國家發(fā)改委主任、國務(wù)院西部開發(fā)辦主任馬凱表示，資源稅的調(diào)整勢在必行，同時還必須盡快完善生態(tài)補(bǔ)償方面的財稅機(jī)制。馬凱表示：“下一階段最重要的改革或者是對西部地區(qū)的較大支持還是財稅改革，真正建立能夠促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的財政政策?！? 資源稅對在我國境內(nèi)從事礦產(chǎn)品開采和生產(chǎn)鹽的單位和個人征收，體現(xiàn)的是資源國有、任何人都需有償開發(fā)和使用的原則。我國資源稅長期存在著一個突出問題，即稅率過低。我國采油企業(yè)繳納的資源稅過去每噸僅8元人民幣，從2004年開始，我國對資源稅進(jìn)行了幾次上調(diào)，調(diào)高之后石油資源稅也不過30元人民幣。但是，當(dāng)初我國制定8元/噸的標(biāo)準(zhǔn)時，原油價格僅為300多元一噸，資源稅占油價的比例為2.67％。資源稅調(diào)整到30元/噸之后，我國原油價格已經(jīng)漲到了每噸3000元，這時，資源稅在原油價格中所占的比例僅為1%。也就是說，資源稅從絕對值上看是上調(diào)了，但從資源稅在原油價格中所占比例來看，實際上是下降了。 美國的石油資源稅每噸超過130美元，相當(dāng)于我國石油資源稅的近34倍。即使不參照美國的標(biāo)準(zhǔn)，而參照我國過去的資源稅標(biāo)準(zhǔn)，如果按照每噸原油價格為300元時資源稅為每噸8元的標(biāo)準(zhǔn)來算，我國目前的資源稅也應(yīng)該提高到每噸80元。顯然，我國的資源稅太低了。 對我國在海外上市的油企而言，資源稅過低等于給境外投資者巨大的隱性補(bǔ)償，我國油企得到的其他優(yōu)惠待遇也都通過上市公司拱手送給了境外投資者。在海外投資者分享我國廉價的不可再生資源的同時，資源所在地民眾卻無法得到相應(yīng)的補(bǔ)償。過低的資源稅導(dǎo)致我國遲遲無法建立起系統(tǒng)而完善的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，并且，還進(jìn)一步拉大了區(qū)域發(fā)展差距。 資源稅過低導(dǎo)致資源被廉價甚至無償使用，帶來企業(yè)成本的外部化和社會化，導(dǎo)致對環(huán)境和生態(tài)的雙重破壞。同時，由于資源稅偏低，直接導(dǎo)致了礦業(yè)開采行業(yè)進(jìn)入門檻低，造成礦業(yè)安全事故頻繁發(fā)生。 稅率是稅制的靈魂。由于我國資源稅的單位稅額偏低，資源稅無法有效發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。并且，較低的資源稅不能充分反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的價格形成機(jī)制，導(dǎo)致相關(guān)資源的價格過低，導(dǎo)致了嚴(yán)重的浪費。 而在西方國家，資源稅稅率與資源產(chǎn)品利潤是緊密相聯(lián)的，資源稅的稅率體系隨市場情況的變化而變化。以美國為例，在過去石油開采利潤非常豐厚的情況下，美國政府就不斷隨著市場變化調(diào)高石油資源稅。 我國資源稅的范圍也應(yīng)該擴(kuò)大。我國最初推出資源稅的時候，只對幾類礦產(chǎn)品征收資源稅，與發(fā)達(dá)國家相比，征稅范圍比較窄。資源稅征收范圍過窄，導(dǎo)致那些沒有征稅的資源浪費嚴(yán)重，同時，也造成了市場不公，因為在諸多資源類產(chǎn)品中，被征稅的資源與不征稅的資源之間的差異直接影響了相關(guān)企業(yè)的競爭力。 因此，資源稅改革，不僅要調(diào)整稅率，也應(yīng)該適當(dāng)考慮擴(kuò)大征稅范圍，以使資源的稀缺性特點得到充分體現(xiàn)。