國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會 (2006年12月19日) 今年以來，中央企業(yè)全面貫徹落實科學發(fā)展觀，認真做好“十一五”規(guī)劃的開局起步工作，積極貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強和改善宏觀調(diào)控的各項政策措施，繼續(xù)深化改革，加強管理，加快推進自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，強化資源節(jié)約和降本增效，生產(chǎn)經(jīng)營總體上保持了平穩(wěn)較快增長。據(jù)快報統(tǒng)計，今年1－11月，中央企業(yè)實現(xiàn)銷售收入72984億元，同比增長21.8%；實現(xiàn)利潤6887.7億元，同比增長18.9%；上繳稅金6146.5億元，同比增長23.5%。預(yù)計全年實現(xiàn)銷售收入可達到8萬億元，實現(xiàn)利潤可達7200億元，上繳稅金（含石油特別收益金）可達7000億元，資產(chǎn)總額可達到12.2萬億元。 今年是中央企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核第一個任期的最后一年。在這一業(yè)績考核任期中，中央企業(yè)層層傳遞壓力，層層落實責任，團結(jié)拼搏，開拓進取，各項工作都取得了顯著成績。 （一）經(jīng)濟效益持續(xù)大幅提高，資產(chǎn)質(zhì)量不斷優(yōu)化，對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻進一步顯現(xiàn)。據(jù)初步測算，2004－2006年度業(yè)績考核任期中，中央企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入增長78.8%，年均遞增21.4%；實現(xiàn)利潤總額增長140%，年均遞增33.8%；上繳稅金增長96.5%，年均遞增25.2%，國有資產(chǎn)保值增值率達到144.4%。凈資產(chǎn)收益率達到10%，提高5個百分點。三年來，中央企業(yè)資產(chǎn)總額和銷售收入年均增加1.1萬億元，實現(xiàn)利潤年均增加1000多億元，上繳稅金年均增加1000億元。有13家中央企業(yè)進入美國《財富》雜志2006年公布的世界企業(yè)500強行列，比2003年增加8家。中央企業(yè)充分發(fā)揮在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用，石油、石化、電力、煤炭、運輸?shù)刃袠I(yè)的中央企業(yè)精心組織生產(chǎn)，嚴格履行合同，努力保障市場供應(yīng)，為緩解煤電油運瓶頸制約做出了積極貢獻。電信企業(yè)積極推進經(jīng)濟社會信息化建設(shè)，電力企業(yè)保障電力供應(yīng)并加快發(fā)展農(nóng)電事業(yè)，建筑企業(yè)積極承建國家重點工程項目，商貿(mào)企業(yè)努力活躍市場流通，軍工企業(yè)按時保質(zhì)保量完成軍品科研和生產(chǎn)任務(wù)，為國民經(jīng)濟發(fā)展和國防建設(shè)做出了突出貢獻。在承擔三峽工程、青藏鐵路、載人航天等國家重大項目建設(shè)中，中央企業(yè)都發(fā)揮了重要作用，做出了重大貢獻。 （二）股份制改革步伐加快，企業(yè)經(jīng)營機制進一步轉(zhuǎn)換。中央企業(yè)及其下屬子企業(yè)的公司制股份制改革步伐明顯加快，公司制股份制企業(yè)戶數(shù)比重已由2002年的30.4%提高到目前的64.2%。石油、石化、冶金、電力、電信、民航、海運等行業(yè)中的一批中央企業(yè)先后在境內(nèi)外上市或增發(fā)股票，促進了轉(zhuǎn)機建制和公司治理結(jié)構(gòu)的完善。中央企業(yè)控股的上市公司股權(quán)分置改革穩(wěn)妥有序推進。截止2006年11月30日，190家中央企業(yè)控股的上市公司中，已有179家完成或啟動了股權(quán)分置改革工作，對資本市場的穩(wěn)定運行起到了積極作用。國有獨資公司建立和完善董事會試點工作穩(wěn)步推進。寶鋼、神華等19家中央企業(yè)相繼建立和完善了董事會，建立了外部董事制度，初步實現(xiàn)了決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)分開和董事會選聘、考核、獎懲經(jīng)理人員，公司治理結(jié)構(gòu)不斷完善。從2003年以來，中央企業(yè)先后分六批進行了公開招聘高級經(jīng)營管理者的工作，共有78戶中央企業(yè)的81個高級管理職位面向全社會公開招聘，在黨管干部原則與市場化選聘經(jīng)營管理者相結(jié)合方面進行了積極探索。中央企業(yè)普遍加快推進了勞動、人事、分配三項制度改革，企業(yè)經(jīng)營機制進一步轉(zhuǎn)換。目前已有157家中央企業(yè)在總部機關(guān)或二、三級企業(yè)開展了公開招聘、競爭上崗，一套比較完善有效的全體員工競爭上崗、量化考核、末位淘汰、收入分配與貢獻業(yè)績掛鉤的機制逐步建立。 （三）結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，創(chuàng)新能力增強，增長方式進一步轉(zhuǎn)變。中央企業(yè)進一步突出主業(yè)，剝離輔業(yè)，壓縮管理鏈條，優(yōu)化了資源配置。三年來，共有36組72戶中央企業(yè)進行了重組，中央企業(yè)戶數(shù)已由196戶減少至161戶。目前，中央企業(yè)在國防軍工、石油石化、電力、電信、民用航空、航運、重要礦產(chǎn)資源開發(fā)等關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域中的企業(yè)戶數(shù)占全部中央企業(yè)戶數(shù)的25%，但資產(chǎn)總額占到75%，國有資產(chǎn)占到82%，實現(xiàn)利潤占到79%。中央企業(yè)不斷加大科研開發(fā)、產(chǎn)品創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新以及引進、消化、吸收再創(chuàng)新等工作力度，取得了明顯成效。據(jù)統(tǒng)計，截至2005年底，中央企業(yè)共擁有專利30520項；中央企業(yè)共獲得國家科技進步一等獎12項、二等獎112項，分別占該獎項總數(shù)的43%和23%。目前中央企業(yè)科研開發(fā)投入占銷售收入的比例達到1.84%，年均增長36%。中央企業(yè)高度重視資源節(jié)約和環(huán)境保護，6家企業(yè)聯(lián)合發(fā)起了創(chuàng)建資源節(jié)約型企業(yè)的倡議，17家企業(yè)帶頭向社會做出節(jié)能降耗的承諾，220家企業(yè)（含二級及以下企業(yè)）參加了“千家重點企業(yè)節(jié)能行動”，一批企業(yè)在資源節(jié)約方面取得新的成效。三大石油公司僅今年一年就節(jié)約能耗350萬噸標煤，節(jié)水10800萬立方米。四大鋼鐵公司以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)約物耗為重點，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，資源綜合利用水平進一步提高，一些消耗指標已達到國際領(lǐng)先水平。石油石化、電力、冶金、建材等行業(yè)的中央企業(yè)帶頭淘汰了一批高耗能、高污染的落后生產(chǎn)能力。一批中央企業(yè)向社會發(fā)布創(chuàng)建資源節(jié)約型企業(yè)“白皮書”和企業(yè)可持續(xù)發(fā)展報告，自覺接受全社會的監(jiān)督。 （四）企業(yè)管理不斷加強，市場競爭能力和抵御風險能力進一步提高。中央企業(yè)以提高經(jīng)濟效益為目標，普遍加強了財務(wù)資金管理、戰(zhàn)略規(guī)劃管理、企業(yè)信息化建設(shè)和風險監(jiān)控與防范等工作。許多中央企業(yè)結(jié)合自身特點，推行了全面預(yù)算管理，實施了資金集中管理，創(chuàng)新資金管理的手段和方式，提高資金使用效率，全面提升了財務(wù)管理水平。大多數(shù)中央企業(yè)已經(jīng)把加強戰(zhàn)略規(guī)劃管理作為企業(yè)管理的重點，以戰(zhàn)略規(guī)劃領(lǐng)跑企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各項工作。一批中央企業(yè)全面推行信息化管理，搭建集成數(shù)據(jù)統(tǒng)一業(yè)務(wù)平臺，形成了快速反應(yīng)與決策的經(jīng)營運作系統(tǒng)，實現(xiàn)了管理手段現(xiàn)代化，增強了集團控制力。不少中央企業(yè)探索建立了全面風險管理體系，加強了對高風險業(yè)務(wù)的清理。中央企業(yè)法律顧問制度建設(shè)取得重大進展，70%以上的中央企業(yè)設(shè)立了企業(yè)法律事務(wù)機構(gòu)，42戶中央企業(yè)實行了總法律顧問制度，依法決策、依法經(jīng)營管理、依法維護合法權(quán)益的能力和水平顯著提高。 （五）企業(yè)黨建工作在改進中得到加強，中央企業(yè)領(lǐng)導班子呈現(xiàn)良好精神風貌。開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，使中央企業(yè)的黨員隊伍素質(zhì)進一步提高，黨組織建設(shè)進一步加強，一批影響中央企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的突出問題和涉及職工群眾切身利益的實際問題得到解決，黨員“長期受教育、永葆先進性”的長效機制逐步建立。開展創(chuàng)建“四好”領(lǐng)導班子活動，帶來了中央企業(yè)領(lǐng)導班子精神風貌的新變化，求真務(wù)實、團結(jié)拼搏、開拓創(chuàng)新成為中央企業(yè)領(lǐng)導班子的主流。企業(yè)文化建設(shè)、職工素質(zhì)工程、職工民主管理等各項工作也都取得積極進展。 三年來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導下，各級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)認真貫徹黨的十六大和十六屆二中、三中全會精神，牢牢把握職責定位，認真履行出資人職責，在迎接挑戰(zhàn)中成長，在不斷探索中前進，國有資產(chǎn)管理體制改革取得積極進展。 一是初步建立了國有資產(chǎn)管理體制基本框架。到2004年6月，全國31個省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國資委全部組建；目前市（地）級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)的組建工作已基本完成，國有資產(chǎn)監(jiān)管的組織體系基本建立。國務(wù)院國資委以《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》為依據(jù)，共制定發(fā)布了企業(yè)改制、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)評估、業(yè)績考核、財務(wù)監(jiān)督等16個規(guī)章和40余件規(guī)范性文件。各地國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)也相繼出臺了1000多件地方法規(guī)和規(guī)章制度，國有資產(chǎn)監(jiān)管的法規(guī)體系基本形成。國務(wù)院國資委在中央企業(yè)實施了企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績年度考核和任期考核，初步規(guī)范了薪酬管理。各地國資委也先后對所出資企業(yè)實施了業(yè)績考核，并積極探索各種行之有效的考核激勵方式和方法，國有資產(chǎn)保值增值的責任體系基本形成。 二是加強了國有資產(chǎn)監(jiān)管。國務(wù)院國資委在中央企業(yè)全面開展了清產(chǎn)核資，強化了企業(yè)財務(wù)預(yù)決算、財務(wù)動態(tài)監(jiān)測，加強了對企業(yè)重大財務(wù)事項的監(jiān)督管理，加大了財務(wù)決算審計監(jiān)督工作力度。積極推動中央企業(yè)加強風險管理工作，發(fā)布了《中央企業(yè)全面風險管理指引》，并采取多種形式加以宣傳貫徹。堅持和完善監(jiān)事會制度，加強了國有資本權(quán)益和國有資產(chǎn)安全情況的重點檢查，及時反映和糾正所出資企業(yè)在投資融資、重組改制、清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等活動中涉及國有資產(chǎn)安全及影響企業(yè)發(fā)展的重大問題。國務(wù)院國資委發(fā)布了《地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導監(jiān)督暫行辦法》，逐步理順和規(guī)范了國資委系統(tǒng)內(nèi)的指導監(jiān)督關(guān)系。 三是規(guī)范了國有企業(yè)改制和國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。針對國有企業(yè)改制和國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中存在的問題，國務(wù)院國資委會同有關(guān)部門制定并由國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了有關(guān)文件，制定了一系列政策規(guī)定，加強了國有企業(yè)改制和國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的監(jiān)督檢查，同時推進了產(chǎn)權(quán)交易市場的建設(shè)和規(guī)范運作。各地國資委認真履行職責，嚴格把好國有企業(yè)改制和國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的各個關(guān)口，推動了國有企業(yè)改制和國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓工作的規(guī)范有序進行。多部門共同參與，全方位、多層次、多形式的企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓監(jiān)督檢查工作制度和企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)進場交易制度逐步形成，國有資產(chǎn)流失得到有效遏制，職工合法權(quán)益得到有效保障，維護了企業(yè)和社會的穩(wěn)定。 三年多來的實踐充分證明，黨的十四大以來關(guān)于深化國有企業(yè)改革的一系列方針政策是十分正確的。黨的十六大關(guān)于深化國有資產(chǎn)管理體制改革的重大決策是十分正確的。必須堅持國有企業(yè)改革和國有資產(chǎn)管理體制改革的正確方向，堅定不移地加快推進國有企業(yè)改革，不斷完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制。 同時我們也深知，深化國有企業(yè)改革和國有資產(chǎn)管理體制改革，還面臨不少深層次的矛盾和問題，改革的任務(wù)十分艱巨。明年中央企業(yè)將進入第二個業(yè)績考核任期。我們將以此為新的起點，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以構(gòu)建社會主義和諧社會為己任，加快改革步伐，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，以新的優(yōu)異成績回報黨中央、國務(wù)院的殷切希望，回報全社會對中央企業(yè)改革發(fā)展和國有資產(chǎn)管理體制改革的關(guān)心、支持與幫助。