為保障節(jié)能發(fā)電調(diào)度在試點地區(qū)順利實施，電監(jiān)會正會同國家發(fā)改委研究制定節(jié)能發(fā)電調(diào)度經(jīng)濟補償指導(dǎo)意見，爭取在明年年初出臺，而五省的節(jié)能發(fā)電調(diào)度試點有望在明年陸續(xù)正式實施。 電監(jiān)會價格與財務(wù)監(jiān)管部副主任黃少中介紹，指導(dǎo)意見的基本思路是：對各試點省納入節(jié)能發(fā)電調(diào)度年度發(fā)電組合基礎(chǔ)方案的發(fā)電機組，確定利用率低限標(biāo)準(zhǔn)，對實際利用率達不到低限標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)電機組予以補償。補償費用在所有并網(wǎng)發(fā)電機組實際上網(wǎng)電量中進行分?jǐn)偂? “這只是一個有限的補償，既不能讓這些發(fā)電企業(yè)因為補償而贏利，但也不至于讓這些發(fā)電企業(yè)無法生存”。黃少中說，“這些發(fā)電企業(yè)畢竟沒有上網(wǎng)發(fā)電，也沒有發(fā)生燃料成本，所以補償?shù)馁Y金主要用于補償企業(yè)的折舊等固定成本費用，讓企業(yè)維持基本的運轉(zhuǎn)”。 他透露說，指導(dǎo)意見預(yù)計在近期下發(fā)，試點省份將根據(jù)指導(dǎo)意見所規(guī)定的政策框架原則、并結(jié)合自身的情況出臺具體實施辦法。 我國現(xiàn)行發(fā)電調(diào)度基本上是平均分配發(fā)電量的電力調(diào)度方式。在現(xiàn)有競價上網(wǎng)的機制下，部分高污染、高能耗小火電機組因已消化固定資產(chǎn)折舊，能以低價競爭上網(wǎng)，而投資大、成本高的高效環(huán)保大火電機組因發(fā)電價格較高，其發(fā)電能力無法充分發(fā)揮，甚至有的水電、核電機組因“調(diào)度計劃”的限制而不能上網(wǎng)發(fā)電，造成能源資源浪費。 今年8月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了《節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法(試行)》，對發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)按照節(jié)能、環(huán)保、經(jīng)濟原則，優(yōu)先調(diào)度風(fēng)能、太陽能、海洋能等清潔能源發(fā)電，對火電機組，按照煤耗水平調(diào)度發(fā)電，煤耗低的多發(fā)、滿發(fā)，煤耗高的機組少發(fā)或不予上網(wǎng)。 目前，國家已經(jīng)安排廣東、貴州、四川、江蘇和河南五省準(zhǔn)備開展試點，試點地區(qū)的全部上網(wǎng)機組都參與節(jié)能調(diào)度。 節(jié)能發(fā)電調(diào)度的經(jīng)濟補償辦法是電力企業(yè)最為關(guān)心的問題之一。因為部分地方的高耗能發(fā)電企業(yè)是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟支柱，同時一些高耗能發(fā)電老廠也有大量的人員資金負(fù)擔(dān)，一旦因節(jié)能調(diào)度中不能上網(wǎng)，將影響到企業(yè)的生存和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。 而電網(wǎng)企業(yè)對節(jié)能調(diào)度也有自身利益考慮。國家電網(wǎng)一位高層領(lǐng)導(dǎo)曾對記者表示，發(fā)電權(quán)向節(jié)能機組傾斜后，經(jīng)測算將大幅推升電力機組的平均上網(wǎng)電價，從而對下游的消費電價產(chǎn)生漲價壓力。但在通脹背景下，國家對消費電價進行了嚴(yán)格管理，上游電價變動無法得到有效傳遞。