據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，2005年全國實際使用外商直接投資603億美元，與2004年大致持平?？紤]到2005年對實際利用外資的統(tǒng)計比前幾年更加嚴(yán)格，且金融行業(yè)利用外資（2005年銀行、證券、保險實際吸收外資大幅增長）沒有納入統(tǒng)計范圍，可以判斷2005年利用外資的基本形勢是好的。 當(dāng)前外商對華投資的四個主要動向 （一）在投資動機上，由單純來華建立生產(chǎn)加工基地逐步向生產(chǎn)和銷售并重轉(zhuǎn)變 過去，外商來華投資主要是利用中國低成本、高素質(zhì)的勞動力資源，以加工組裝后出口為主。隨著中國消費水平的提升，外商明顯加大了開拓中國市場的力度?？逻_(dá)投資13億美元，在華建立了膠卷、洗印藥液、數(shù)碼相機生產(chǎn)基地，并編織了擁有近萬家網(wǎng)點、遍布全國700多個城市的彩擴洗印連鎖網(wǎng)絡(luò)。松下電器在華生產(chǎn)的產(chǎn)品已有50%以上用于本地銷售，其中空調(diào)和手機全部在中國銷售。東芝公司計劃到2010年將其半導(dǎo)體產(chǎn)品在華銷售額提高到6000億日元，達(dá)到其銷售總額的30%。 （二）在投資方式上，由加工組裝環(huán)節(jié)向上下游延伸，整個產(chǎn)業(yè)鏈對華轉(zhuǎn)移速度加快 （1）母公司進入中國后，帶動一大批配套廠家向中國遷移。比如，各國汽車巨頭對華投資擴大后，直接帶動了車載空調(diào)、音響、玻璃、輪胎等相關(guān)零部件產(chǎn)業(yè)的跟進投資。目前全球排名前100位的汽車零部件供應(yīng)商中70%以上已來華開展業(yè)務(wù)，在華進行汽車零部件生產(chǎn)的外資企業(yè)超過1200家。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅博世公司就在華投資20家工廠，設(shè)有10個代表處、5家貿(mào)易公司、345個維修連鎖站，并計劃2006－2007年追加投資4億美元。由于零部件本地化生產(chǎn)擴大，2005年德國大眾汽車集團對上海大眾和一汽大眾兩家整車合資公司的零部件出口總額比2004年銳減11.8億歐元，下降幅度高達(dá)41.5%。與此同時，計算機、手機、電信、機械等行業(yè)的國外零部件企業(yè)都向我國云集。 （2）完善在華研發(fā)機構(gòu)“中國研發(fā)、全球銷售”的經(jīng)營理念日益被推崇。截至2005年底，外商在華設(shè)立研發(fā)中心已超過750家，僅上海就有170家。阿爾卡特在上海建立全球第三大研發(fā)中心，擁有技術(shù)人員1500名。外資研發(fā)機構(gòu)涉及的主要行業(yè)是信息技術(shù)、化工、醫(yī)藥、汽車、家電等，攻關(guān)的主要目標(biāo)是市場適應(yīng)性技術(shù)而不是核心技術(shù)和系統(tǒng)性技術(shù)。 （3）強化地區(qū)總部職能?？鐕镜摹八闹边M入中國后，“頭腦”也隨之跟進。截至2005年底，經(jīng)商務(wù)部認(rèn)定的跨國公司在華地區(qū)總部已超過70家，投資性公司近300家，其中130家落戶上海ＩＢＭ繼在北京建立大中華地區(qū)總部后，又在上海建立亞太總部，以整合亞太地區(qū)資源。 （三）在投資領(lǐng)域方面，服務(wù)業(yè)成為外資流入的新熱點 2005年我國在10個服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域擴大開放，特別是在分銷、銀行等部分領(lǐng)域提前兌現(xiàn)承諾，促進了外資加快涌入。 （1）商業(yè)流通領(lǐng)域成為外商逐鹿的焦點。商務(wù)部統(tǒng)計，1992－2004年共批準(zhǔn)設(shè)立外資商業(yè)企業(yè)314家，而僅2005年就批準(zhǔn)設(shè)立外資商業(yè)企業(yè)1200家，新設(shè)店鋪1850個，新增商業(yè)營業(yè)面積540萬平方米。世界零售企業(yè)50強，已有70%在中國搶灘登陸。已全面進入中國市場的沃爾瑪、家樂涪麥德龍、百安居、易初蓮花等，都加緊向國內(nèi)大中城市擴張。沃爾瑪2005年新開16家分店，使其在華分店數(shù)上升至59家，并計劃兩年內(nèi)再增加1倍；家樂福打算保持每年開設(shè)12－15家新店的增速，其中1／3將落戶中西部地區(qū)。百安居已在12個沿海城市開設(shè)了23家連鎖建材超市，加上2005年收購了歐倍德在中國的13家店，使其在華建材超市中穩(wěn)坐頭把交椅。 （2）金融領(lǐng)域吸收外資勢頭正盛。據(jù)銀監(jiān)會統(tǒng)計，截至2005年12月末，外國銀行在華設(shè)立254家營業(yè)性機構(gòu)，其中154家獲準(zhǔn)經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)，15家獲準(zhǔn)開辦網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)，5家獲準(zhǔn)開辦ＱＦＩＩ托管業(yè)務(wù)。外資銀行在華資產(chǎn)占我銀行業(yè)金融機構(gòu)總資產(chǎn)的2%左右，在華外匯貸款占我金融機構(gòu)外匯貸款總額的20%左右。渣打銀行計劃在2008年前使其在華網(wǎng)點數(shù)突破20家，并期望到2015年取得中國零售銀行市場5%的份額。據(jù)保監(jiān)會統(tǒng)計，截至2005年底，外資保險公司已達(dá)40家，進入世界500強的全球46家保險公司中，已有27家在華設(shè)立營業(yè)機構(gòu)。全年外資保險公司保費收入增長3倍左右，市場份額從上年的2%提高到6.9%。 （四）在投資戰(zhàn)略上，優(yōu)先選擇獨資和并購 （1）獨資日益成為主流。1997年獨資企業(yè)首次在項目數(shù)上過半，1998年在合同外資上過半，2000年則在實際使用外資上過半。2005年獨資企業(yè)占新設(shè)企業(yè)總數(shù)的比重達(dá)73.4%，占實際吸收外資的比重達(dá)71%。2005年，杜邦公司獨資在山東東營建立世界級鈦白粉基地，總投資10億美元，一期項目建成后產(chǎn)能就可達(dá)20萬噸；美國邦得集團在湖南望城獨資興建亞洲較大、中國首家雙金屬復(fù)合材料生產(chǎn)基地，占地100多畝。瑞士ＰＰＡＬ公司斥資3億歐元，在廣東茂名興建全球較大的塑料托盤生產(chǎn)基地，產(chǎn)能可達(dá)6000萬只。 （2）著力并購重組我國老牌企業(yè)和上市公司。主要有三個原因：一是國內(nèi)工業(yè)用地日趨緊張，促使外商投資更加青睞并購而不是新建。在土地最緊張的蘇南地區(qū)，世界500強中有30%以上的企業(yè)選擇以并購方式落戶。二是服務(wù)業(yè)擴大開放和“國有股減持”，為外資企業(yè)并購活動提供了便利。2005年金融業(yè)繼續(xù)成為并購數(shù)量最多的行業(yè)。匯豐銀行、渣打銀行、德意志銀行等紛紛成為國內(nèi)商業(yè)銀行的戰(zhàn)略投資者；美林、摩根士丹利等投資銀行則加快重組中國業(yè)績不佳的證券公司。三是鋼鐵、水泥等行業(yè)產(chǎn)能過剩日益明顯，企業(yè)效益下滑，并購成為退出市場的較好選擇。全球前兩大鋼鐵巨頭——印度米塔爾集團和阿賽洛鋼鐵公司，分別收購華菱管線公司36.7%的股份和萊鋼38%的股份；世界較大水泥生產(chǎn)商拉法基收購了四川雙馬水泥公司。 應(yīng)引起高度關(guān)注的幾個問題和隱憂 隨著我國對外開放程度加深，外資在國民經(jīng)濟中的地位和作用日益突出，同時對國內(nèi)發(fā)展的影響也明顯加大。 （一）外資增長加劇了進出口不平衡 多年來，大量外資企業(yè)來華建立加工組裝基地，在促進國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展和擴大就業(yè)的同時，也將貿(mào)易順差轉(zhuǎn)移到我國。特別是隨著大量零部件配套工廠轉(zhuǎn)移到中國，使沿海地區(qū)加工貿(mào)易由“大進大出”加速向“小進大出”轉(zhuǎn)變，順差逐年做大。2005年，外資企業(yè)出口占全國出口比重達(dá)58.3%，其實現(xiàn)順差占全國順差的55.7%，順差凈增量占全國順差增量的63.7%。 （二）吸收外資區(qū)域不平衡問題更加突出 2005年，東部地區(qū)占全國吸收外資總額的88.8%，同比上升2.7個百分點。西部12個省市區(qū)吸收外資共計19億美元，僅相當(dāng)于深圳市的2／3、青島市的1／2。國家出臺了多項鼓勵東北地區(qū)等老工業(yè)基地吸收外資的政策措施，但三省吸收外資下降48.8%。中部地區(qū)崛起迫切需要內(nèi)外資的支撐，但2005年中部六省實際吸收外資下降27.7%，占全國吸收外資的比重僅8%，同比下降3個百分點。 （三）外資對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全構(gòu)成一定壓力 跨國公司憑借其資本、技術(shù)、管理和品牌的強大優(yōu)勢，在一些領(lǐng)域逐步擠壓國內(nèi)企業(yè)的發(fā)展空間。目前，感光膠卷、電梯、軟飲料、家用洗滌劑、護膚護發(fā)品等行業(yè)已主要由跨國公司控制。特別是一些龍頭企業(yè)和知名品牌被跨國公司控股后，自主創(chuàng)新能力和營銷網(wǎng)絡(luò)逐步消失，最終可能淪為跨國公司的生產(chǎn)加工基地。比如，中國較大電池生產(chǎn)企業(yè)福建南孚電池與外方合資后，外方將所持有南孚股權(quán)賣給生產(chǎn)金霸王的全球較大電池生產(chǎn)商美國吉列公司，使吉列的市場份額從原先不足南孚的1／10躍升到大半個中國市場，而南孚電池變?yōu)榧械募庸S，一半生產(chǎn)能力被閑置。廣東神州熱水器被德國博世并購、西北軸承被德國ＦＡＧ并購、北京的熊貓洗衣粉被美國寶潔公司并購之后，市場占有率都有較大幅度下降。廣東健力寶、大連電機廠、常州變壓器廠等行業(yè)排頭兵，也都在合資進程中漸漸偃旗息鼓。 （四）部分外資過于依賴優(yōu)惠政策 當(dāng)前，越來越多具有高技術(shù)含量的外資并不看重優(yōu)惠政策，而更看重中國穩(wěn)定、有利的投資環(huán)境。但由于一些地方在招商引資中承諾過多，導(dǎo)致仍有相當(dāng)部分外資是靠優(yōu)惠政策引來的。一旦優(yōu)惠政策改變，外資就可能撤離。比如，1990年代初，國家曾給予外資進入發(fā)電領(lǐng)域“三保證”（即保電量、保電價、?；貓螅ｋS著2002年取消該優(yōu)惠政策，外資回報率明顯下降，于是紛紛撤離中國。2003年，美國賽德能源公司陸續(xù)出售溫州特魯萊發(fā)電公司、東莞厚街電廠、唐山熱電和湖北蒲圻賽德發(fā)電廠的股份。2004年，美國電力公司出售南陽浦山電廠70%的股份，西門子公司出售河北邯峰電廠40%的股份。2005年，法國阿爾斯通公司撤出廣西來賓電廠40%的股份，美國邁朗公司出售其在山東國電和廣東沙角電廠的股份。 幾點建議 如何更多更好地利用外資，是世界各國共同的課題。在外資繼續(xù)看好中國的形勢下，我們應(yīng)當(dāng)因勢利導(dǎo)，緊緊抓住世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，保持外資基本政策的穩(wěn)定和連續(xù)，提升開放型經(jīng)濟水平。同時，應(yīng)針對新矛盾和新問題，創(chuàng)新引資方式，完善引資政策，更好地發(fā)揮外資對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的促進作用，增強國民經(jīng)濟的國際競爭力和抗風(fēng)險能力。為此，提出以下幾點建議： （一）積極穩(wěn)妥地推進兩稅并軌 加快修改相關(guān)稅法，將對外資的普遍優(yōu)惠變?yōu)樘囟▋?yōu)惠，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠為主、區(qū)域優(yōu)惠為輔的統(tǒng)一、公平的稅收政策體系。為降低兩稅并軌對外資的沖擊，應(yīng)有步驟、分階段操作?？晒┻x擇的思路有兩種：（1）可設(shè)立一個過渡期，稅法統(tǒng)一后，外資企業(yè)在過渡期內(nèi)多繳的企業(yè)所得稅予以返還。（2）可對紡織、輕工、家電等產(chǎn)能過剩行業(yè)率先實施并軌試點，再擇機推廣到其他產(chǎn)業(yè)。 （二）完善外商投資的產(chǎn)業(yè)政策 應(yīng)動態(tài)調(diào)整和細(xì)化《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，提高產(chǎn)業(yè)政策的針對性和時效性。（1）對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的外資，可在所得稅、關(guān)稅、信貸、外資持股比例等方面適當(dāng)傾斜，并將15%的優(yōu)惠稅率擴展到高新技術(shù)開發(fā)區(qū)之外。（2）對市場集中度較高、有一定國際競爭力的裝備制造業(yè)，如通訊設(shè)備、發(fā)電設(shè)備、石化設(shè)備等，可重點引進國外先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，但不能輕易讓外資控股。（3）對具備較強競爭優(yōu)勢、國內(nèi)產(chǎn)能明顯過剩的行業(yè)，如紡織、輕工、家電等，應(yīng)通過取消優(yōu)惠政策、提高準(zhǔn)入門檻等途徑適當(dāng)限制低技術(shù)含量外資進入。（4）對與跨國公司有較大差距的服務(wù)業(yè)，如商業(yè)零售、銀行、保險、電信等，既要認(rèn)真履行市場開放承諾，通過競爭促進產(chǎn)業(yè)升級，又要密切監(jiān)測市場變化，適時調(diào)控開放力度和節(jié)奏，避免對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成過大沖擊。（5）對高耗能、高污染的外資，要嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，建議盡快取消將出口占產(chǎn)品銷售額70%以上限制類項目視為鼓勵類的規(guī)定。 （三）增強中西部地區(qū)吸收外資的能力 對投向中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和特色產(chǎn)業(yè)的資金，不論內(nèi)資還是外資，都應(yīng)在稅收、土地、信貸等方面給予更有力的支持。應(yīng)完善鼓勵外資從沿海向中西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移的政策。鼓勵國內(nèi)大型名牌企業(yè)到中西部興建生產(chǎn)基地，破除地方保護和市場封鎖。方興未艾的服務(wù)外包，具有吸納就業(yè)多、消耗和污染小、無須港口鐵路運輸?shù)奶攸c，適合中西部地區(qū)發(fā)展。應(yīng)充分中西部地區(qū)人力資源豐富的優(yōu)勢，大力支持中西部地區(qū)發(fā)展軟件開發(fā)、數(shù)據(jù)服務(wù)等外包業(yè)務(wù)，力爭在人口密集、科技較強的城市形成幾個服務(wù)外包聚集區(qū)。 （四）加強對外資獨資和并購的評估和審查 加快出臺《反壟斷法》，依法防范和遏制外資的市場壟斷行為。保護我國支柱型產(chǎn)業(yè)的自主發(fā)展能力，合理控制關(guān)鍵領(lǐng)域的外商獨資項目。規(guī)范外資并購的程序和方式，加強對外資并購我國知名品牌和龍頭企業(yè)的事前審查，改善對外資并購控股的事后監(jiān)督，有效維護國家經(jīng)濟安全。 （五）規(guī)范和改善招商引資模式 改變以政府為主體的招商模式，切實糾正層層壓指標(biāo)的引資做法。加快構(gòu)建全國統(tǒng)一、完備的外資政策體系，杜絕地方在推行優(yōu)惠政策方面競相攀比吸引外資。