“十一五”規(guī)劃明確提出，在“十一五”期間，我國主要污染物排放總量要減少10％，這是規(guī)劃中為數(shù)不多的約束性目標(biāo)之一。按此推算，“十一五”期間我國主要污染物排放總量年均要下降2％。但是，從2006年全國二氧化硫排放量2594.4萬噸（比2005年增長1.8%）、化學(xué)需氧量排放量1431.3萬噸（比2005年增長1.2%）等指標(biāo)來看，似乎離“十一五”的規(guī)劃目標(biāo)還相差甚遠。 這一現(xiàn)象表明，今后幾年我國的減排任務(wù)依然較為艱巨。有鑒于此，我們認為，目前更有必要通過開征環(huán)境稅等措施，來解決我國環(huán)境保護中的一些深層次問題。其實，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門已制定了有關(guān)“節(jié)能減排綜合性工作方案”，明確提出了要“研究開征環(huán)境稅”。在吸收國內(nèi)外相關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上，我們試圖提出有關(guān)我國環(huán)境稅制度的若干構(gòu)想。 建立我國統(tǒng)一環(huán)境稅制度 隨著社會主市場經(jīng)濟體制的建立和不斷完善、環(huán)境保護事業(yè)的不斷深入,我國的環(huán)境稅收政策也在不斷發(fā)展和完善。但就我國目前的環(huán)保措施而言，主要是以收取各項費為主，征稅為輔。這些少量的稅收措施零散地存在于資源稅、消費稅、增值稅、耕地占用稅等有關(guān)規(guī)定中。從嚴格意義上講,我國目前還不存在真正意義上的環(huán)境稅。隨著科學(xué)發(fā)展觀的全面實施，在我國建立統(tǒng)一的環(huán)境稅制度已經(jīng)非常必要。 廣泛實施排污收費制度，為實施我國環(huán)境稅制度奠定了基礎(chǔ)。排污收費制度已經(jīng)實施10多年，使得“污染者付費”這一環(huán)境稅收的經(jīng)濟本質(zhì)和精髓已深入人心，在客觀上也奠定了群眾輿論基礎(chǔ)，有利于節(jié)約開征成本。同時，自排污收費制度實施以來，我國已形成了相關(guān)的法律法規(guī)體系，這為環(huán)境稅制度的實施也奠定了法律基礎(chǔ)。而且，排污費本身就具有“準(zhǔn)稅”性質(zhì)，使得實施環(huán)境稅制度具備了制度基礎(chǔ)。因此，目前我國開征環(huán)境稅和完善環(huán)境稅收政策已具備了可行性。我們可以從以下六個方面來構(gòu)架我國環(huán)境稅制度的基本構(gòu)想。 第一，設(shè)計原則。應(yīng)根據(jù)我國國情,我國環(huán)境稅制度的設(shè)計遵循以下原則：稅收中性原則；稅率因時因地因量而異的原則；超額累進的原則；稅收收入應(yīng)?？顚Ｓ?、統(tǒng)收統(tǒng)支的原則；收入不應(yīng)用于補貼污染的原則。 第二，納稅環(huán)節(jié)和征稅對象。在理論上，環(huán)境稅應(yīng)對所有的資源開采征稅和對所有的排污點征稅，但按照簡明原則，也要考慮盡量減少課稅對象的數(shù)量。具體可按以下規(guī)則確定納稅環(huán)節(jié)：如果污染產(chǎn)生于對某一產(chǎn)品的消費，稅收環(huán)節(jié)應(yīng)選在零售環(huán)節(jié)上；如果污染產(chǎn)生于所投入的原料或者在流通分配鏈的初始階段，就可將納稅環(huán)節(jié)定在開采階段。 從稅收的公平性考慮，環(huán)境稅的征收范圍應(yīng)具有普遍性。凡是直接污染環(huán)境的行為和在消費過程中預(yù)期會造成資源匱乏或環(huán)境污染的產(chǎn)品，均應(yīng)納入課征范圍。目前，我國環(huán)境稅課征對象可暫定為排放各種廢氣、廢水和固體廢棄物的行為（簡稱排污行為）。其理由在于：首先，在各種污染源中，上述行為對我國環(huán)境的污染最為嚴重，有統(tǒng)計資料表明，僅各種工業(yè)廢物排放就構(gòu)成我國污染源的70％；其次，對此類行為課稅，我國既有征收排污費的經(jīng)驗作為基礎(chǔ)，也有大量的國外經(jīng)驗可資借鑒，這不僅可以降低環(huán)境稅制度設(shè)計的難度，而且可利用長期形成的交納排污費的習(xí)慣，減少征收阻力。 對于那些難以降解和無法再回收利用的材料制造、在使用中預(yù)期會對環(huán)境造成嚴重污染而又有相關(guān)的“綠色產(chǎn)品”可以替代的各類包裝物品，以及會對臭氧層造成破壞的氟利昂等產(chǎn)品（簡稱應(yīng)稅產(chǎn)品），可以通過附加稅的形式合并到消費稅中。 第三，納稅人和計稅依據(jù)。根據(jù)國際通行的“污染者付費”的原則，環(huán)境稅應(yīng)由破壞和污染環(huán)境者負擔(dān)。但為了易于控制稅源和便利稅收征收管理，在稅收實踐中，對環(huán)境稅的課征環(huán)節(jié)和納稅人可做出不同的選擇，通過價格機制和稅負轉(zhuǎn)嫁達到課征目的。與環(huán)境稅的不同課征對象相適應(yīng)，我國環(huán)境稅的納稅人應(yīng)分別確定為從事應(yīng)稅排污行為和生產(chǎn)應(yīng)稅產(chǎn)品的企事業(yè)單位和個體經(jīng)營者。 環(huán)境稅應(yīng)以市場主體對環(huán)境造成影響的程度作為計稅依據(jù)，主要包括三種：一是按排污量征稅；二是以污染性企業(yè)的產(chǎn)量作為污染稅稅基；三是以生產(chǎn)要素或消費品所包含的污染物數(shù)量作為污染稅稅基。對實際排放量難以確定的，可根據(jù)納稅人的設(shè)備生產(chǎn)能力及實際產(chǎn)量等相關(guān)指標(biāo)測算排放量。 第四，稅率。根據(jù)稅收中性原則，稅率不宜過高。稅率過高可能會導(dǎo)致因追求“過度清潔”而抑制生產(chǎn)活動。稅率的設(shè)計還要充分考慮到負擔(dān)水平，應(yīng)以環(huán)境稅的負擔(dān)能滿足政府為消除納稅人所造成的污染而支付的全部費用為較低限量。 稅率的設(shè)計應(yīng)按照排放的應(yīng)稅污染物的污染程度來確定。對于濃度不同的應(yīng)稅污染物，應(yīng)按照濃度的高低來規(guī)定稅率。對于濃度相同的應(yīng)稅污染物，應(yīng)以超額累進稅為主，按照排放的數(shù)量的差別來確定稅率，充分發(fā)揮超額累進稅在調(diào)節(jié)環(huán)境污染行為中自動穩(wěn)定器的作用，體現(xiàn)稅收差別并應(yīng)有適當(dāng)?shù)膹椥浴? 由于各地區(qū)的地理、氣候和人口等自然狀況及對環(huán)境質(zhì)量的要求不同，設(shè)計稅率應(yīng)根據(jù)每種污染物對各地污染物的邊際損害為依據(jù)（如日本僅二氧化硫排放稅就將全國劃分為7個區(qū)，適用不同標(biāo)準(zhǔn)）。但在我國開征環(huán)境稅初期，為易于推行，稅率結(jié)構(gòu)也不宜太復(fù)雜。 第五，稅收管轄權(quán)限的劃分?？蓪h(huán)境稅確定為中央與地方共享稅，并在各級財政建立“環(huán)保基金”，稅后?？顚Ｓ?。上繳中央部分用于全國性的荒漠治理、水土流失防治以及具有明顯外溢性的跨區(qū)自然環(huán)境治理項目；地方自留部分則用于本地區(qū)的環(huán)境和生態(tài)保護工程以及城市環(huán)保公共設(shè)施等。各地稅率不同，區(qū)內(nèi)環(huán)保工作量和資金需求也有很大差異，地方留成部分及國家補貼應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)這些差異。 第六，其它稅收配套措施。嚴格實施并研究制定對開展資源節(jié)約、廢棄物循環(huán)利用和生產(chǎn)再生資源產(chǎn)品的稅收優(yōu)惠政策。鼓勵對環(huán)保技術(shù)的研究、開發(fā)、引進和使用，鼓勵環(huán)保產(chǎn)品的生產(chǎn)和使用，鼓勵環(huán)保投資和環(huán)保行為。加快消費稅和增值稅的改革，對在生產(chǎn)和消費過程中產(chǎn)生污染的產(chǎn)品采用較高的消費稅作為直接環(huán)境稅的補充，探索實行消費型增值稅。通過這些工作，使生產(chǎn)、消費各環(huán)節(jié)實現(xiàn)廢棄物的減量化、無害化，實現(xiàn)環(huán)境治理模式由末端治理向源頭和全過程控制的轉(zhuǎn)變。 我國實施環(huán)境稅需要有六大措施保障 開征環(huán)境稅是一項涉及面廣、政策性強的工作，關(guān)系到廣大群眾的切身利益，與社會穩(wěn)定、經(jīng)濟運行息息相關(guān)。為了保障這項制度的順利實施，應(yīng)落實好以下六大措施。 第一，循序漸進，逐步實施?？上仍谛》秶蛭廴咎貏e嚴重的企業(yè)開征廢氣、廢水、固體廢棄物排污稅，或者在不加重企業(yè)負擔(dān)的基礎(chǔ)上將有關(guān)環(huán)保方面的收費納入征稅范圍。 第二，盡快推出燃油稅。燃油稅的設(shè)計不僅要用于替代以前的公路收費等項目，更要從環(huán)保角度考慮不同油品的環(huán)境損害效應(yīng)，使其真正成為一個兼有收入籌集和特定功能的環(huán)保稅種。可以像大多數(shù)OECD成員國那樣，對含鉛汽油和無鉛汽油確定不同的征稅標(biāo)準(zhǔn)，并按耗油量、廢氣排放量和濃度確定累進稅率。 第三，進一步規(guī)范排污費征收。由稅務(wù)部門征收交付環(huán)保部門使用,加強對稅收征收、適用的監(jiān)督和管理,提高支出效果，為環(huán)境稅替代排污費奠定基礎(chǔ)。 第四，建立健全法規(guī)體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境目標(biāo)的要求，對一些不符合實踐需要的條文進行修訂，使環(huán)保責(zé)任落實到人，并加大法律懲戒的力度。修改不合理的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，制定有關(guān)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)和管理的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，完善相關(guān)計量標(biāo)準(zhǔn)。 第五，加強政府監(jiān)管。開征環(huán)境稅并不意味著多交稅者可以多排污，必須建立嚴格的總量控制和監(jiān)管制度。首先要解決地方環(huán)保部門的獨立性問題，可借鑒證監(jiān)會、銀監(jiān)會、保監(jiān)會、技監(jiān)局的方式，建立起垂直的環(huán)境管理體制，切斷地方政府對環(huán)境保護工作進行干預(yù)的渠道。其次，要加強環(huán)境管理能力建設(shè)，尤其要大力提高重點地區(qū)基層環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管的水平。實行環(huán)境影響評價終身責(zé)任制，做到環(huán)評、審批、監(jiān)管責(zé)任到人。 第六，積極參與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的稅收國際協(xié)調(diào)。發(fā)達國家在國際貿(mào)易的環(huán)境法律、法規(guī)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)比較苛刻，對不符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品采取的高稅措施，形成限制和阻止外國商品進入本國市場的“綠色貿(mào)易壁壘”。我國應(yīng)積極參與國際環(huán)境稅收標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，并運用國際稅收協(xié)調(diào)，形成解決貿(mào)易壁壘爭議的單邊仲裁、雙邊仲裁和多邊仲裁相結(jié)合的組織體系，保障和維護國家權(quán)益。 開征環(huán)境稅只是完善我國環(huán)保政策的部分內(nèi)容，它的進展還需要其它方面改革的配合，最重要的是建立能夠切實維護生態(tài)環(huán)境安全的經(jīng)濟發(fā)展意識、發(fā)展體制和發(fā)展機制。 環(huán)境問題產(chǎn)生有五大根源 現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)將環(huán)境問題產(chǎn)生的根源，歸結(jié)為以下五個方面。 第一，環(huán)境資源的公共性。大氣、水等環(huán)境資源由于其不可分割性導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)難以界定或界定成本很高，在性質(zhì)上屬于公共物品，具備公共物品的一個或多個特征。即效用的不可分割性、消費的非競爭性和受益的非排他性。這些特征使得人人都想成為“免費搭車者”———只想享用而不想出資提供，或只利用而不付任何成本，結(jié)果必然導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量下降。 第二，環(huán)境污染的負外部性。環(huán)境污染具有很強的負外部性，即私人邊際成本小于社會邊際成本。比如一個廠商排放了污水，會導(dǎo)致臨近居民飲用水質(zhì)量下降、魚類減少、其他廠商安裝治污設(shè)備等外部成本的發(fā)生。但這些成本并未在價格中表現(xiàn)出來，因而追求利潤較大化的廠商確定的產(chǎn)量必將大于資源有效配置所要求的產(chǎn)量，同時也加大了環(huán)境污染。 第三，環(huán)境主體的有限理性。首先，人們對環(huán)境的認識需要一個過程，在人們對環(huán)境保護尚未產(chǎn)生清醒認識之前，非理性的人類行為也勢所難免；其次，即使人們認識到保護環(huán)境的必要性，由于經(jīng)濟發(fā)展水平的制約，人們還是不得不以犧牲環(huán)境為代價來換取經(jīng)濟增長；最后，人的短視性及機會主義傾向也會驅(qū)使人類只顧眼前利益，不顧長遠利益。只顧局部利益，不顧全局利益，以犧牲環(huán)境來求得經(jīng)濟增長。 第四，環(huán)境信息的稀缺性和不對稱性。環(huán)境信息是稀缺的，因為人類對環(huán)境的認識至今還是微乎其微的，信息一旦公開即成為公共物品。因此人們傾向于封鎖信息，以保證自身優(yōu)勢。環(huán)境信息還是不對稱的，比如污染者對于他的污染狀況、污染物的危害等往往比受污染者了解得多得多，但受個人利益驅(qū)使，污染者往往會隱瞞這些信息，以繼續(xù)其污染行為。 第五，環(huán)保投資的規(guī)模報酬遞增性。在環(huán)境保護方面，單個企業(yè)投資防治往往是不經(jīng)濟的。比如，對于中小企業(yè)，如果地域集中，那么各企業(yè)單獨建污水處理設(shè)備，遠不如集中建一個污水處理廠更為經(jīng)濟有效。正因如此，中小企業(yè)正在成為重要的環(huán)境污染源。 解決環(huán)境問題的兩個基本思路 用經(jīng)濟手段解決環(huán)境問題有兩種基本思路：一種是“庇古稅”方案，另一種是科斯方案。 首先，讓我們來分析一下“庇古稅”方案。新古典經(jīng)濟學(xué)認為，政府可以通過稅收與補貼等經(jīng)濟干預(yù)手段使邊際稅率（邊際補貼）等于外部邊際成本（邊際外部收益），使外部性“內(nèi)部化”。比如，一方面由政府對造成負外部性的生產(chǎn)者征稅，限制其生產(chǎn)；另一方面，給產(chǎn)生正外部性的生產(chǎn)者補貼，鼓勵其擴大生產(chǎn)。這樣，在利潤較大化原則作用下，生產(chǎn)者從自身利益出發(fā)，會將其產(chǎn)量調(diào)整到價格等于社會邊際成本之點。通過征稅和補貼，使外部效應(yīng)內(nèi)部化，實現(xiàn)私人最優(yōu)與社會最優(yōu)的一致。這一理論最先由庇古提出來的，因此也被稱為“庇古稅”方案。 “庇古稅”方案的前提條件是政府能夠準(zhǔn)確掌握私人邊際成本與社會邊際成本，但環(huán)境外部性具有外延擴散性的特點，其作用范圍及受益程度難以進行準(zhǔn)確界定。即使受益范圍能夠明確界定，也由于不同的受益者所處社會經(jīng)濟條件小同，而對同樣的生態(tài)產(chǎn)品形成不同的效用評價。因此準(zhǔn)確計量生態(tài)環(huán)境外部效用的大小是困難的。而且，在存在信息不對稱、監(jiān)督不力等情況下，政府自身也可能多征稅，并將稅負轉(zhuǎn)嫁給消費者。因此，“庇古稅”方案的實施必須有相關(guān)配套政策。 “庇古稅”方案在實踐中得到廣泛應(yīng)用，如我國目前征收的排污收費，國外一些國家征收的環(huán)境稅、碳稅等。 其次，再來看一下科斯方案。1960年，美國經(jīng)濟學(xué)家科斯發(fā)表了《社會費用問題》一文，他的主要思想被總結(jié)為著名的“科斯定理”：外部性可以通過明確界定和保護產(chǎn)權(quán)，并通過市場的自愿交易來解決，即當(dāng)交易談判涉及的當(dāng)事人較少、市場交易費用小于政府干預(yù)的成本時，市場機制比政府干預(yù)效率更高?？扑苟ɡ砀嬖V我們，在市場中可以通過初始產(chǎn)權(quán)的界定來提高資源配置的效率，實現(xiàn)外部效應(yīng)的內(nèi)部化。其引申結(jié)論是，通過適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)權(quán)安排，市場運作同樣能有效地解決生態(tài)環(huán)境這類公共物品的供求平衡和收費問題。 科斯方案在實踐中也得到不斷應(yīng)用，最典型的就是排污權(quán)交易制度的建立及不斷完善。但科斯定理的成立也是有一定假設(shè)條件的：一是談判的費用(交易成本)要較低；二是產(chǎn)權(quán)必須明確的；三是外部性影響涉及的范圍較小。而在實際中，完全滿足這些條件是比較困難的。 由于環(huán)境資源具有無形性、流動性、受益范圍廣泛性等特點，在大多數(shù)情況下，其產(chǎn)權(quán)保護和產(chǎn)權(quán)界定成本很高，而且受益者往往會隱瞞自己的真實需求，市場主體與眾多受益者之間進行直接磋商達成交易的可能性很小，科斯方案往往失效，稅收干預(yù)是必要的。所以，盡管排污權(quán)交易等制度發(fā)展很快，但環(huán)境稅收仍然是各國保護環(huán)境的主要手段。 發(fā)達國家主要環(huán)境稅收政策 發(fā)達國家征收的環(huán)境稅主要有以下幾種： 第一，廢氣和大氣污染稅。對廢氣征稅較常見的有對二氧化硫排放征收的二氧化硫稅、對二氧化碳排放征收的碳稅。以二氧化硫稅為例，美國已在上世紀70年代就開征了二氧化硫稅。根據(jù)其《二氧化硫稅法案》的規(guī)定，二氧化硫的濃度達到一級標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，每排放一磅硫征稅15美分；達到二級標(biāo)準(zhǔn)地區(qū)按每磅硫10美分征稅；二級以上地區(qū)則免征。德國、日本、挪威、荷蘭、瑞典、法國等國也征收了二氧化硫稅。 第二，廢水和水污染稅。廢水包括工業(yè)廢水、農(nóng)業(yè)廢水和生活廢水。許多國家都對廢水排放征收水污染稅。如德國從1981年開征此稅，以廢水的“污染單位”（相當(dāng)于一個居民一年的污染負荷）為基準(zhǔn)，實行全國統(tǒng)一稅率。又如荷蘭按“人口當(dāng)量”（相當(dāng)于每人每年排入水域的污染物數(shù)量）征收的水污染排放費也屬水污稅性質(zhì)。 第三，固定廢物稅。固定廢物按來源可分為工業(yè)廢棄物、商業(yè)廢棄物、農(nóng)業(yè)廢棄物、生活廢棄物。各國開征的固定廢物稅包括一次性餐具稅、飲料容器稅、舊輪胎稅、潤滑油稅等。意大利1984年開征廢物垃圾處置稅，對所有的人都征收，作為地方政府處置廢物垃圾的資金來源。 第四，噪音污染和噪音稅。噪音污染是指排放的音量超過人和動物的承受能力，從而妨礙人或動物的正常生活的一種現(xiàn)象。噪音稅有兩種：一是固定征收，如美國規(guī)定，對使用洛杉機等機場的每位旅客和每噸貨物征收1美元的治理噪音稅，稅款用于支付機場周圍居民區(qū)的隔離費用；二是根據(jù)噪音排放量對排放單位征收，如日本、荷蘭的機場噪音稅就是按飛機著陸次數(shù)對航空公司征收。 第五，生態(tài)（破壞）稅。主要包括森林砍伐稅等，法國在1969年開征此稅，規(guī)定為城市規(guī)劃或工業(yè)建設(shè)目的而砍伐森林的，每公頃繳6000法郎的稅；其他情況每公頃交3000法郎的稅。 除了直接征收環(huán)境稅以外，發(fā)達國家還通過實施一些其他稅收政策來促進環(huán)境保護，主要包括以下方面： 一是鼓勵對環(huán)保技術(shù)的研究、開發(fā)、引進和使用。這主要通過研究開發(fā)費用的稅前列支、技術(shù)轉(zhuǎn)讓費的稅收減免、對引進高新環(huán)保技術(shù)的稅收優(yōu)惠等措施來調(diào)節(jié)實施。 二是鼓勵對環(huán)保的投資。主要通過對環(huán)保投資退稅、允許環(huán)保設(shè)施加速折舊等稅收措施來調(diào)節(jié)實施。 三是鼓勵環(huán)保產(chǎn)品的生產(chǎn)、使用，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。許多國家都在征稅時通過適用低稅率對環(huán)保產(chǎn)品予以照顧，對廢物回收利用也往往予以免稅優(yōu)待。 四是鼓勵環(huán)保行為。如美國為鼓勵私人造林，規(guī)定在稅收方面予以優(yōu)惠:私人造林只征收土地稅，而不征收青山林木稅，私人造林的耗費可以抵繳所得稅。 五是對污染產(chǎn)品和不利于環(huán)境保護的行為征收重稅，這包括消費稅、能源稅中有利于環(huán)保條款等。 ■看點 ●“十一五”規(guī)劃明確提出，我國主要污染物排放總量在“十一五”期間要減少10％，這是規(guī)劃中為數(shù)不多的約束性目標(biāo)之一。按此推算，“十一五”期間我國主要污染物排放總量年均要下降2％。但是，從目前一些指標(biāo)來看，似乎離“十一五”的規(guī)劃目標(biāo)還相差甚遠。這表明今后幾年我國的減排任務(wù)依然較為艱巨。有鑒于此，我們認為，目前更有必要通過開征環(huán)境稅等措施，來解決我國環(huán)境保護中的一些深層次問題。 ●從嚴格意義上講,我國目前還不存在真正意義上的環(huán)境稅。隨著科學(xué)發(fā)展觀的全面實施，在我國建立統(tǒng)一的環(huán)境稅制度已經(jīng)非常必要。不過，目前我國開征環(huán)境稅和完善環(huán)境稅收政策已具備了可行性。因為，已廣泛實施排污收費制度，為實施我國環(huán)境稅制度奠定了基礎(chǔ)。排污收費制度已經(jīng)實施10多年，使得“污染者付費”這一環(huán)境稅收的經(jīng)濟本質(zhì)和精髓已深入人心，在客觀上也奠定了群眾輿論基礎(chǔ)，有利于節(jié)約開征成本。同時，自排污收費制度實施以來，我國已形成了相關(guān)的法律法規(guī)體系，這為環(huán)境稅制度的實施也奠定了法律基礎(chǔ)。而且，排污費本身就具有“準(zhǔn)稅”性質(zhì)，使得實施環(huán)境稅制度具備了制度基礎(chǔ)。 ●開征環(huán)境稅是一項涉及面廣、政策性強的工作，關(guān)系到廣大群眾的切身利益，與社會穩(wěn)定、經(jīng)濟運行息息相關(guān)。為了保障這項制度的順利實施，應(yīng)落實好六大措施：第一，循序漸進，逐步實施；第二，盡快推出燃油稅；第三，進一步規(guī)范排污費征收；第四，建立健全法規(guī)體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；第五，加強政府監(jiān)管；第六，積極參與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的稅收國際協(xié)調(diào)。