中國鼓勵加工貿(mào)易“西移”的政策又邁出一步。 11月22日，商務(wù)部新聞發(fā)言人王新培透露，日前，商務(wù)部和國家開發(fā)銀行已經(jīng)聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于支持中西部地區(qū)承接加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移工作的意見》，準(zhǔn)備對轉(zhuǎn)移的重點加工項目給予提供貸款、利率優(yōu)惠、債券承銷在內(nèi)的一系列金融支持。 11月9日，商務(wù)部曾經(jīng)召集湖南、江西、重慶、河南、湖北、吉林、四川等中西部省市主管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)京，由部長薄熙來親自主持召開了加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移座談會。會議提出，為了避免東部與中西部地區(qū)差距擴(kuò)大，一系列鼓勵加工貿(mào)易向中西部轉(zhuǎn)移的政策將盡快制訂出臺。出席會議的部委還包括國家發(fā)改委、財政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局和國家開發(fā)銀行。 可以預(yù)期，此后還將有一批鼓勵政策陸續(xù)出臺。此外，由于優(yōu)惠政策大多針對加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移承接地，中西部各省已經(jīng)摩拳擦掌，希望能夠在新一輪承接地申報中，盡可能地多“中標(biāo)”幾個城市。 政策落差引導(dǎo)轉(zhuǎn)移 “商務(wù)部和國開行的文件在11月9日的會上提到過，但是當(dāng)時并沒有公布，到現(xiàn)在為止，文件還沒有下發(fā)到地方商務(wù)部門。”一位地方商務(wù)部門官員表示。 王新培說，《意見》提出要在中西部建設(shè)一批加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移承接地，對申報承接地的城市提出了明確的申報條件和程序，主要要求中西部具有明顯區(qū)域優(yōu)勢、具備承接?xùn)|部加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的技術(shù)、低成本等優(yōu)勢的地區(qū)。 此前，在今年4月26日舉行的中部貿(mào)易博覽會上，商務(wù)部已經(jīng)將南昌、贛州、郴州、武漢、合肥、蕪湖、新鄉(xiāng)、焦作、太原等9個城市確定為第一批加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移承接地，并且舉行了授牌儀式。 但令這9個城市略顯尷尬的是，在授牌之后，鼓勵加工貿(mào)易向中西部梯度轉(zhuǎn)移的配套政策遲遲未能推出，本來就在交通物流、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上相對東部沿海不占優(yōu)勢的這9個中部城市，其對加工貿(mào)易的吸引能力并沒有因為“掛牌”而增強。 7月23日，商務(wù)部與海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)文，公布新的加工貿(mào)易限制類目錄，其中明確提出，對中西部和東部的企業(yè)實行差別對待，東部沿海10省市企業(yè)，如果繼續(xù)從事限制類加工貿(mào)易，必須繳納一定保證金，并且不在東部新批加工貿(mào)易業(yè)務(wù)。 此文件一出，中西部各省市認(rèn)為這是最好的一個機(jī)遇，尤其是靠近廣東，有著“泛珠”合作便利的湖南和廣西。在廣東加工貿(mào)易中占主力位置的港資企業(yè)，更是對這兩地青睞有加。10月中旬，湖南省在江蘇昆山、香港、深圳、東莞舉辦了一系列承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的專題招商，廣西自治區(qū)也正在籌備，希望年底前能夠赴港招商。 優(yōu)惠政策將陸續(xù)出臺 盡管中西部省份躍躍欲試，但是仍然不得不面臨加工貿(mào)易廠商挑剔的眼光，其中，中西部高昂的物流成本是較大的障礙。 “如果僅僅對東部沿海的加工貿(mào)易發(fā)展做出限制，加工貿(mào)易企業(yè)未必會向西部轉(zhuǎn)移，而是會轉(zhuǎn)移到越南、東南亞各地?！睆V東省外經(jīng)貿(mào)廳一位官員在加工貿(mào)易限制類目錄公布后曾表示，盡管國家宏觀政策走向非常明確，地方政府也贊同通過政策引導(dǎo)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移升級，但是加工貿(mào)易“大進(jìn)大出”的特點，決定了其只能在物流發(fā)達(dá)便利的地區(qū)發(fā)展。 實際上，在加工貿(mào)易限制類目錄出臺之后，除了距離廣東比較近的郴州、衡陽、永州“湘南三市”和廣西東部少數(shù)幾個城市確實吸引了大量港商考察外，其他中西部地區(qū)表現(xiàn)相對平穩(wěn)。 從商務(wù)部統(tǒng)計來看，目前中西部21個省市加工貿(mào)易出口額盡管連年有提高，但是仍然只占全國加工貿(mào)易出口額的2.8%。迄今為止，并未出現(xiàn)成規(guī)模的加工貿(mào)易企業(yè)“西移”的現(xiàn)象。 因此，11月9日的加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移座談會提出，將抓緊研究制定政策，并且爭取盡早出臺，否則東部與中西部的差距將進(jìn)一步擴(kuò)大。商務(wù)部與國開行聯(lián)合下發(fā)的《意見》，正是座談會之后首份正式公布的文件，《意見》稱，在支持加工貿(mào)易發(fā)展同時，要注重可持續(xù)發(fā)展，突出優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，也要把握產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，發(fā)揮中西部資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢。 “除了金融政策，我們也希望能夠在物流、通關(guān)、產(chǎn)業(yè)配套方面，獲得國家政策的支持?！焙鲜∩虅?wù)廳加工貿(mào)易處副處長楊明偉表示，中西部省份在勞動力、土地資源等方面有明顯的成本優(yōu)勢，面臨較大的瓶頸仍然在于物流，因此這也是下一步政策突破之處。 地方政策先行 除了期待國家政策進(jìn)一步加大中西部和東部落差之外，楊明偉也表示，湖南省也正在研究，針對本省情況，出臺專門的鼓勵政策。 事實上，在國家政策陸續(xù)出臺之前，各地已經(jīng)先行出臺了一些優(yōu)惠措施。比如廣西銀監(jiān)局、商務(wù)廳近期已經(jīng)聯(lián)合發(fā)文，要求各銀行金融機(jī)構(gòu)加大對加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移信貸支持和金融服務(wù)，重點支持勞動密集型企業(yè)、龍頭企業(yè)和大型企業(yè)、市場在外產(chǎn)業(yè)、精深加工產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。 此外，廣西正在研究和制定中的優(yōu)惠政策涉及到環(huán)保、土地、財稅、交通、物流、勞動力、海關(guān)、檢驗檢疫、工商等多個領(lǐng)域。 新一批加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移承接地的申報工作已經(jīng)展開，湘南三市中的永州和衡陽已經(jīng)向商務(wù)部提出申請。