高速前進(jìn)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)列車對(duì)于燃料的需求與日俱增，而俄羅斯是可能成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)加油站的較佳選擇之一。近年來(lái)，中俄之間的石油貿(mào)易雖有所進(jìn)展，但更寬、更深層面的合作卻碰碰磕磕、步履蹣跚，特別是圍繞著修建中俄石油管道的討論和磋商更是曲折回環(huán)、跌宕起伏。未來(lái)，中俄兩國(guó)能源合作發(fā)展態(tài)勢(shì)如何？石油管道能否最后成為連接兩國(guó)能源合作的大動(dòng)脈？ 中俄合作能源是關(guān)鍵 中俄兩國(guó)具有得天獨(dú)厚的能源合作互補(bǔ)性：俄羅斯是世界級(jí)的能源供應(yīng)大國(guó)，2005年出口石油2.5億多噸，天然氣2000多億立方米，均居世界魁首。按照2003年，俄羅斯通過(guò)的《2020年前俄羅斯能源戰(zhàn)略》，到2020年，俄羅斯石油產(chǎn)量將從2005年的4.7億多噸增加到5.9億噸，出口量則從2.5億多噸提高到3億噸，天然氣產(chǎn)量和出口也分別從6000多億立方米和2000多億立方米提高9000億立方米和3000億立方米。而中國(guó)則是僅次于美國(guó)的世界較大的能源進(jìn)口國(guó)之一，預(yù)測(cè)表明，中國(guó)石油進(jìn)口量將從2005年的1.3億噸提高到2020年的約3億噸，天然氣進(jìn)口量也將從目前的200多億立方米增加到600多億立方米。供求互補(bǔ)性為中俄兩國(guó)能源合作奠定了客觀物質(zhì)基礎(chǔ)。 但是，目前中俄雙方的石油進(jìn)出口貿(mào)易還處于較低水平，2004年的石油過(guò)貨量?jī)H600多萬(wàn)噸，只占中國(guó)石油進(jìn)口量的5%，而天然氣貿(mào)易幾乎還沒(méi)有起步。中俄間的鐵路運(yùn)能嚴(yán)重不足制約著石油過(guò)貨量，另外，運(yùn)輸成本較高對(duì)中國(guó)也不利。要實(shí)現(xiàn)雙方達(dá)成的將雙邊貿(mào)易額從2004年的257億美元提高到2010年600～800億美元的目標(biāo)，擴(kuò)大能源貿(mào)易和合作是最重要的保證。因此，修建輸油管道與輸氣管道是穩(wěn)定能源貿(mào)易和提升能源合作水平的核心。 加強(qiáng)對(duì)話，統(tǒng)籌兼顧 無(wú)疑，能源合作是中俄雙邊目前及未來(lái)系統(tǒng)關(guān)系中最為關(guān)鍵的領(lǐng)域。首先，要制訂出切實(shí)可行的中俄能源合作國(guó)家長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃。要在對(duì)國(guó)際能源格局未來(lái)走向、中國(guó)能源安全保障體系、中俄雙邊政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系變化趨勢(shì)、俄羅斯能源發(fā)展戰(zhàn)略與對(duì)外政策選擇等諸多方面進(jìn)行全面深入的剖析基礎(chǔ)上，制訂出長(zhǎng)期能源合作戰(zhàn)略規(guī)劃，并以此作為指導(dǎo)和統(tǒng)籌中國(guó)對(duì)俄能源談判、合作、貿(mào)易、投資、開發(fā)等各方面工作的指南。不能急功近利，局限于眼前需求，要著眼于未來(lái)，也不能將雙邊能源合作僅僅局限于石油進(jìn)口和一條油管的建設(shè)上，還應(yīng)包括天然氣、電力等其他方面的合作，必須統(tǒng)籌兼顧。實(shí)際上，中國(guó)對(duì)俄羅斯天然氣進(jìn)口需求也將不斷提高，而且，油氣合作一起考慮實(shí)際上更為合理，不能顧此失彼。正如俄羅斯石油天然氣建設(shè)者協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)尤里•巴達(dá)林所說(shuō)，東西伯利亞礦床屬于油氣型的，要求綜合開發(fā)，加大石油開發(fā)就必然同時(shí)加大天然氣開采量，所以必須把向中國(guó)提供東西伯利亞石油與提供大量天然氣及其制成品結(jié)合起來(lái)，在此基礎(chǔ)上才可以與中國(guó)簽訂政府間長(zhǎng)期協(xié)議。 應(yīng)建立中俄能源戰(zhàn)略對(duì)話機(jī)制，增強(qiáng)俄方對(duì)擴(kuò)大中俄能源合作的認(rèn)同和信任。在普京務(wù)實(shí)主義主導(dǎo)下，俄羅斯對(duì)事關(guān)國(guó)計(jì)民生的能源國(guó)際合作全面權(quán)衡、慎之又慎是可以理解的，應(yīng)冷靜看待俄方維護(hù)國(guó)家利益的立場(chǎng)原則，不謀求優(yōu)先和獨(dú)占，追求平等互利。借鑒俄羅斯與歐盟之間通過(guò)良好的能源戰(zhàn)略對(duì)話機(jī)制促進(jìn)能源順利合作的經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)也應(yīng)該與俄方建立起很好的能源合作對(duì)話機(jī)制，應(yīng)該在相互協(xié)商基礎(chǔ)上制訂出雙方油氣合作中長(zhǎng)期計(jì)劃，使之成為中俄油氣合作的重要指南。 鼓勵(lì)和協(xié)調(diào)多種主體參與俄能源開發(fā)，避免內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)。中國(guó)政府應(yīng)該放寬對(duì)參與境外能源合作的經(jīng)營(yíng)主體的限制，開放并鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)，不僅僅是國(guó)有企業(yè)走出去獨(dú)享俄羅斯市場(chǎng)。2003年12月，因中石油是國(guó)有企業(yè)而被俄羅斯杜馬拒之門外，2005年中海油又因同樣的理由被取消參與美國(guó)尤尼科石油公司的并購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)。因此，學(xué)習(xí)日本等企業(yè)組成財(cái)團(tuán)在境外擰成一股繩的聯(lián)合兵團(tuán)的精神，切忌單打獨(dú)斗，各自為戰(zhàn)，國(guó)家有關(guān)機(jī)構(gòu)必須制止不同企業(yè)在境外同一業(yè)務(wù)領(lǐng)域開展系統(tǒng)業(yè)務(wù)、造成重復(fù)投資和惡性競(jìng)爭(zhēng)的行為。 防止因競(jìng)爭(zhēng)過(guò)度而抬高進(jìn)入門檻。俄羅斯在遠(yuǎn)東石油管道方案確定方面搖擺不定表明，俄羅斯在較大限度地利用中日對(duì)這條油管走向的爭(zhēng)奪來(lái)抬高價(jià)碼，尋找利益最優(yōu)解和較佳均衡點(diǎn)。我們應(yīng)該避免與日本競(jìng)相叫價(jià)，陷入惡性螺旋，導(dǎo)致贏了投標(biāo)輸了錢，使國(guó)家利益受損。因此，應(yīng)該冷靜觀察，慎重出手，尋找日俄之間的合作態(tài)度差異和矛盾，為我所用。 尋求多種合作方式 打組合拳，推進(jìn)合作方式多樣化。繼續(xù)通過(guò)鐵路或者海運(yùn)擴(kuò)大油氣直接進(jìn)口，同時(shí)，擴(kuò)大對(duì)俄羅斯能源領(lǐng)域的直接投資，開展對(duì)俄油氣資源勘察、投資開采活動(dòng)。未來(lái)10年俄石油天然氣工業(yè)需要投入近3000億美元，擴(kuò)大吸引外資和技術(shù)是俄羅斯解決自籌資金不足的出路之一，因此，俄希望合作伙伴不僅只是買油，還要一起找油和開采。中國(guó)為提高能源合作水平需要利用自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)和資金優(yōu)勢(shì)，直接參與投資開發(fā)。在具體運(yùn)作方式上，既可以成立獨(dú)資公司，或參股、購(gòu)并俄羅斯企業(yè)，也可以與俄羅斯公司、跨國(guó)公司等聯(lián)合投資開發(fā)，多條腿走路。 要以多元化國(guó)際能源合作戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)俄羅斯多元化能源外交手段。盡較大愿望和努力爭(zhēng)取全面提升與俄羅斯的能源戰(zhàn)略協(xié)作，同時(shí)，我們也要在有利、有理、有節(jié)的原則下行事。在與俄羅斯強(qiáng)化合作談判的同時(shí)，加大與哈薩克斯坦、土庫(kù)曼等中亞國(guó)家和其他能源供應(yīng)國(guó)家的合作機(jī)會(huì)。通過(guò)增加其他供應(yīng)渠道減輕對(duì)俄羅斯石油的依賴，增加與俄羅斯談判成功的幾率。中國(guó)與其他國(guó)家成功的能源合作、獲得油氣資源的渠道多樣化，將有利于推動(dòng)中國(guó)與俄羅斯進(jìn)行油氣合作的地位和成功概率。