(xiàn)出與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的規(guī)則都不相適應(yīng)的特點(diǎn)。換句話說，我們既不能拿市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則來要求它，也不能拿計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的規(guī)則來要求它。按照決策者的本意，行政性手段是用來抑制緣于政府行政性力量導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而利率等市場(chǎng)性工具則用來對(duì)付經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的自主性增長(zhǎng)過熱。在實(shí)際運(yùn)用中，這兩種效果也都會(huì)得到一定的體現(xiàn)。但必須指出的是，由于在決策者與政策實(shí)施對(duì)象之間存在的信息不對(duì)稱及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行瞬息萬變的特點(diǎn)，這兩類政策工具對(duì)兩種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)力量的作用又會(huì)發(fā)生不可避免的“錯(cuò)位”現(xiàn)象。即行政性手段“一刀切”的特性會(huì)損害經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的自主性增長(zhǎng)，而市場(chǎng)性手段又對(duì)緣于行政性力量的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)缺乏硬約束。在這個(gè)問題上還涉及到了調(diào)控政策對(duì)待民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)的不同態(tài)度。例如，2004年12月份在浙江等地采訪時(shí)，不止一次地聽到這樣的說法，即“宏觀調(diào)控主要‘調(diào)’的是民營(yíng)企業(yè)，國(guó)有企業(yè)受到的影響比民營(yíng)企業(yè)小得多了?！币蚨旌闲哉吖ぞ叩倪\(yùn)用常常會(huì)顧此失彼，它既不能如行政性手段那樣很快收到效果，又不能像市場(chǎng)性工具那樣照顧經(jīng)濟(jì)的自主性增長(zhǎng)。它的執(zhí)行效率無法達(dá)到經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的最優(yōu)境界。在目前轉(zhuǎn)軌階段，我們卻還不得不一直使用這種俗稱“組合拳”式的手段。但決策者一定要對(duì)這種政策工具的特點(diǎn)心知肚明，盡量做到靈活運(yùn)用，趨利避害。 二、宏觀調(diào)控與體制改革的互動(dòng)關(guān)系 從規(guī)范意義上看，宏觀調(diào)控與體制改革應(yīng)當(dāng)是一個(gè)相輔相成的互動(dòng)過程。一方面宏觀調(diào)控要為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌創(chuàng)造條件，保持體制改革與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的平衡，另一方面宏觀調(diào)控也要為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求而進(jìn)一步完善自身，不斷提升調(diào)控的有效性。就近兩年宏觀調(diào)控的實(shí)踐看，由于混合性政策工具中包含行政性手段，現(xiàn)階段的宏觀調(diào)控措施對(duì)市場(chǎng)體制建設(shè)有一定的阻礙作用。其突出表現(xiàn)是政府仍保持對(duì)重要經(jīng)濟(jì)資源的配置權(quán)力，行政力量對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)還在不斷地強(qiáng)化，而不是弱化。 如上所述，由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚不完善，體制改革的任務(wù)就沒有結(jié)束。宏觀調(diào)控與體制改革現(xiàn)已經(jīng)成為國(guó)家管理經(jīng)濟(jì)的兩大方面。從規(guī)范意義上看，宏觀調(diào)控與體制改革應(yīng)當(dāng)是一個(gè)相輔相成的互動(dòng)過程。一方面宏觀調(diào)控要為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌創(chuàng)造條件，保持體制改革與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的平衡，另一方面宏觀調(diào)控也要為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求而進(jìn)一步完善自身，不斷提升調(diào)控的有效性。就近兩年宏觀調(diào)控的實(shí)踐看，由于混合性政策工具中包含行政性手段，現(xiàn)階段的宏觀調(diào)控措施對(duì)市場(chǎng)體制建設(shè)有一定的阻礙作用。其突出表現(xiàn)是政府仍保持對(duì)重要經(jīng)濟(jì)資源的配置權(quán)力，行政力量對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)還在不斷地強(qiáng)化，而不是弱化。一種形象的說法稱之為“看得見的腳踩住了看不見的手”。在“十五”期間，上述問題變得比以往還要大。一方面是各級(jí)政府掌握的配置資源的權(quán)力增大了，這一點(diǎn)在土地上表現(xiàn)得尤為突出。隨著工業(yè)化、城市化過程的加快，各級(jí)政府以公共利益名義征收農(nóng)民的土地，再由官員主持批租，搞政績(jī)工程。另一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，對(duì)于政府按照與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的辦法執(zhí)政、提供公共服務(wù)的要求也提高了。但是，政府體制的改革步伐卻跟不上去，造成了經(jīng)濟(jì)體制改革的緩慢與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的障礙。例如，由于法治建設(shè)進(jìn)展很慢，失信現(xiàn)象嚴(yán)重，市場(chǎng)交易就缺乏效率。溫家寶總理在今年兩會(huì)記者招待會(huì)上指出：“目前，各級(jí)政府仍然管了許多不應(yīng)該管又管不好的事，而不少應(yīng)該由政府管理的事卻沒有管好。”政府過度支配經(jīng)濟(jì)的后果即是投資回報(bào)遞減規(guī)律發(fā)生作用，投資效率不斷下降。以反映投資效率的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)——增量資本產(chǎn)出率(ICOR)衡量，美國(guó)、德國(guó)、法國(guó)和印度每增加1億元的GDP需要投資1—2億元，根據(jù)發(fā)改委的統(tǒng)計(jì)，我國(guó)本世紀(jì)頭三年的數(shù)據(jù)是5億元。也就是說，發(fā)達(dá)國(guó)家的ICOR是1-2，我國(guó)是5，而根據(jù)國(guó)際經(jīng)濟(jì)資料庫(kù)的數(shù)據(jù)，我國(guó)近三到五年的ICOR是5-7。由于目前我國(guó)企業(yè)投資主要是靠銀行信貸支持的，投資效率過低就意味著貸款銀行信貸支撐的增長(zhǎng)，其結(jié)果就是金融系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的積累。 從海南中改院的最新調(diào)查問卷看，近74%的學(xué)者認(rèn)為，制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革攻堅(jiān)的主要因素是政府職能轉(zhuǎn)變滯后和缺乏改革協(xié)調(diào)機(jī)制。因此，為了保證市場(chǎng)制度的健康發(fā)展和有效運(yùn)行，關(guān)鍵是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，加快政府職能的轉(zhuǎn)變，政府應(yīng)當(dāng)運(yùn)用總量手段保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，提供法治環(huán)境和公正執(zhí)法。由于推進(jìn)以政府轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)的改革攻堅(jiān)，必然涉及政府部門的利益調(diào)整，因此，有專家建議盡快建立國(guó)務(wù)院高層次的改革協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，以統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)改革中各部門以及中央與地方的利益關(guān)系，并由此進(jìn)一步形成對(duì)改革的共識(shí)和合力，營(yíng)造良好的改革氛圍。全社會(huì)也應(yīng)該共同行動(dòng)起來，盡較大努力來推動(dòng)政府職能的轉(zhuǎn)變與實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制的根本轉(zhuǎn)軌。 三、宏觀調(diào)控下中央與地方的關(guān)系 在現(xiàn)行體制下，各級(jí)政府仍保持對(duì)諸如土地、金融、能源等重要經(jīng)濟(jì)資源的支配權(quán)，地方政府便會(huì)不遺余力地用自己手里掌握的資源去推高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。由此造成的后果則是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)時(shí)?；脒^熱區(qū)間，而且使得粗放型的增長(zhǎng)方式難以轉(zhuǎn)變。 目前，宏觀政策的調(diào)控對(duì)象不僅包括市場(chǎng)主體，而且包括各級(jí)地方政府。中央與地方的相互關(guān)系與定位也是關(guān)乎宏觀調(diào)控各項(xiàng)舉措能否被有效實(shí)施的重要因素。從近三年宏觀調(diào)控的實(shí)踐看，中央各項(xiàng)調(diào)控措施時(shí)常與地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的行動(dòng)發(fā)生撞車。地方政府對(duì)調(diào)控措施的貫徹成為現(xiàn)行宏觀調(diào)控中難度較大的部分。地方項(xiàng)目的投資增長(zhǎng)率經(jīng)常大大超過中央項(xiàng)目的投資增長(zhǎng)率。例如，在2004年的1—2月，中央項(xiàng)目投資只增長(zhǎng)12.1%，而地方項(xiàng)目投資增長(zhǎng)卻高達(dá)64.9%。2006年一季度再次呈現(xiàn)出地方投資項(xiàng)目明顯快于中央項(xiàng)目的特征。一季度中央項(xiàng)目投資同比增長(zhǎng)18.8%，而地方項(xiàng)目投資同比增長(zhǎng)達(dá)31.2%，其增速高出中央項(xiàng)目12.4個(gè)百分點(diǎn)。分地區(qū)看，全國(guó)投資增幅超過35%的省份有16個(gè)。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委提供的資料，目前，各省級(jí)“十一五”規(guī)劃經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度目標(biāo)普遍比中央提出的目標(biāo)高1—2個(gè)百分點(diǎn)，甚至更高。31個(gè)省市預(yù)期的目標(biāo)里，GDP確定為8.5%的是1個(gè)；確定為9%及以上的為8個(gè)；確定10%及以上的為14個(gè)，確定11%-13%的為8個(gè)；平均為10%以上，比規(guī)劃預(yù)期的7.5%高出一大截。令人更為擔(dān)憂的是，地區(qū)的GDP預(yù)期比省里高，縣市的GDP比地區(qū)高。國(guó)家發(fā)改委為此專門發(fā)文要求，省級(jí)“十一五”規(guī)劃經(jīng)濟(jì)增速不得層層分解，避免層層加碼，要引導(dǎo)各地市州、縣市科學(xué)合理地確定增長(zhǎng)速度目標(biāo)。由于一些地方政府不能落實(shí)中央政策的事件屢有出現(xiàn)，“執(zhí)行力”這個(gè)在西方管理界頻繁使用的詞匯，今年首次出現(xiàn)在溫家寶總理的政府工作報(bào)告中。這表明本屆政府已看到了一些地方政府在執(zhí)行力上的明顯不足。要有效解決這個(gè)問題，應(yīng)先分析其制度原因。自1994年實(shí)行分稅制以來，中央與地方的財(cái)權(quán)與事權(quán)重新被劃分，地方政府的利益得到凸現(xiàn)，但地方政府也同時(shí)面臨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重任與財(cái)政收入的壓力。由于現(xiàn)在的財(cái)政稅收主要是來自生產(chǎn)型的增值稅，而生產(chǎn)型增值稅和產(chǎn)值之間是直接聯(lián)系的。如前所述，在現(xiàn)行體制下，各級(jí)政府仍保持對(duì)諸如土地、金融、能源等重要經(jīng)濟(jì)資源的支配權(quán)，地方政府便會(huì)不遺余力地用自己手里掌握的資源去推高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。由此造成的后果則是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)時(shí)?；脒^熱區(qū)間，而且使得粗放型的增長(zhǎng)方式難以轉(zhuǎn)變。因此，為了使中央的調(diào)控舉措在地方得到有效貫徹，就必須從現(xiàn)行體制入手，著力于以下三點(diǎn)： 1.全面貫徹落實(shí)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)的各項(xiàng)要求，改變目前以GDP為主的績(jī)效評(píng)價(jià)和政績(jī)考核機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)能源消耗、環(huán)境保護(hù)、耕地保有量和義務(wù)教育、公共衛(wèi)生等公共服務(wù)和涉及公共利益等方面的績(jī)效評(píng)價(jià)。為地方樹立正確的政策導(dǎo)向，由此引導(dǎo)出地方政府的合理行為。 2.要合理界定和嚴(yán)格規(guī)范政府投資范圍以及中央與地方的投資事權(quán)，調(diào)整和規(guī)范中央與地方、地方各級(jí)政府間的收支關(guān)系，建立健全與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制。以市場(chǎng)化改革的取向，推動(dòng)中央與地方政府加快向公共服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化各級(jí)政府在公共服務(wù)中的主體地位，而弱化其經(jīng)濟(jì)建設(shè)的職能。 3.建立以利益調(diào)控利益的機(jī)制，既然地方政府的行為模式有其背后的利益機(jī)制在起作用，為了使地方政府認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央的各項(xiàng)方針，中央政府對(duì)地方政府就不能只有簡(jiǎn)單的問責(zé)制，而是要建立以利益調(diào)控利益的機(jī)制。其實(shí)，中央政府手中有許多可用的政策工具，如財(cái)政政策、貨幣政策、區(qū)域政策、產(chǎn)業(yè)政策等。中央政府可以對(duì)認(rèn)真執(zhí)行中央方針的地方加大轉(zhuǎn)移支付或公共投資的力度，使地方政府認(rèn)識(shí)到貫徹中央的政策對(duì)地方的發(fā)展是有益的，從而建立中央與地方利益兼容的長(zhǎng)效機(jī)制。 四、宏觀調(diào)控要引導(dǎo)擴(kuò)大公共投資 當(dāng)前宏觀調(diào)控政策的主要對(duì)象還是投資需求，這里主要是指政府公共投資部分，以我國(guó)目前3萬億之巨的財(cái)政收入規(guī)模，通過政府投資的增長(zhǎng)來緩解現(xiàn)存產(chǎn)能過剩是完全可能的，同時(shí)還能保持整個(gè)總需求一定幅度的增長(zhǎng)。政府要本著使全體人民共享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成果的執(zhí)政理念，公共投資的方向要著重于社會(huì)事業(yè)、教育、衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)，要擴(kuò)大公共基礎(chǔ)設(shè)施，特別是把國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，使不同地區(qū)的居民享有大體均等化的基本公共服務(wù)。在這方面，中央政府理應(yīng)肩負(fù)更大的責(zé)任。 按照經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，宏觀調(diào)控政策主要用于解決短期中經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)的波動(dòng)。我國(guó)雖然與西方國(guó)家在經(jīng)濟(jì)體制上還存在差異，但宏觀調(diào)控的使用目的基本上是一致的。比如，1998年亞洲金融危機(jī)之后，我國(guó)采取了擴(kuò)張性(或稱積極的)財(cái)政政策就是為了防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑，而2003年以來宏觀調(diào)控政策的著眼點(diǎn)則力求阻止經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過熱。當(dāng)前，考慮到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾等因素，宏觀調(diào)控運(yùn)用中一個(gè)重要方向是要有利于引導(dǎo)擴(kuò)大公共投資。 1.有利于緩解產(chǎn)能過剩的狀況 當(dāng)前，由經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)而導(dǎo)致的部分行業(yè)產(chǎn)能過剩問題業(yè)已成為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要鉗制因素。2005年以來，中國(guó)鋼鐵、電解鋁、電石、鐵合金、焦炭等行業(yè)由于前幾年過度投資，產(chǎn)品價(jià)格大幅回落，有的甚至跌破成本；企業(yè)效益大幅下滑，虧損企業(yè)增加；產(chǎn)成品庫(kù)存和應(yīng)收賬款增加較多。以鋼鐵為例，中國(guó)鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能目前已大于市場(chǎng)需求1.2億噸，還有在建能力7000萬噸、擬建能力8000萬噸，后果是，今年前兩月，在全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)21.8%的背景下，鋼鐵行業(yè)利潤(rùn)卻下降了74.6%。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截止到2005年年底在建的固定投資規(guī)模近20萬億元。因此，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行當(dāng)前面臨的緊迫問題是，一方面投資保持在高位水平，而另一方面已經(jīng)形成的產(chǎn)能又沒有得到很好消化。 從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的構(gòu)成看，消費(fèi)一直不振，自我國(guó)又回到重工業(yè)主導(dǎo)發(fā)展模式以來，GDP當(dāng)中消費(fèi)比重下降與投資需求上升的關(guān)系就一直未能得到扭轉(zhuǎn)。今年一季度的數(shù)據(jù)顯示這種狀況依舊。一季度，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)27.7%，而社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)只有12.8%。由于消費(fèi)增長(zhǎng)受到收入水平增長(zhǎng)、城市化水平與社會(huì)保障等因素的影響，短期內(nèi)想以提升消費(fèi)水平來解決產(chǎn)能過剩問題是不現(xiàn)實(shí)的。從外貿(mào)方面看(一季度進(jìn)出口總額同比增長(zhǎng)25.8%)，由于我國(guó)的外貿(mào)依存度現(xiàn)已高達(dá)70%，加之國(guó)際市場(chǎng)不確定性因素的影響，也不宜過分指望外貿(mào)的繼續(xù)大幅度增長(zhǎng)。當(dāng)前宏觀調(diào)控政策的主要對(duì)象還是投資需求，這里主要是指政府公共投資部分，以我國(guó)目前3萬億之巨的財(cái)政收入規(guī)模，通過政府投資的增長(zhǎng)來緩解現(xiàn)存產(chǎn)能過剩是完全可能的，同時(shí)還能保持整個(gè)總需求一定幅度的增長(zhǎng)。 2.有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展 長(zhǎng)期以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)發(fā)展失衡的狀況一直未能得到糾正。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)單兵突進(jìn)，導(dǎo)致了中國(guó)GDP的增長(zhǎng)和老百姓基本生活狀況改善之間的關(guān)系出現(xiàn)不同步，所謂“快馬拉慢車”。2003年春天“非典”疫情的傳播就是這種矛盾的一次集中爆發(fā)。中國(guó)的貧富差距、地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距的不斷擴(kuò)大顯然不利于經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康成長(zhǎng)。因此，政府要本著使全體人民共享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成果的執(zhí)政理念，公共投資的方向要著重于社會(huì)事業(yè)、教育、衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)，要擴(kuò)大公共基礎(chǔ)設(shè)施，特別是把國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，使不同地區(qū)的居民享有大體均等化的基本公共服務(wù)。在這方面，中央政府理應(yīng)肩負(fù)更大的責(zé)任。這樣做既有利于政府職能的轉(zhuǎn)變與市場(chǎng)體制的構(gòu)建，也與當(dāng)前黨中央倡導(dǎo)建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)及新近提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的方向是一致的。 從轉(zhuǎn)軌國(guó)家的實(shí)踐看，我國(guó)在體制變遷過程中選擇了與前蘇聯(lián)東歐國(guó)家不同的“漸進(jìn)式”路徑，由此內(nèi)生出上述的混合型政策。這在歷史上也是沒有先例的。這種混合型政策只是適應(yīng)于當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)體制。從長(zhǎng)計(jì)議，宏觀調(diào)控政策還是應(yīng)當(dāng)與完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制接軌。這里不妨引用一段有意思的話題。中國(guó)與印度都是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的發(fā)展中大國(guó)。就現(xiàn)狀而言，中國(guó)幾乎所有的宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都領(lǐng)先于印度。比如，中國(guó)人均GDP比印度高70%—80%。中國(guó)的FDI大約是印度的10倍。而令人感到驚奇的是，現(xiàn)在國(guó)內(nèi)外越來越多的機(jī)構(gòu)和學(xué)者卻看好印度經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)。美國(guó)前總統(tǒng)克林頓就在一次公開演講中稱，他打賭印度經(jīng)濟(jì)在長(zhǎng)期中會(huì)超過中國(guó)。其主要理由就是許多人認(rèn)為印度經(jīng)濟(jì)的總體體制框架要遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于中國(guó)。雖然“中國(guó)龍”肯定不會(huì)坐等“印度象”的急起直追，但也由此折射出體制因素對(duì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的至關(guān)重要。我國(guó)“十一五”規(guī)劃提出實(shí)現(xiàn)的主要目標(biāo)之一即是：社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制比較完善。由于我國(guó)“漸進(jìn)式”的發(fā)展模式具有政府主導(dǎo)的特點(diǎn)，因此，政府比社會(huì)其他任何部門都更有責(zé)任和能力大力推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)進(jìn)程。市場(chǎng)體制建立是個(gè)累積的過程，體制改革越深入，其“非帕累托改變”的特性就顯現(xiàn)得越突出，就越難免不觸動(dòng)現(xiàn)有的利益分配格局?？陀^地講，在目前社會(huì)環(huán)境下還缺乏從外部推動(dòng)政府行動(dòng)的力量。前不久，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉曾意味深長(zhǎng)地說：“自己革自己的命是不容易的?！币虼?，市場(chǎng)體制的建立對(duì)政府的確是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)過程。（來源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)）