（二）宏觀調(diào)控取得成效的基礎還不穩(wěn)固，“三過”問題尚未得到有效解決 “三過”問題，既帶有階段性特點，與現(xiàn)階段的經(jīng)濟增長周期相關，也是經(jīng)濟結構不合理、增長方式粗放、體制機制不完善等深層次矛盾的集中反映，短期性因素和長期性因素、國內(nèi)因素和國際因素、經(jīng)濟因素和非經(jīng)濟因素交織在一起，使得“三過”問題解決起來難以一蹴而就。 從固定資產(chǎn)投資看，投資反彈并引發(fā)經(jīng)濟波動的風險依然存在。主要表現(xiàn)在五個方面：一是投資增幅仍然過高。2006年全社會固定資產(chǎn)投資增幅雖然低于上年，但明顯高于年初18%的調(diào)控預期目標，相對于上世紀90年代以來年均增長22%的水平，也是偏高的。二是在建規(guī)模仍然過大。初步測算，2006年在建項目投資規(guī)模達32萬億元，在近幾年基數(shù)已經(jīng)偏大的情況下又增加5萬多億元，增量相當于2003年全年的工作量。三是新開工項目仍然過多。去年城鎮(zhèn)新開工項目21.4萬個，比上年又增加了2.3萬個。四是投資率仍然偏高。2005年投資率為42.6%，與經(jīng)濟過熱時的1993年持平，2006年的數(shù)據(jù)還沒有出來，按照投資增速快于消費增速估計，2006年的投資率仍會居高不下。投資結構不合理的矛盾也很突出。五是導致投資增長過快的體制機制問題仍然沒有根本解決。不少地方靠投資拉動經(jīng)濟增長的沖動還很強烈，2006年城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增速超過40%的省份有2個，超過30%的有8個。 從貨幣信貸看，銀行體系流動性過剩仍將持續(xù)。2006年金融機構存差達到11萬億元，是2000年的4.4倍。由于銀行存差較大，在利益驅動下，信貸擴張的意愿較強。2006年，金融機構人民幣各項貸款新增3.18萬億元，比上年多增8265億元；今年1—2月，各項貸款又新增9800億元，同比多增2636億元。 從國際貿(mào)易看，外貿(mào)順差過大問題仍在發(fā)展。2006年外貿(mào)順差1774.6億美元，比上年增長74%。今年1—2月份，外貿(mào)順差累計達到396.1億美元，仍然呈擴大趨勢。 應當看到，“三過”問題是相互交織、相互推動的，最突出的是固定資產(chǎn)投資增長過快?？陀^地講，現(xiàn)階段投資出現(xiàn)較快增長，與我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化以及居民消費結構升級加快的歷史階段有關，調(diào)整結構、技術改造、加強節(jié)能環(huán)保等也需要增加投資。但投資增長應該有一個相對合理的度，增長過快勢必導致支撐發(fā)展的各方面條件繃得過緊。這輪投資增長過快，主要是一些地方片面追求經(jīng)濟增長速度、過度依靠投資拉動經(jīng)濟的增長方式?jīng)]有根本轉變，而銀行資金過于充裕以及擴張意愿增強導致貸款投放過快，客觀上為其提供了資金支撐；銀行資金充裕，一定程度上又與近年來國際收支“雙順差”帶來的外匯占款過多以及儲蓄存款大量增加密切相關；反過來，投資擴張又增加了貸款需求，形成過大產(chǎn)能的企業(yè)要通過擴大出口找出路，加劇外貿(mào)結構失衡。產(chǎn)生“三過”問題的根本原因在于：科學發(fā)展觀在部分地區(qū)和行業(yè)還沒有得到真正落實，粗放型的增長方式還沒有根本轉變，一些深層次的體制機制障礙還沒有完全消除。 從后果看，“三過”問題如果任其發(fā)展下去，勢必使一些產(chǎn)能過剩行業(yè)再度盲目擴張，一些已淘汰的落后生產(chǎn)能力死灰復燃；勢必使剛剛寬松的煤電運形勢發(fā)生逆轉，資源環(huán)境約束矛盾進一步加劇；勢必削弱市場約束的作用，延緩結構調(diào)整和增長方式轉變的進程；勢必加劇國際收支失衡和貿(mào)易摩擦，進一步加大人民幣升值的壓力。最終將增大經(jīng)濟發(fā)展的潛在風險，甚至出現(xiàn)大起大落，破壞經(jīng)濟持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展的基礎。 （三）解決“三過”問題需要采取綜合措施，進行綜合治理 投資方面，要保持投資適度增長，著力優(yōu)化投資結構，注重提高投資效益。嚴把土地、信貸閘門和市場準入門檻，繼續(xù)控制產(chǎn)能過剩和高耗能、高污染行業(yè)的發(fā)展，適當提高并嚴格執(zhí)行建設項目在土地、環(huán)雹節(jié)能、技術、安全等方面的準入標準。繼續(xù)支持農(nóng)業(yè)、服務業(yè)、社會事業(yè)、節(jié)能環(huán)雹自主創(chuàng)新、欠發(fā)達地區(qū)等薄弱環(huán)節(jié)，合理引導社會資金投向。 貨幣信貸方面，要保持貨幣供應量合理增長。繼續(xù)采取多種措施，加強銀行體系流動性管理，引導金融機構把握信貸投放節(jié)奏，合理控制中長期貸款規(guī)模著力優(yōu)化信貸結構，嚴格限制對高耗能、高污染企業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)劣質(zhì)企業(yè)的貸款，加大對“三農(nóng)”、中小企業(yè)和就業(yè)等方面的信貸支持。繼續(xù)深化金融體制改革，完善銀行法人治理結構，穩(wěn)步推進利率市場化，進一步完善人民幣形成機制，加強和改善外匯管理。 對外貿(mào)易方面，關鍵是要加快轉變外貿(mào)增長方式。優(yōu)化進出口商品結構，鼓勵一般貿(mào)易以及具有自主知識產(chǎn)權和高附加值產(chǎn)品出口，進一步控制高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品出口，根據(jù)國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，積極擴大進口，提高加工貿(mào)易企業(yè)準入門檻，推動加工貿(mào)易轉型升級。 從根本上講，解決“三過”問題，關鍵是要加快推動增長方式轉變。調(diào)整投資和消費的關系，促使經(jīng)濟增長由主要依靠投資和出口拉動向消費與投資、內(nèi)需與外需協(xié)調(diào)拉動轉變。重點擴大消費需求。促進城鄉(xiāng)居民收入進一步增加，關鍵是不斷提高農(nóng)民和城鎮(zhèn)低收入者的收入水平和消費能力。加大對農(nóng)村商品流通基礎設施建設的支持力度，擴大農(nóng)村消費需求。落實好房地產(chǎn)市場調(diào)控的各項政策，抑制房地產(chǎn)價格過快上漲。拓寬消費領域，大力發(fā)展電子商務，積極發(fā)展紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、文化、健身、體育、休閑等消費，培育和擴大消費熱點。進一步改善消費環(huán)境，加強市場監(jiān)管，維護消費者合法權益。 三、關于“兩大指標”問題 “十一五”規(guī)劃確定了今后五年單位GDP能源消耗降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%的目標。去年年初提出了單位GDP能耗降低4%左右、主要污染物排放總量減少2%的年度目標，但目標沒有實現(xiàn)。如何評價去年節(jié)能減排工作？沒有完成指標的原因是什么？今年為什么不再提年度目標？政府將進一步采取哪些措施？ （一）去年節(jié)能減排方面開展的工作 首先，應當充分肯定，去年以來，各級政府和社會各方面對節(jié)能環(huán)保的重視程度明顯提高，工作力度明顯加大，并取得一定成效。 一是分解落實目標責任。國務院發(fā)布了加強節(jié)能工作的決定，與30個?。▍^(qū)、市）、新疆生產(chǎn)建設兵團和14家中央企業(yè)簽訂了節(jié)能減排目標責任書。各地相繼研究制定了本地區(qū)加強節(jié)能減排工作的意見，并將指標逐級分解落實到市、縣和重點耗能企業(yè)。實施了能耗和水耗公報制度。初步建立了節(jié)能目標責任和評價考核體系。 二是強化重點領域的節(jié)能管理。組織實施十大重點節(jié)能工程，安排國債補助資金6.8億元，支持了111個重點節(jié)能項目，帶動社會投資107億元。開展了千家企業(yè)節(jié)能行動，發(fā)布了《千家企業(yè)節(jié)能行動實施方案》，并采取多種措施，推動千家企業(yè)加強節(jié)能工作。去年，千家企業(yè)共節(jié)能2000多萬噸標準煤。 三是完善促進節(jié)能減排的政策措施。價格政策方面，出臺了石油綜合配套調(diào)價方案和鼓勵可再生能源發(fā)電、有利于脫硫的電價政策。擴大了差別電價政策的實施范圍，對電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵、黃磷、鋅冶煉等高耗能行業(yè)，加大了實施力度；一些地方還制定了能耗超限額加價政策。財稅政策方面，對高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品出口降低或取消出口退稅，有的還加征了出口關稅。有條件的地方相繼建立了節(jié)能專項資金，扶持重點節(jié)能改造項目。市場準入方面，提高了高耗能、高污染和產(chǎn)能過剩行業(yè)的準入標準，依法淘汰了一批落后生產(chǎn)能力。鋼鐵行業(yè)基本淘汰了100立方米以下的小高爐和15噸以下的小轉爐，水泥行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能近2000萬噸，煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能1.1億噸，電解鋁行業(yè)自焙槽已全部淘汰。擴大了強制性能效標識制度實施范圍，截至去年底，全國共發(fā)布終端用能產(chǎn)品能效標準22項，涉及家用電器、照明器具、商用設備、工業(yè)設備和交通工具等五大類。政府采購方面，調(diào)整了節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品政府采購清單，推進政府機構節(jié)能工作。中央國家機關在新建建筑、燃煤鍋爐改造、電梯更新項目中，普遍采用了節(jié)能型產(chǎn)品和設備。 四是積極推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。在全國組織開展了循環(huán)經(jīng)濟試點工作，安排國債資金支持了一批循環(huán)經(jīng)濟重點項目，繼鋼鐵行業(yè)之后又召開了化工、煤炭行業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟現(xiàn)場經(jīng)驗交流會，發(fā)揮了積極作用。比如，鞍鋼利用“三廢”資源，建立了鋼鐵渣開發(fā)、瓦斯泥、石灰石尾礦、粉煤灰和轉爐煤氣回收，余熱和水資源回收利用等幾十項廢物綜合利用工程，熱送熱裝率達到95%以上，水循環(huán)利用率達到97%，二次能源全部回收，含鐵物料綜合利用率達到100%。汽車零部件再制造和廢舊家電回收處理試點工作順利開展。 五是加強環(huán)境治理。明確提出了嚴格控制污染物排放的具體措施，發(fā)布了國家重點行業(yè)清潔生產(chǎn)技術導向目錄。支持電力行業(yè)老機組脫硫改造，2006年新增煙氣脫硫設施1.04億千瓦，是前10年投運脫硫機組裝機容量總和的2倍，首次實現(xiàn)當年新增脫硫裝機容量超過新增發(fā)電裝機容量。加大重點流域和區(qū)域污染治理力度，安排國債資金19.7億元支持重點流域水污染治理項目244個，開展了淮河、松花江等流域工業(yè)廢水治理。還安排專項資金，支持城市污水處理設施和工業(yè)治污項目建設。 六是廣泛開展節(jié)能宣傳。從落實科學發(fā)展觀的高度，開展了建設資源節(jié)約型社會大型主題系列宣傳活動，采用更加貼近公眾生活的方式和內(nèi)容，組織開展了節(jié)能宣傳周和一系列科普宣傳活動，節(jié)約能源資源的社會氛圍愈加濃厚，全社會的節(jié)能意識明顯增強。 在各方面的共同努力下，去年全國萬元GDP能耗下降1.23%，這是2003年以來的首次下降，節(jié)約能源3000萬噸標準煤；萬元工業(yè)增加值用水量151立方米，下降9%；主要污染物排放增幅減緩，全國二氧化硫、化學需氧量的排放量增幅分別回落11.3和4.4個百分點；城市污水處理率和城市生活垃圾無害化處理率分別達到56%和54%，比上年提高4個和2.3個百分點。 （二）“兩大指標”未能完成的主要原因 去年，節(jié)能減排工作力度如此之大，為什么年初確定的“兩大指標”沒有完成？原因是多方面的。 一是產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整進展緩慢。節(jié)能減排不僅僅是微觀層次的問題，首先是宏觀層面的事情，是國民經(jīng)濟的結構問題。我國產(chǎn)業(yè)結構不合理，經(jīng)濟增長過于依賴第二產(chǎn)業(yè)，低能耗的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、比重偏低的狀況還沒有明顯改觀，這是影響節(jié)能減排目標實現(xiàn)的一個重要原因。2006年，我國第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為39.5%，比上年下降0.4個百分。而目前發(fā)達國家第三產(chǎn)業(yè)的比重大多超過70%，其中美國為75.3%，與我國發(fā)展水平相近的巴西和印度也分別高達75.1%和51.2%。從工業(yè)內(nèi)部結構來看，一方面，重工業(yè)特別是一些高耗能、高污染行業(yè)增長依然偏快。目前，重工業(yè)增加值在工業(yè)中的比重已接近70%，輕重工業(yè)增速差距由2005年的1.8個百分點擴大到2006年的4.1個百分點。去年，水泥、鋼材、電解鋁、有色金屬的產(chǎn)量分別比上年增長15.5%、25.3%、20.1%和17.2%，大大高于GDP增長速度。另一方面，應該淘汰的落后生產(chǎn)能力還沒有退出市場。目前，鋼鐵行業(yè)還有落后產(chǎn)能約1億噸，焦化、電石、鐵合金生產(chǎn)能力中約有50%達不到市場準入標準。如不抓緊加以淘汰，將繼續(xù)加大能源資源消耗和環(huán)境污染，導致資源大量浪費和環(huán)境破壞。 二是能源技術依然落后，能源利用效率明顯偏低。我國能源技術雖然已經(jīng)取得很大進步，但與發(fā)展的要求和國際先進水平相比，還有很大差距。能源開發(fā)利用的重大核心裝備仍不能自主設計制造，可再生能源、清潔能源、替代能源等技術的開發(fā)相對滯后，節(jié)能降耗、污染治理等技術的應用還不廣泛。技術的落后，制約了效率的提高。從主要用能行業(yè)和耗能設備看，與國際先進水平相比，我國水泥綜合能耗高23.6%，大中型鋼鐵企業(yè)噸鋼可比能耗高15.1%，火電供電煤耗高20.5%。 三是各項支撐條件還沒有完全到位。首先，資金投入不足。一些節(jié)能重大項目和示范工程、高效節(jié)能產(chǎn)品推廣、節(jié)能管理能力建設缺乏必要的資金支持，重點工程建設滯后。去年，國家安排了部分國債資金支持節(jié)能技術改造項目，部分省市也建立了節(jié)能專項資金，但總的來看，資金數(shù)量有限、缺口很大。大致測算，實施十大重點節(jié)能工程，每年需要新增節(jié)能直接投資約1000億元，如果政府引導資金按10%來安排，每年需要中央和地方政府安排節(jié)能引導資金100億元左右。其次，政策力度不夠。支持節(jié)能減排的價格、財稅、金融等政策措施還沒有到位，理順資源性產(chǎn)品價格不可能一蹴而就，鼓勵節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品推廣和使用的稅收政策尚處于制定之中。第三，措施見效需要一個過程。去年，各地區(qū)、各有關部門制定的節(jié)能減排措施，大多數(shù)是在下半年國務院《決定》發(fā)布之后出臺的，要真正發(fā)揮作用確實還需要一個過程。一些節(jié)能環(huán)保項目的建設在當年實施以后，見效可能要在以后幾年。第四，法律法規(guī)不完善?，F(xiàn)行《節(jié)約能源法》可操作性不強，推動節(jié)能降耗缺乏法律保障；相關配套法規(guī)和標準還不健全。從嚴執(zhí)法做得不夠，違法成本低，浪費資源、破壞環(huán)境等違法違規(guī)行為屢禁不止。 四是基礎工作和管理力量薄弱。目前，節(jié)能減排的統(tǒng)計制度還不健全，統(tǒng)計方法不完善，統(tǒng)計數(shù)據(jù)準確性、時效性不高，能源計量器具配備不足，統(tǒng)計人員力量薄弱，科學統(tǒng)一的能耗統(tǒng)計指標體系、監(jiān)測體系和考核體系也尚未建立。基層節(jié)能環(huán)保監(jiān)管能力薄弱，大多數(shù)地區(qū)還沒有建立專門的節(jié)能監(jiān)察機構。 此外，對節(jié)能減排重要性和緊迫性的認識還有待進一步提高，一些地區(qū)在具體工作中還存在著重經(jīng)濟增長、輕節(jié)能環(huán)保的現(xiàn)象。 （三）明確“三個不變、一個加大”，著力做好節(jié)能減排工作 “十一五”規(guī)劃確定的節(jié)能減排目標是約束性指標，不能因為去年節(jié)能減排目標沒有實現(xiàn)，今年不再提出節(jié)能減排年度指標，就降低要求，減弱工作力度，而是要堅定信心，知難而上，做到?jīng)Q心不變，目標不變，責任不變，工作力度加大。 決心不變就是，面對資源瓶頸、環(huán)境壓力的嚴重制約，如果經(jīng)濟增長方式不轉變，結構不優(yōu)化，不走節(jié)能減排的路，不走建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的路，過度消耗資源的狀況就難以得到有效改變，中國經(jīng)濟也就走不好、走不遠。在這方面，中華民族沒有退路，必須下決心節(jié)能減排。 目標不變就是，“十一五”規(guī)劃提出的單位GDP能耗在五年內(nèi)要降低20%左右，主要污染物排放要減少10%的目標，是國家確定、人大通過的，要確保實現(xiàn)。政府每年要向人大報告年度節(jié)能減排的工作情況，并在“十一五”期末報告五年的總體完成情況。 責任不變就是，國務院已經(jīng)把五年節(jié)能減排目標分解到各省區(qū)市，各省區(qū)市和有關企業(yè)要切實負起責任，并根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，制定和提出階段性的工作目標和任務，努力完成。 “一個加大”就是，節(jié)能減排的工作力度不但不減，而且要繼續(xù)強化，按照中央的要求和部署，扎扎實實地抓好落實。這主要包括以下六個方面： 一是通過調(diào)整結構節(jié)能減排。加大節(jié)能減排工作力度，首先要調(diào)整結構。按照有關部門的測算，如果我國第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重提高一個百分點，第二產(chǎn)業(yè)中工業(yè)增加值比重相應地降低一個百分點，那么能源消費總量可減少約2500萬噸標準煤，相當于萬元GDP能耗降低約1個百分點。按照目前的工業(yè)結構，如果高技術產(chǎn)業(yè)增加值比重提高一個百分點，而冶金、建材、化工等高耗能行業(yè)比重相應地下降一個百分點，那么能源消費總量可減少2775萬噸標準煤，相當于萬元GDP能耗降低1.3個百分點。因此，要下大力氣調(diào)整結構。大力發(fā)展服務業(yè)。放寬和規(guī)范服務業(yè)行業(yè)準入，支持服務業(yè)關鍵領域、薄弱環(huán)節(jié)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高服務業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重、質(zhì)量和水平。繼續(xù)做大做強高技術產(chǎn)業(yè)，增強高技術產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。加大工業(yè)結構調(diào)整力度，堅決淘汰高耗能、高污染行業(yè)的落后生產(chǎn)能力、工藝裝置和技術設備，加快火電行業(yè)“上大壓小”的工作進度。今年要關停1000萬千瓦小火電機組，淘汰落后煉鐵產(chǎn)能3000萬噸、落后煉鋼產(chǎn)能3500萬噸。 二是通過技術進步節(jié)能減排。技術進步是節(jié)能減排的重要措施，我國通過技術進步節(jié)能減排方面的潛力非常大。比如鍋爐。我國在用的中小鍋爐實際運行效率只有65%左右，比國際先進水平低15?20個百分點。這些中小鍋爐中90%都是燃煤鍋爐，年消耗煤炭4億噸左右，通過技術改造和完善管理等措施，僅燃煤鍋爐一項的節(jié)約潛力就有7000萬噸標準煤。又比如節(jié)能燈。我國是全球第一大節(jié)能燈生產(chǎn)國，2005年節(jié)能燈產(chǎn)量達到17.6億只，占世界總產(chǎn)量的90%左右，但國內(nèi)使用的比例并不高，大部分都出口了，出口量占到生產(chǎn)總量的70%以上。如果把現(xiàn)有的普通白熾燈全部更換成節(jié)能燈，全國一年可節(jié)電600多億度，相當于中部地區(qū)一個省的全年用電量。像這樣的例子還很多。要加快運用高技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。組織實施一批節(jié)能降耗和污染減排行業(yè)共性、關鍵技術開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范項目，在重點行業(yè)選擇一批節(jié)能潛力大、應用面廣的重大節(jié)能技術，加大推廣力度。積極推進以節(jié)能減排為主要目標的設備更新和技術改造，引導企業(yè)采用有利于節(jié)能環(huán)保的新設備、新工藝、新技術。加快培育節(jié)能技術服務體系，推行合同能源管理，促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。 三是通過加強管理節(jié)能減排。嚴格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度，不符合節(jié)能環(huán)保標準的不準開工建設。全面實施十大重點節(jié)能工程，今年要形成4000萬噸標準煤的節(jié)能能力。強化對重點耗能企業(yè)，特別是千家企業(yè)節(jié)能工作的跟蹤、指導和監(jiān)管，力爭節(jié)能2000萬噸標準煤。加強電力需求側管理。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，組織編制重點行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟推進計劃，制定和發(fā)布循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系，完善相關統(tǒng)計制度，利用國債資金支持一批循環(huán)經(jīng)濟項目。全面推行清潔生產(chǎn)，對嚴重超標排放企業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)審核，限期完成清潔生產(chǎn)改造。對重點耗能企業(yè)和重點污染源實施在線監(jiān)測，加大對已建成城鎮(zhèn)污水、垃圾處理和脫硫設施運行情況的監(jiān)督。 四是通過深化改革節(jié)能減排。加快資源性產(chǎn)品價格改革，完善高耗能、高污染行業(yè)差別電價和水價政策，健全排污收費制度，年底前所有城鎮(zhèn)都要開征污水處理費，并逐步提高收費標準；所有設市城市都要在規(guī)定期限內(nèi)開征垃圾處理費。加大財稅政策的支持。設立國家節(jié)能專項資金，支持高效節(jié)能產(chǎn)品推廣、重大節(jié)能項目建設和重大節(jié)能技術示范。制定節(jié)能節(jié)水和環(huán)保產(chǎn)品目錄，出臺鼓勵生產(chǎn)和使用列入目錄產(chǎn)品的稅收政策。實施節(jié)能產(chǎn)品政府強制性采購政策，將企業(yè)研發(fā)的首臺、首套節(jié)能產(chǎn)品優(yōu)先納入政府采購目錄。 五是通過強化法治節(jié)能減排。把實踐中、改革中形成的節(jié)能措施和有益經(jīng)驗上升為法律，進一步完善節(jié)能法律法規(guī)體系和相關的標準體系。抓緊出臺《節(jié)約能源法》和《循環(huán)經(jīng)濟法》。組織制定高耗能產(chǎn)品能耗限額強制性國家標準，擴大強制性能效標識的實施范圍。擴展節(jié)能產(chǎn)品認證范圍，制定并實施產(chǎn)品能耗限額，實行耗能產(chǎn)品較低能效標準。修訂和完善主要耗能行業(yè)的節(jié)能設計規(guī)范。 六是通過全民參與節(jié)能減排。節(jié)能減排是事關全社會的大事，必須動員全社會參與。要增強公眾的資源憂患意識和節(jié)約意識，大力倡導健康文明的節(jié)約文化，發(fā)揮政府機關的帶頭作用，進一步加大宣傳力度，從我做起，從現(xiàn)在做起，從身邊點滴事情做起，使每個人、每個家庭都自覺養(yǎng)成節(jié)約每一度電、每一滴油、每一方氣的良好習慣，成為一種生活風尚，使“節(jié)約光榮、浪費可恥”的社會氛圍更加濃厚。 四、關于“三大民生”問題 上學、看病、住房涉及人民群眾切身利益，被稱為社會各界關注的新的“三大民生”問題。對這三方面的問題，黨中央、國務院歷來高度重視，采取了一系列措施，并取得了積極進展。 （一）主要成效 教育方面，近年來，國家不斷加大資金投入，加快完善教育保障體系，多種力量辦學格局已初步形成。2006年，義務教育人口覆蓋率超過95%。高等教育和中等職業(yè)教育發(fā)展步伐加快，2006年高中階段教育毛入學率達到59%；高等教育毛入學率達到22%，超過國際公認的初步大眾化標準7個百分點。 醫(yī)療衛(wèi)生方面，通過不斷增加投入，積極推進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，人民健康水平不斷提高。按世界衛(wèi)生組織提出的人民健康水平三項指標來衡量，我國人均期望壽命已由新中國成立初期的35歲，上升到2006年的72歲以上，北京、上海等地已達到80歲左右；嬰兒死亡率由200‰降低到21.5‰；孕產(chǎn)婦死亡率由每10萬人的1500人下降到48.3人。這些指標均處于發(fā)展中國家前列，優(yōu)于與我國經(jīng)濟發(fā)展水平相當?shù)膰?。為減輕患者的醫(yī)藥費用負擔，近年來先后22次降低政府定價的藥品價格，涉及1600多個品種，降價金額達到500多億元。 住房方面，近年來，通過深化住房制度改革，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，我國已實現(xiàn)了由福利性實物分房向貨幣化購房的根本性轉變，人均住房面積不斷提高，城鎮(zhèn)居民人均住宅建筑面積由1978年的8.1平方米增加到2005年的26.1平方米；農(nóng)村居民人均住房面積由6.7平方米增加到29.7平方米，其中，浙江、上海等地農(nóng)村人均住房面積已超過56平方米。針對近年來房地產(chǎn)市場出現(xiàn)的問題，進一步加強宏觀調(diào)控，住房價格漲幅有所回落，2006年，房屋銷售價格上漲5.5%，比2004、2005年分別回落4.2個和2.1個百分點；2007年2月漲幅進一步回落到5.3%。 （二）主要問題 近年來，雖然在解決“三大民生”問題方面取得了積極進展，但是與人民群眾的要求和期望相比，還存在一些突出的矛盾和問題。 教育方面，一是教育投入不足。2006年我國財政性教育經(jīng)費占GDP的比重僅有2.86%，而發(fā)達國家這一比重大多超過4%或更多一些，發(fā)展中國家一般也在4%左右。特別是我國義務教育政府“負全責”的保障機制還沒有建立起來，相當一部分應由政府承擔的教育成本不得不由家庭負擔二是城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際之間教育資源配置不平衡，受教育機會不均等，特別是貧困家庭、進城務工農(nóng)民子女上學難。三是教育“亂收費”現(xiàn)象屢禁不止，有的還相當嚴重。雖然國家已明確規(guī)定各類學校的收費標準，但有的學校仍巧立名目變相提高學費、住宿費等收費標準，有的學校借“擇斜之名搞“亂收費”，額外增加居民的教育支出。 醫(yī)療衛(wèi)生方面，一是衛(wèi)生資源配置不合理。從城市來看，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源過度集中在城市大醫(yī)院，社區(qū)衛(wèi)生服務資源短缺，且沒有形成“預防為主”的服務體系和“小病進社區(qū)、大病進醫(yī)院”的合理就診機制。大醫(yī)院“人滿為患”，既增加了群眾負擔，又客觀上浪費了寶貴的醫(yī)療資源。從農(nóng)村來看，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源短缺，廣大農(nóng)村居民只擁有20%左右的醫(yī)療資源，邊遠貧困地區(qū)缺醫(yī)少藥的現(xiàn)象更為突出。二是醫(yī)療保障制度不健全。城鎮(zhèn)醫(yī)療保障體系覆蓋面小，新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點剛剛起步，保障力度不大，尚有3億城鎮(zhèn)居民、4億農(nóng)民沒有醫(yī)療保障。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度尚不完善。三是醫(yī)藥衛(wèi)生體制不健全。由于政府投入不足且比例逐年下降，公立醫(yī)療機構出現(xiàn)了市場化趨向，主要依靠向群眾收費維持運營，有的醫(yī)療機構盲目追求高收入，不惜損害群眾利益。以藥養(yǎng)醫(yī)機制普遍存在，藥品審核注冊制度不合理，盡管國家多次大幅度降低藥價，但藥品“虛高定價、大回扣”，“一藥多價、一藥多名”等現(xiàn)象仍屢禁不止。 住房方面，一是部分大城市房價依然上漲過快，低收入群眾住房難。2006年,深圳、大連、呼和浩特等城市房價上漲均超過兩位數(shù)，北京市也上漲了9.6%。二是住房供應結構不合理。適合當?shù)鼐用褡宰⌒枨蟮闹械蛢r位、中小套型普通商品住房和經(jīng)濟適用住房供應不足。據(jù)調(diào)查，經(jīng)濟適用房占住宅供應總量的比例由1999年的17.6%下降到2005年的5%。三是住房保障制度不完善，廉租住房制度覆蓋面較窄，保障率較低。目前，全國還有145個城市尚未建立廉租住房制度，有166個地級以上城市還未明確土地出讓凈收益用于廉租房建設的比例，相當多的城市廉租住房建設進展緩慢。四是房地產(chǎn)市場交易秩序混亂，囤房惜售、哄抬房價、虛假廣告、合同欺詐等行為依然存在，成為推動部分地區(qū)房價過快上漲、住房結構性矛盾突出的重要因素。 （三）主要政策措施 黨中央、國務院高度重視解決教育、衛(wèi)生、住房方面存在的突出問題。這次人代會上，溫家寶總理提出了一系列政策措施，我們將會同有關部門進一步抓好落實。這里，我簡要介紹一下將采取的具體措施。 解決“上學難、上學貴”方面：一是繼續(xù)加大投入力度，把促進教育均衡發(fā)展、實現(xiàn)教育公平作為我們工作的重要任務。一方面，重點加強農(nóng)村義務教育，繼續(xù)實施西部“兩基”攻堅農(nóng)村寄宿制學校建設工程和農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育工程，啟動實施中西部農(nóng)村初中校舍改造工程。實施職業(yè)教育基礎能力建設工程，擴大職業(yè)教育規(guī)模，特別是辦好面向農(nóng)村的中等職業(yè)學校另一方面，著力完善農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制。今年，全國財政安排農(nóng)村義務教育經(jīng)費2235億元，比去年增加395億元。同時，要在全國農(nóng)村全部免除義務教育階段的學雜費，這將使農(nóng)村1.5億中小學生家庭減輕經(jīng)濟負擔到2010年建立起農(nóng)村義務教育政府負全責的投入保障機制，為義務教育階段每個學生提供均等的就學機會和條件。二是健全助學政策體系，重點幫助困難家庭學生順利完成學業(yè)。今年，中央財政將拿出95億元，比上年增加77億元，在普通本科高孝高等職業(yè)學校和中等職業(yè)學校，建立健全國家獎學金、助學金制度。三是加強監(jiān)督檢查，建立預防和治理教育亂收費的長效機制。加強教育亂收費的治理力度，全面清理和規(guī)范收費項目，對于情節(jié)嚴重、性質(zhì)惡劣的亂收費典型案件，要嚴厲查處。 解決“看病難、看病貴”方面：重點做好三方面工作。一是加快發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。加大政府投入，重點加強農(nóng)村三級衛(wèi)生服務體系建設，到2010年，形成基本設施齊全的農(nóng)村衛(wèi)生服務網(wǎng)絡。建立和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，今年，新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點范圍要擴大到全國80%以上的縣（市、區(qū)）。二是大力發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務。調(diào)整現(xiàn)有城市衛(wèi)生資源，建立健全社區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，形成以社區(qū)衛(wèi)生服務為基礎的新型城市衛(wèi)生服務體系，方便群眾防病就醫(yī)。啟動以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險試點，政府對困難群眾給予必要的資助。三是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。2006年8月，國務院批準成立了由國家發(fā)改委和衛(wèi)生部牽頭、14個部門參加的深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革部際協(xié)調(diào)工作小組，統(tǒng)籌研究提出深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的總體思路和政策措施。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，要堅持社會效益原則和為人民服務宗旨，以實現(xiàn)人人享有基本衛(wèi)生保健為目標，建設覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度；要按照政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性與非營利性分開的方向，堅持政府主導、社會參與、轉換機制、加強監(jiān)管，建立符合國情的醫(yī)藥衛(wèi)生制度體系，為廣大群眾提供安全、有效、方便、價廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務。我們將在廣泛聽取社會各界意見的基礎上，抓緊研究提出深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的總體思路和政策措施。 解決“房價高、住房難”方面：主要采取四方面措施。一是加大供應規(guī)模落實好住房建設規(guī)劃，合理安排建設用地，擴大住房供應規(guī)模，尤其是加大普通商品住房的供應，滿足居民的住房消費需求。二是改善供應結構。加快中小套型、中低價位普通商品住房以及經(jīng)濟適用住房的建設。盡快在所有城市建立廉租住房制度，并納入政府任期目標責任制。三是完善調(diào)控政策。加大已出臺調(diào)控政策的執(zhí)行力度。同時，根據(jù)新情況，完善經(jīng)濟政策，綜合運用稅收、土地、信貸等手段調(diào)節(jié)市場供求，引導形成合理的住房消費模式。四是規(guī)范市場秩序。加強對房地產(chǎn)開發(fā)建設全過程監(jiān)管。繼續(xù)依法查處房地產(chǎn)交易中囤房惜售、哄抬房價、虛假廣告、合同欺詐等行為。 客觀地講，上述“三大民生問題”，是我國居民消費結構升級過程中出現(xiàn)的問題，是前進中的問題；解決這些問題，不可能一蹴而就，需要有一個過程。我們相信，在黨中央、國務院的高度重視下，經(jīng)過各方面的積極努力，按照落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的要求，不斷完善政策，繼續(xù)深化改革，這些問題一定會逐步得到解決，我們的生活會一天比一天更好。