"新的加工貿(mào)易禁止類、限制類目錄正在緊密醞釀之中,將很快公布。"7月18日,一接近相關(guān)決策部門的消息人士透露,加工貿(mào)易領(lǐng)域一系列相關(guān)政策也將在下半年陸續(xù)出爐。 業(yè)內(nèi)專家指出,這是相關(guān)政府部門因應(yīng)7月1日出口退稅大幅調(diào)整、遏制過高外貿(mào)順差推出的又一重要舉措。 據(jù)悉,新目錄將顯著增加加工貿(mào)易禁止類和限制類目錄的范疇。自1999年起,中國對(duì)加工貿(mào)易商品按禁止類、限制類、允許類進(jìn)行管理。迄今為止,單是禁止類目錄已發(fā)布過四次,1140個(gè)10位稅號(hào)商品列入其中。 中國加工貿(mào)易在外貿(mào)領(lǐng)域占有重要地位。2006年,中國加工貿(mào)易進(jìn)出口總額8319億美元,占同期進(jìn)出口總額的47%。 相關(guān)政府部門對(duì)這次政策調(diào)整極為謹(jǐn)慎。據(jù)了解,過去一個(gè)月來,這項(xiàng)政策的調(diào)研部門人員頻頻穿梭于各大企業(yè),召開座談會(huì)聽取企業(yè)對(duì)新政策的意見。而企業(yè)界部分人士對(duì)這一政策表示出一種清醒的憂患意識(shí),認(rèn)為加工貿(mào)易目錄調(diào)整的影響要大于出口退稅調(diào)整。 數(shù)千種產(chǎn)品受影響 來自青島企業(yè)方的消息顯示,加工貿(mào)易目錄調(diào)整已成定局。一家曾參加過相關(guān)座談會(huì)的企業(yè)代表表示,根據(jù)從會(huì)上得到的信息,調(diào)整可能會(huì)給企業(yè)留出一段時(shí)間的過渡期,舊的手冊(cè)可能允許一直執(zhí)行到明年4月左右。 還獲悉,皮革、肥料、 化工、冶煉、冶金等行業(yè)將被列入禁止類目錄,而化學(xué)品、塑料、橡膠、制鞋、箱包、家具、造紙等行業(yè)則將被列入限制類目錄,總共涉及數(shù)千種產(chǎn)品。 但前述知情人士表示,最后出臺(tái)的目錄會(huì)按照每種產(chǎn)品的具體情況而定,不會(huì)在行業(yè)內(nèi)"一刀切"。 而某項(xiàng)行業(yè)被列入禁止類或限制類目錄,主要是根據(jù)去年9月14日公布的<財(cái)政部、發(fā)展改革委、商務(wù)部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)整部分商品出口退稅率和增補(bǔ)加工貿(mào)易禁止類商品目錄的通知>(財(cái)稅139號(hào)通知)的相關(guān)規(guī)定,取消出口退稅的產(chǎn)品列入加工貿(mào)易禁止類目錄,下調(diào)出口退稅的產(chǎn)品列入加工貿(mào)易限制類目錄。這也部分說明了為何7月1日出口退稅調(diào)整后又發(fā)布新目錄。 業(yè)內(nèi)人士表示,企業(yè)產(chǎn)品如果被列入限制類或禁止類目錄,僅繳納保證金一項(xiàng)就會(huì)帶來不小的資金壓力。 企業(yè)的擔(dān)憂來自于現(xiàn)行的加工貿(mào)易政策。按照有關(guān)規(guī)定,企業(yè)可以憑借加工貿(mào)易手冊(cè)申請(qǐng)進(jìn)口原料。進(jìn)口時(shí),不用繳納進(jìn)口關(guān)稅和增值稅。從理論上來說,企業(yè)需要向海關(guān)指定的銀行賬戶里存入與進(jìn)口關(guān)稅和增值稅等額的進(jìn)口保證金,并在出口核銷后由海關(guān)退還。但實(shí)際操作中,大部分企業(yè)都不用實(shí)際繳納保證金,此即所謂的銀行保證金臺(tái)賬"空轉(zhuǎn)"。 但是,對(duì)于被列入限制類目錄的產(chǎn)品,就必須"實(shí)轉(zhuǎn)"——足額繳納保證金,而列入禁止類目錄的,更是被取消保稅資格,只能用一般貿(mào)易方式進(jìn)口產(chǎn)品。 一名地方商務(wù)部門官員算了一筆賬:比如某行業(yè)進(jìn)口關(guān)稅5%,出口退稅率11%,一家加工貿(mào)易企業(yè)進(jìn)口了100萬美元原料,制成產(chǎn)品之后出口售價(jià)150萬美元,獲利50萬美元,那么企業(yè)在整個(gè)過程中,只需要承擔(dān)3萬美元的出口退稅差額。但一旦實(shí)行保證金實(shí)轉(zhuǎn),企業(yè)進(jìn)口時(shí),就必須額外準(zhǔn)備22萬美元存入海關(guān)指定賬戶,直到產(chǎn)品出口核銷后,才能申請(qǐng)返還,會(huì)給企業(yè)帶來一定的資金壓力。 而如果被禁止以加工貿(mào)易方式進(jìn)出口,這家企業(yè)進(jìn)口時(shí)就要付出122萬美元,出口時(shí)退稅差額達(dá)到9萬美元,一進(jìn)一出,企業(yè)成本驟然上升30%。 早在7月1日出口退稅調(diào)整前后,有地方政府就曾向企業(yè)建議,增加以加工貿(mào)易方式從國外進(jìn)口料件的比率,從而緩解出口退稅率下調(diào)帶來的壓力。但大部分企業(yè)尚未轉(zhuǎn)型,路已被封死。 企業(yè)積極應(yīng)對(duì)? 實(shí)際上,加工貿(mào)易目錄調(diào)整前的調(diào)研工作早就開始進(jìn)行。不同行業(yè)的企業(yè)對(duì)即將到來的目錄調(diào)整感受不同。 6月底,占中國加工貿(mào)易半壁江山的廣東省開始對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)進(jìn)行調(diào)研,并且向企業(yè)表示,加工貿(mào)易目錄的調(diào)整將近。7月11日,香港大珠三角商務(wù)委員會(huì)提出報(bào)告說,新的加工貿(mào)易政策可能令1.45萬家中小港資企業(yè)受到不小的影響,其中1萬家可能面臨停產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn),相關(guān)企業(yè)要有積極應(yīng)對(duì)之策。 7月初,商務(wù)部產(chǎn)業(yè)司官員到青島調(diào)研,了解企業(yè)對(duì)于新目錄的看法。青島市外經(jīng)貿(mào)局有官員表示,從企業(yè)了解的情況看,不少企業(yè)準(zhǔn)備放棄相關(guān)商品的出口,一些經(jīng)營困難的企業(yè)甚至可能會(huì)因此倒閉或面臨轉(zhuǎn)型。 7月10日,多家紡織和輕工企業(yè)代表在紡織品進(jìn)出口商會(huì)座談會(huì)上向商務(wù)部、財(cái)政部和稅務(wù)總局官員提出,由于勞動(dòng)力和原材料漲價(jià)、 人民幣升值、出口退稅下調(diào)的影響,企業(yè)負(fù)擔(dān)已經(jīng)非常重,希望政府能夠慎重考慮目錄調(diào)整問題。 青島大明皮革有限公司管理人員金雪峰表示,如果皮革行業(yè)被列入禁止類目錄,那么企業(yè)將承受前所未有的資金壓力,大企業(yè)將減小生產(chǎn)規(guī)模,而小企業(yè)可能倒閉。 在東莞從事家具業(yè)的某臺(tái)商則表示,聽說過新目錄正在制定的消息,但如果保證金繳納額度不高,企業(yè)應(yīng)該還可以設(shè)法應(yīng)對(duì):可以通過對(duì)退稅率較高的產(chǎn)品采用一般貿(mào)易,退稅率較低的產(chǎn)品采用加工貿(mào)易的手段,來抵免一部分損失。 "國貨復(fù)進(jìn)口"擬被叫停? 新目錄出臺(tái)可能只是新一輪加工貿(mào)易政策全面調(diào)整的序曲。青島地方商務(wù)部門官員表示,還有一些政策也在討論中。如對(duì)東部大部分加工貿(mào)易企業(yè)實(shí)行保證金"半實(shí)轉(zhuǎn)"——繳納50%的保證金,以及不再批準(zhǔn)東部新的企業(yè)開展限制類的加工貿(mào)易業(yè)務(wù)。 另外,曾受爭(zhēng)議的"國貨復(fù)進(jìn)口"政策,幾乎肯定將受到修訂,這些產(chǎn)品將被取消加工貿(mào)易的保稅政策。不少專家指出,"國貨復(fù)進(jìn)口"已經(jīng)不再是企業(yè)深加工結(jié)轉(zhuǎn)的一環(huán),而成為企業(yè)通過"香港一日游"獲得稅收優(yōu)惠的工具。 國家發(fā)改委此前發(fā)布的<一季度貿(mào)易順差分析>顯示,2006年我國國貨復(fù)進(jìn)口高達(dá)733.6億美元,使我國成為自己的第七大進(jìn)口國。 至于去年在外貿(mào)企業(yè)中受到廣泛關(guān)注的"深加工結(jié)轉(zhuǎn)視同內(nèi)銷征稅"議題,青島市外經(jīng)貿(mào)局某官員表示,據(jù)了解實(shí)行的可能性并不大。 商務(wù)部研究院副院長(zhǎng)李雨時(shí)表示,中國加工貿(mào)易肯定是需要升級(jí)轉(zhuǎn)型的,政府采取引導(dǎo)政策,是希望企業(yè)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升附加值。但是具體企業(yè)如何轉(zhuǎn)型,包括東部加工貿(mào)易企業(yè)是否會(huì)向西部轉(zhuǎn)移,仍然取決于企業(yè)自身。 加工貿(mào)易領(lǐng)域是目前中國貿(mào)易順差的主要來源。2006年中國加工貿(mào)易順差1889億美元,超出了1775億美元的貿(mào)易順差總額。 中國絕大部分的加工貿(mào)易企業(yè)分布在東部沿海,尤以廣東、 福建、江蘇三省為最。