宏觀政策促進中部崛起的重要切入點 鼓勵設備更新技術改造調整產業(yè)結構。 財政部、國家稅務總局近日聯(lián)合印發(fā)《中部地區(qū)擴大增值稅抵扣范圍暫行辦法》，自2007年7月1日起，將在中部地區(qū)進行 擴大增值稅抵扣范圍的試點。這是繼2004年東北地區(qū)老工業(yè)基地實行增值稅轉型試點改革之后，第二批實行該項改革試點的地區(qū)。 全國范圍推開尚需時日 增值稅長期以來一直是我國第一大稅種，占稅收收入三成左右，因此，國家有關部門對增值稅轉型非常謹慎。試點最終花落中部，平息了此前關于“全國轉，還是繼續(xù)試”的爭議，表明增值稅轉型仍鎖定區(qū)域試水方案。增值稅完全由生產型轉為消費型，在全國推開尚需一段時日。 增值稅轉型是歷史發(fā)展的必然趨勢。事實證明，13年前實行的增值稅，是基于當時嚴峻的通貨膨脹形勢，是那一特殊時期的必要選擇。不過，隨著中國經濟的發(fā)展和政府財政實力的增強，生產型增值稅逐漸變成經濟發(fā)展的“障礙”。具體講，其一，由于現(xiàn)有增值稅抵扣問題，不僅加重了企業(yè)的負擔，還影響到技術進步和經濟結構的調整；其二，影響中國的產品出口。實行生產型增值稅，由于政策因素提高了價格水平，從而降低了這些產品在國際市場的競爭力。與此同時，內外有別的稅收政策，還影響到中國產品在國內市場的競爭力。所以，增值稅稅基由生產型轉向同其本來意義相符的消費型，也是當前一種必然的和歷史的選擇。 現(xiàn)有的“東北經驗”具備了在全國推廣的條件。東北試點一個較大的收獲，是摸清了擴大增值稅抵扣范圍對財政收入影響的底數(shù)。此外，實行消費型增值稅符合國際慣例。在目前世界上采行增值稅的130多個國家中，采行消費型的占90%以上，而采行生產型的國家只有中國和印度尼西亞等少數(shù)國家。 26城市8大行業(yè)受惠 繼中外企業(yè)所得稅“兩稅合并”后，擴大增值稅抵扣范圍在中部六省的推進，將是今年稅制改革的一個重要的亮點。武漢大學經濟學院財稅系主任、博士生導師盧洪友教授說，中部地區(qū)試行增值稅轉型，其重要意義不僅在于為企業(yè)具體減輕多少稅負，還體現(xiàn)在它是國家促進中部崛起一系列宏觀經濟政策中的一個重要切入點，是區(qū)域經濟崛起的一個重要信號。 根據(jù)《辦法》，被納入擴大增值稅抵扣范圍試點的主要是中部六省的26個老工業(yè)基地城市，如太原、大同、合肥、馬鞍山、開封、武漢、長沙等。試點范圍涉及8大行業(yè)，分別是這些老工業(yè)基地城市中的裝備制造業(yè)、石油化工業(yè)、冶金業(yè)、汽車制造業(yè)、農產品加工業(yè)、采掘業(yè)、電力業(yè)、高新技術產業(yè)。這8大行業(yè)中的37個分支行業(yè)均在試點范圍之內。 財政部和國稅總局官員表示，該政策的實施，在東北老工業(yè)基地起到了拉動投資、鼓勵設備更新和技術改造、推動產業(yè)結構調整和產品更新?lián)Q代的促進作用。這次實施中部六省增值稅轉型試點改革，要借鑒東北地區(qū)的試點經驗，同時為在全國范圍內實施增值稅轉型改革積累經驗。 加快中部地區(qū)產業(yè)升級 根據(jù)國家稅務總局副局長王力的解釋，這項改革之所以向中部延伸，是因為中部地區(qū)工業(yè)基礎比較雄厚，是我國重要的能源、原材料和裝備制造業(yè)基地，而現(xiàn)行增值稅制度不利于促進中部地區(qū)企業(yè)技術改造和調整產品結構的步伐。 業(yè)內人士一致認為，中部地區(qū)增值稅轉型，將在一定程度上減輕試點范圍企業(yè)的稅負水平，促進中部地區(qū)的產業(yè)結構升級。 據(jù)粗略統(tǒng)計，目前26個試點城市中，符合8大行業(yè)要求，具有申請轉型資格的上市公司約90余家?！皩τ谀軌蛉雵钠髽I(yè)，特別是上市公司，無疑是一個利好”，有專家如此表示。按照增量扣除的原則，將會使那些亟待更新設備、提高資本技術含量的企業(yè)得以實實在在地節(jié)約現(xiàn)金流。這樣，“入選”試點的企業(yè)將享受減稅的好處。 有專家表示，中部較之東北有較大的投資環(huán)境成本優(yōu)勢和地緣優(yōu)勢，即使沒有稅收優(yōu)惠，中部地區(qū)也將越來越多地承接東部的產業(yè)轉移，而增值稅試點勢必吸引東部資金流向中部，稅收優(yōu)惠將切實加快中部的產業(yè)升級。 在中央先后啟動西部大開發(fā)戰(zhàn)略和振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略之后，此番身處政策“塌陷”的中部終于迎來了財稅優(yōu)惠。試點省市在歡欣鼓舞的同時也要正確衡量試點的推動作用。專家提醒，增值稅轉型在“十一五”期間全面完成早已成為稅改的既定整體目標，意味著增值稅試點所帶來的優(yōu)惠只給中部地區(qū)留下半年的時間，中部抓住的僅僅是財稅優(yōu)惠的尾巴。因此如何在短時間內適應政策并利用好政策，是試點省市接下來要面對的考驗。