新年伊始，國家環(huán)?？偩衷俅蜗破鹆瞬?2個省市，席卷鋼鐵、電力、冶金、化工等12個行業(yè)的“環(huán)保風暴”。遺憾的是，這次“風暴”似乎還是難逃前兩次風暴的“宿命”，在一片叫好聲中開場，最后又在環(huán)保監(jiān)管部門的無奈中黯然收場　　 再掀“環(huán)保風暴”　　 1月10日，國家環(huán)保總局通報了投資額1123億元的82個嚴重違反環(huán)評和“三同時”制度的項目?？偩止賳T同時表示，將對4個城市、4家電力企業(yè)首次使用被稱為我國環(huán)保部門成立30多年來最嚴厲的，帶有“連坐”色彩的行政懲罰手段———“區(qū)域限批”制裁。這意味著它們只有在松綁后才能獲得環(huán)境審批發(fā)展空間?！　? “這些地區(qū)大多本身已無環(huán)境容量，卻仍然盲目發(fā)展高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)。如唐山市，在無環(huán)境容量情況下依然建設(shè)了70家鋼鐵企業(yè)，且80％未經(jīng)環(huán)評；該市近幾年鋼產(chǎn)量已達全國1／10，但鋼鐵企業(yè)的平均產(chǎn)量僅在65萬噸以下，規(guī)模小且布局分散，造成大氣和水的嚴重污染?！眹噎h(huán)境保護總局副局長潘岳表示?！　? 與過去兩年的兩次風暴相比，盡管此次涉及的項目和資金都偏少，但專家認為這次的“殺傷力”會更強，甚至會影響一些行業(yè)未來的投資布局。潘岳在接受媒體采訪時也認為，無論從波及的范圍還是力度上，此次環(huán)保執(zhí)法都要超過前兩次。　　 首次動用“區(qū)域限批”政策的依據(jù)是《國務(wù)院關(guān)于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》中的第13條和第21條：“停止審批其境內(nèi)或所屬的除循環(huán)經(jīng)濟類項目外的所有項目，直到其違規(guī)項目徹底整改為止?！备邔拥沫h(huán)保立場從來都很堅定。　　 叫而不?！　? 與中央的愿景不相吻合的是，在82個嚴重環(huán)境違法的項目中，至今仍有11個項目對環(huán)保執(zhí)法置若罔聞。　　 環(huán)?？偩衷谕▓蟠稳?，即派出檢查組分赴各地對曝光的違規(guī)企業(yè)進行現(xiàn)場檢查。發(fā)現(xiàn)有的并未嚴格按照要求立即整改，個別企業(yè)甚至欺騙檢查組。山西中呂焦化有限公司未完成整改要求，一期工程仍在試生產(chǎn)，焦化廢水處理站仍處于調(diào)試階段，煤氣凈化系統(tǒng)仍未完成。企業(yè)負責人聲稱原來的排污口已封閉，但檢查組暗查時卻發(fā)現(xiàn)了一個偷排口。面對污水，該負責人竟聲稱是生活廢水。隨后的監(jiān)測結(jié)果表明，排放口所排為生產(chǎn)廢水，其中焦化特征污染物揮發(fā)酚超標竟達40倍?！　? 在河南省平頂山市、汝州市，當?shù)卣跈z查組抵達前竟不知“區(qū)域限批”、曝光違法違規(guī)項目的事，自然未對被曝光的天瑞集團采取任何措施。經(jīng)查實，河南天瑞集團汝州水泥有限公司未按環(huán)評要求采取邊建設(shè)邊恢復的生態(tài)保護措施，也未同步安裝符合要求、可正常運轉(zhuǎn)的在線監(jiān)測裝置。而該公司不僅強調(diào)客觀理由，更公然現(xiàn)場弄虛作假，編造煙（粉）塵在線監(jiān)測數(shù)據(jù)?！　? “我們真的很累，環(huán)評沒人做，做了不執(zhí)行。”潘岳在出席生態(tài)文明與可持續(xù)發(fā)展研討會時向媒體坦言，“每次環(huán)評風暴都是一次博弈，一次更比一次吃力?！薄》煞ㄒ?guī)偏軟　　 “他們敢于有令不聽，表面看是地方經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的博弈，其實是政績與民生的博弈，是環(huán)境違法成本低廉、法律法規(guī)偏軟的體現(xiàn)?！痹诃h(huán)評法正式生效已3年多的今天，為何仍有如此多的企業(yè)甚至事業(yè)單位敢于違規(guī)建設(shè)和運營？全國政協(xié)委員陳守義如此答復。　　 “25年來，每一個‘五年計劃’的經(jīng)濟指標都能超額完成，惟獨環(huán)保指標折扣不斷，這與目前社會‘經(jīng)濟發(fā)展至上’的價值取向有關(guān)。當短視的經(jīng)濟指標成為全社會惟一的價值取向，當排除了環(huán)境的GDP指標仍然是政績考核的惟一尺度時，科學發(fā)展觀很難落地，環(huán)保也就無法走上制度化的軌道?！标愇瘑T表示在以往環(huán)境污染事件處罰中，對責任人的處罰少之又少，輕之又輕，很難起到震懾作用?！敖y(tǒng)計顯示，我國環(huán)境違法成本平均不及治理成本的10％，從而縱容了一些違法違規(guī)行為?！薄　? “環(huán)保政策為什么難以得到切實執(zhí)行？究其原因，還是一些地方濫用行政權(quán)力?！比珖舜蟠韺O兆學指出，有的地方領(lǐng)導為追求政績不惜引進污染企業(yè)，甚至為攫取個人利益與其同流合污。地方領(lǐng)導權(quán)一旦異化，環(huán)保部門執(zhí)法權(quán)必然被削弱。在去年1－4月9097個新開工項目中，1074個項目未辦理任何環(huán)評審批手續(xù)就開工建設(shè)。作為防控污染“閘門”的環(huán)評都被擱置一邊，可見政府不作為已很嚴重，每次“環(huán)保風暴”都在無奈中收場也已一目了然?！　? 　讓環(huán)保成為一種“國家意志”　　 “應(yīng)當調(diào)整我國的環(huán)保戰(zhàn)略，變先污染后治理為全程監(jiān)督，加快修改環(huán)境法律法規(guī)，大幅度提高環(huán)保部門對違法企業(yè)的罰款額度，以對污染企業(yè)起到震懾作用?！比珖舜蟠硗１Ｕf。　　 “從市場角度講企業(yè)當然要以營利為目的，所以當環(huán)境治理成本低于違法排污處罰成本時，它會自覺進行環(huán)保建設(shè)；反之環(huán)境治理成本高于違法排污處罰成本，企業(yè)當然會趨向成本低的一方?！标愂亓x委員從經(jīng)濟角度分析了環(huán)保監(jiān)管的辦法，加大排污處罰力度刻不容緩?！　? 不過，要解決問題僅靠“環(huán)保風暴”還不夠，最要緊的是加快體制改革與法律修訂，讓環(huán)境保護成為一種“國家意志”。陳委員建言建立環(huán)境訴訟和司法審查制度，讓法律法規(guī)條文更符合現(xiàn)實情況，使違法者難逃其咎；建立包括信息公開和法律問責在內(nèi)的公眾參與機制?！碍h(huán)保作為一項公益性事業(yè)，不應(yīng)是政府環(huán)保部門的孤軍作戰(zhàn)，理當成為社會各界共同的呼聲。人大的司法監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、新聞媒體的輿論監(jiān)督都應(yīng)成為環(huán)保監(jiān)督的利器。”　　 諸多兩會代表、委員表示，要加強環(huán)保宣傳，提高群眾的環(huán)保意識，不然，“十五”失守的防線，“十一五”將會再次失守。