2020年的中國經(jīng)濟：第二次轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)與成為全球領(lǐng)袖的機會 了解過去 　　——中國經(jīng)濟表現(xiàn)優(yōu)于樂觀的預期 為什么至少到目前為止，對于一次真正的經(jīng)濟放緩或者金融危機的預言并沒有變成現(xiàn)實？為什么中國經(jīng)濟一貫優(yōu)于最樂觀的預測？世界銀行1997年的研究報告“中國2020”指出中國的GDP在1995年已經(jīng)比其1985年預言的翻了一番。對于2001年到2010年，世界銀行預計經(jīng)濟增長會從1985年到1995年的平均9.8%的年增長率降低至6.9%。到2006年底，實際年均增長率達到了10%，在可以預期的將來，還看不到任何顯著下降的預期。我們中的許多人還低估了中國崛起對世界的影響。 事后看來，我們可以指出一些因素，導致了中國非同尋常的產(chǎn)出及勞動生產(chǎn)率增長。其中的一些因素并不能為標準的增長模式所解釋。在我看來，最重要的是：領(lǐng)導人的素質(zhì)及人民對改革的支持；對改革方向的堅持；整個政治體制的各個層面一心一意謀改革和發(fā)展；相比于所有權(quán)改革，優(yōu)先發(fā)展制度和市場競爭；異常高的國內(nèi)儲蓄；中國愿意學習國際經(jīng)驗，決定依照國際慣例向海外開放貿(mào)易和投資。 從中國在上個世紀90年代中期開始大規(guī)模重組經(jīng)濟（包括國企改革）直到2003年，中國的制造業(yè)——“中國經(jīng)濟增長的發(fā)動機”——經(jīng)歷了平均每年（勞動）生產(chǎn)率超過20%的增長。這足以承受實際工資的快速（8%到10%）增長，降低價格以獲取市場份額（于是幫助全球的通脹率處于低位）以及資本的合理回報。從2000年到2005年期間，中國的全國勞動生產(chǎn)率增長達到了8.7%，可能是世界上最高的，而且是美國令人印象深刻的2.6%增長率的3.5倍。然而，中國如果考慮到環(huán)境、勞動保護和知識產(chǎn)權(quán)保護因素，增長率會低一些。 外國觀察者往往高估中國的問題，而對中國認識及對付問題的能力低估。1989年時，1992年到1994年的高通脹時期，亞洲金融危機時期（1997年~1998年），以及SARS襲擊（2003年）時，許多大腕預言中國將會遇到嚴重的經(jīng)濟問題。金融部門經(jīng)濟被稱為中國的阿基里斯之踵，而且近乎崩潰。拉迪對于中國銀行的分析（在其1998年有名的著作《中國未完成的改革》）是完全正確的，但是那些試圖從這本書中得出中國會面臨金融危機的預言卻是不正確的。我們不僅低估了中國認識和解決問題的能力，而且低估其達到目標的決心。 理解現(xiàn)在 　　——中國第二次轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn) 盡管有嚴重的宏觀經(jīng)濟不均衡、部門及區(qū)域的問題，以及社會不公及農(nóng)村不穩(wěn)定，中國的經(jīng)濟狀況還是非常健康的：自從2003年以來，勞動生產(chǎn)率持續(xù)快速提高；城市地區(qū)的工資水平快速提高；公司贏利水平在2005年得到提高（目前還沒有2006年的可靠數(shù)據(jù)）；商業(yè)信心高漲；國際收支狀況良好；外匯儲備超過1萬億美元，中國的凈國際投資頭寸可能是正數(shù)；自從1994年改革以來，國家的總體財政形勢已經(jīng)顯著改善；金融領(lǐng)域的改革取得了進展；近年來農(nóng)業(yè)增長令人滿意；從1998年到2003年，城市住房的“私有化”促使城市經(jīng)濟出現(xiàn)了前所未有的建設熱潮和更大的勞動力流動性；幾乎感受不到通貨膨脹；外國直接投資繼續(xù)增長；消費者支出盡管太低，似乎終于開始增長；經(jīng)濟增長前景在可預見的未來是好的。 但是，這一切看起來像是“鍍金”的形勢并沒有讓所有的人感到滿意。意識到嚴重的環(huán)境問題，日益增長的農(nóng)村不平等和其他社會緊張態(tài)勢，胡錦濤主席和溫家寶總理將發(fā)展戰(zhàn)略從粗放式的增長調(diào)整到追求和諧社會和持續(xù)發(fā)展。中國的新發(fā)展模式致力于增加國內(nèi)需求和自主創(chuàng)新，并且在全球產(chǎn)業(yè)鏈上增加高附加值產(chǎn)品的市場份額。最近保持高經(jīng)濟增長被定為主要目標。這可以說是第二次轉(zhuǎn)型。第一次轉(zhuǎn)型（1978年到2003年）主要是采取市場原則，建立市場制度并較大程度地追求經(jīng)濟增長，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力和國企勞動力從沒有效率的國有企業(yè)向非國有的城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)移。第二次轉(zhuǎn)型目的是提高中國增長的質(zhì)量。預計在中國經(jīng)濟中，低端、低附加值制造業(yè)的相對重要性將降低，服務業(yè)和高端、高附加值制造業(yè)的相對重要性將上升。新戰(zhàn)略中另外一個關(guān)鍵因素是提高中國經(jīng)濟的能效。因此，我們面臨的兩個問題是：（1）政府能否兌現(xiàn)第二次轉(zhuǎn)型的承諾；（2）如果失敗會怎樣。 第二次轉(zhuǎn)型的主要挑戰(zhàn) 主要挑戰(zhàn)有：減少經(jīng)濟增長對出口和投資的依賴；減少儲蓄率和提高消費率；加強社保體系，并將其延伸到農(nóng)村地區(qū)；加強執(zhí)行現(xiàn)有的環(huán)保標準，并制定其他環(huán)保標準；為外國和本國公司提供周全的知識產(chǎn)權(quán)保護；改變商務環(huán)境和教育體制，加強自主創(chuàng)新；減少中國經(jīng)濟的能源密集度；增強司法獨立；改革財政體系，減少地方政府對預算外收入的依賴；大大減少對公司層面的政治影響，特別是在金融業(yè)內(nèi)。 這些挑戰(zhàn)中有一部分已經(jīng)為中國政府所認識，并不新鮮。新鮮的是這些挑戰(zhàn)現(xiàn)在已經(jīng)成為衡量政府政績標準的一部分，不僅國際社會要看，中國人也要看。 中國得以應對 這些挑戰(zhàn)的機會有哪些？ 中國經(jīng)濟的特征之一是政府參與度高——這可能將是實現(xiàn)第二次轉(zhuǎn)型的較大障礙。中國政府控制著土地、眾多公司以及金融體系，同時地方政府嚴重依賴預算外收入。除非這種狀況本身發(fā)生改變，否則我無法對第二次轉(zhuǎn)型的實現(xiàn)持樂觀態(tài)度。目前政府官員的激勵制度也與新的發(fā)展戰(zhàn)略不相符合。特別是地方政府對預算外收入的依賴會歪曲發(fā)展戰(zhàn)略，促使地方政府參與地方經(jīng)濟，也為地方腐敗提供了溫床。激勵制度必須能夠增強各級官員的責任感，讓他們能因更和諧的社會、更清潔的環(huán)境和更多的社會公平而獲益。為了促進真正的國內(nèi)（獨立的）創(chuàng)新，則需要調(diào)整教育體系和公司層面的激勵制度，以鼓勵原創(chuàng)的、“跳出框框”的思想。 迄今為止，還沒有很強的證據(jù)表明2003年啟動的第二次轉(zhuǎn)型有了積極的成果。中國外部盈余仍在繼續(xù)增加。世界銀行最近的一項研究表明，中國的貧富差距也持續(xù)擴大，而且最貧窮的10%人口在近年來遭遇了收入的絕對減少。從積極的方面看，有跡象表明中國投資增速正在回落到正常水平，而個人消費占GDP的比例正在上升。另外，研發(fā)支出也在快速增加（根據(jù)OECD中國的研發(fā)支出目前僅次于美國），但是多數(shù)人看來真正的創(chuàng)新仍未出現(xiàn)。 趨勢，脆弱性和風險 第二次轉(zhuǎn)型的管理還可能由于政府難以控制甚至無法控制的發(fā)展而變得更加復雜，例如： 1.中國勞動力數(shù)量預計在2015年左右達到穩(wěn)定水平，并在之后不久開始減少。這將成為工資水平上升的新推動力，特別是考慮到正在討論中的新的勞動立法； 2.生產(chǎn)率的增長速度可能會開始下降，因為1995年左右開始的大規(guī)模企業(yè)重組已經(jīng)接近尾聲。如果這確實發(fā)生，那么在維持就業(yè)率的同時提高工資和人民幣升值的空間將會變??； 3.土地稀缺將繼續(xù)推動成本上揚，尤其是在東部地區(qū)； 4.如果經(jīng)濟突然放慢和/或資產(chǎn)價格崩潰（包括房地產(chǎn)）可能會引發(fā)金融危機，而國外貿(mào)易制裁、流行病或者自然/環(huán)境災害可能會帶來經(jīng)濟增長突然放慢和資產(chǎn)價格崩潰； 5.外部石油和天然氣供應可能中斷； 6.如果外部盈余繼續(xù)增加，而中央銀行無法沖銷多余的流動性，那么通貨膨脹可能再次成為問題； 7.臺灣問題和/或朝鮮問題可能會帶來令人不快的震動。 如果第二次轉(zhuǎn)型失敗會怎樣？ 　　發(fā)展的倒退可能會引起嚴重的經(jīng)濟和政治問題，即使領(lǐng)導力并沒有發(fā)生變化。中國經(jīng)濟的關(guān)鍵指標包括生產(chǎn)率增長、真實工資和城鎮(zhèn)失業(yè)率。生產(chǎn)率增長的放慢，加之真實工資和土地費用的上升，會導致很多公司快速倒閉和城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)大幅增加，特別是在自主創(chuàng)新還不足以讓經(jīng)濟向更高附加值緩慢轉(zhuǎn)移的情況下。這能夠顛覆還處在襁褓中的社保體系。城鎮(zhèn)的不安狀態(tài)會快速擴展到農(nóng)村，導致嚴重的不穩(wěn)定局面。 如果成功？ 更美好的前景是：中國的領(lǐng)導力繼續(xù)先于改革進程，及時通過正確的政治體制和激勵機制調(diào)整（責任下移，自主創(chuàng)新增加，腐敗減少），繼續(xù)獲得廣泛的支持。同時，通過匯率逐步調(diào)整、知識產(chǎn)權(quán)保護加強、貿(mào)易進一步自由化、完全遵守WTO規(guī)則和其他國際承諾，中國可能成功地避免來自主要貿(mào)易伙伴的懲罰性貿(mào)易制裁。在我看來，這需要中國改變政府過于參與現(xiàn)實經(jīng)濟的局面，但是可能不需要整體的政治改革。如果中國能成功地進行第二次轉(zhuǎn)型，那么中國經(jīng)濟將能夠穩(wěn)定地繼續(xù)增長，對外投資也將大大增加，2020年后將成為全球領(lǐng)袖。