“我們做的大部分的工作目的就是解決貿(mào)易不平衡問(wèn)題，但是需要長(zhǎng)的一段時(shí)間來(lái)做結(jié)構(gòu)性的改革?！鄙现芪逋砩系拿婪叫侣劙l(fā)布會(huì)上，美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)保爾森這句話，似乎更能說(shuō)明此次美國(guó)政府超級(jí)豪華陣容訪華的最根本目的。 12月15日晚間北京東方君悅大酒店，結(jié)束了兩天的中美首次戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話，除了美聯(lián)儲(chǔ)主席伯南克外，美國(guó)眾位來(lái)華高官悉數(shù)出現(xiàn)在近百位中外媒體記者面前。這些來(lái)華的美國(guó)部長(zhǎng)們占到了美國(guó)內(nèi)閣的1/3，而事實(shí)上，從這些部長(zhǎng)所代表的部門(mén)可以看出，貿(mào)易平衡問(wèn)題確實(shí)是這次雙方對(duì)話的核心內(nèi)容。 在結(jié)束了上周五上午的對(duì)話后，中國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)金人慶向外界公布了未來(lái)六個(gè)月的工作重點(diǎn)，雙方同意就發(fā)展高效和創(chuàng)新性的服務(wù)業(yè)和改善醫(yī)療的途徑進(jìn)行討論，啟動(dòng)雙邊投資對(duì)話，開(kāi)展探索性討論以考慮雙邊投資協(xié)定的可能性，加強(qiáng)在透明度問(wèn)題上的合作，并啟動(dòng)能源和環(huán)境的聯(lián)合經(jīng)濟(jì)研究。 保爾森在當(dāng)日晚間也表示，針對(duì)這些領(lǐng)域，美國(guó)政府會(huì)成立專(zhuān)門(mén)的政府部門(mén)工作組來(lái)負(fù)責(zé)相應(yīng)的工作，而下一次戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話重點(diǎn)會(huì)在投資開(kāi)放和貿(mào)易不平衡狀況。 盡管在新聞發(fā)布會(huì)上，保爾森對(duì)此次對(duì)話的成果顯示出滿意，但是圍繞著中美貿(mào)易的現(xiàn)狀，雙方并沒(méi)有就此問(wèn)題達(dá)成非常具體的協(xié)議。 保爾森——布什的“政治秀”？ 11月9日，隨著民主黨詹姆斯·韋伯贏得弗吉尼亞州的勝利，美國(guó)民主黨在中期選舉中贏得參眾兩院多數(shù)席位，自此民主黨控制國(guó)會(huì)成為了現(xiàn)實(shí)。 在對(duì)外貿(mào)易方面，美國(guó)民主黨更傾向于貿(mào)易保護(hù)主義，因?yàn)樵擖h一向認(rèn)為美國(guó)制造商受到一些外國(guó)公司的不公平競(jìng)爭(zhēng)：這些國(guó)家工資水平低、對(duì)環(huán)境保護(hù)和勞工保護(hù)要求不那么嚴(yán)格，因此更具價(jià)格優(yōu)勢(shì)。 這樣，在共和黨總統(tǒng)和民主黨國(guó)會(huì)的情況下，很可能導(dǎo)致兩黨僵持而令很多政策無(wú)法實(shí)施，從而使得美國(guó)的對(duì)外貿(mào)易政策有進(jìn)一步滑向危險(xiǎn)的保護(hù)主義的風(fēng)險(xiǎn)。 而此次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話，在很多人看來(lái)，正是保爾森在為布什進(jìn)行的“政治秀”。 上周三有外電預(yù)測(cè)，如果不能在會(huì)后達(dá)成任何實(shí)質(zhì)性的成果，保爾森發(fā)起的與中國(guó)的戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話可能發(fā)生“動(dòng)搖”。文章稱(chēng)，由對(duì)華強(qiáng)硬派佩洛西領(lǐng)銜的美國(guó)國(guó)會(huì)目前在醞釀中的對(duì)中國(guó)制裁議案有至少27件，如果保爾森不在訪華后帶回來(lái)一些令這部分政客滿意的成果，中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話的前景可能不容樂(lè)觀。 而在之后第一天的對(duì)話結(jié)束后，保爾森對(duì)隨行的一部分媒體表示，這樣的對(duì)話不能期待馬上就見(jiàn)到效果，我們談?wù)摰暮芏鄦?wèn)題是長(zhǎng)期性的和基礎(chǔ)性的。對(duì)于中國(guó)國(guó)務(wù)院副總理吳儀認(rèn)為一部分美國(guó)人對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策和現(xiàn)狀誤解或者缺乏知識(shí)的判斷，他表示贊同。外界發(fā)現(xiàn)，保爾森的這些話已經(jīng)在向遠(yuǎn)在美國(guó)的政客們作出回應(yīng)。 而在上周五晚上有記者問(wèn)到一個(gè)有趣的問(wèn)題：你是否有信心在回國(guó)后面對(duì)那些國(guó)會(huì)議員們？ 保爾森笑了笑回答：“我對(duì)我們的成果感到很高興，因?yàn)槲覀冇幸恍┙趦?nèi)可以達(dá)成的成果，還有一些具有重要意義和象征意義的事情?！彼劦剑热缯f(shuō)紐約證券交易所(NYSE)和納斯達(dá)克市場(chǎng)(NASDAQ)在這里開(kāi)設(shè)辦事處，美國(guó)也提出了一些工作計(jì)劃來(lái)對(duì)待一些重要的問(wèn)題，指定了一些部長(zhǎng)在5月份開(kāi)會(huì)之前要取得一些進(jìn)展，比如能源和環(huán)境，現(xiàn)在也有一些工作組在考慮服務(wù)業(yè)問(wèn)題，隨著中國(guó)的服務(wù)業(yè)更有競(jìng)爭(zhēng)性，中美都有機(jī)會(huì)。因此我們需要采取措施保護(hù)雙方在兩國(guó)的投資者?！拔覀冋趯?duì)付一些較大的問(wèn)題?！彼麖?qiáng)調(diào)。 有美國(guó)媒體撰文指出，保爾森正在返家的途中，但是他將會(huì)面對(duì)那些苛刻的聽(tīng)眾，他們不太可能滿意這次在北京進(jìn)行的新戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話的沒(méi)有結(jié)論的成果。事實(shí)上，問(wèn)題在于保爾森是要去面對(duì)那些法律制定者，在他們背后是強(qiáng)有力的商界選民，還有那些有政治想法的勞工階層，這些人看到了中期選舉結(jié)果后，對(duì)中美順差變得越來(lái)越?jīng)]有耐心了。 有消息說(shuō)，在這次來(lái)華前，保爾森會(huì)見(jiàn)了美國(guó)商務(wù)部代表、全國(guó)制造業(yè)協(xié)會(huì)和財(cái)富50強(qiáng)公司的領(lǐng)導(dǎo)人，他計(jì)劃在回國(guó)后再次與他們見(jiàn)面。 外界認(rèn)為，如果今后一段時(shí)間中美貿(mào)易不平衡無(wú)法開(kāi)始縮小的話，那么保爾森和他的團(tuán)隊(duì)將會(huì)退讓?zhuān)趪?guó)會(huì)引導(dǎo)對(duì)中國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品的制裁之前他將沒(méi)有更多的時(shí)間。 美國(guó)與美國(guó)貿(mào)易赤字 發(fā)改委宏觀院對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所張一表示：“其實(shí)中國(guó)的外貿(mào)順差是不會(huì)因?yàn)槎唐诘睦收{(diào)整、人民幣的升值預(yù)期而發(fā)生變化的。另外亞洲的制造業(yè)格局已經(jīng)形成，美國(guó)的貿(mào)易逆差即便不在中國(guó)，也會(huì)轉(zhuǎn)移到諸如越南這樣的亞洲國(guó)家。而且美國(guó)現(xiàn)在消費(fèi)能力依然保持旺盛，沒(méi)有受到美國(guó)房地產(chǎn)銷(xiāo)售的下降而萎縮，所以出現(xiàn)現(xiàn)在的貿(mào)易順差也是合理的?！? 如果細(xì)心的話，會(huì)發(fā)現(xiàn)近日WTO已經(jīng)正式批準(zhǔn)越南加入成為其正式成員。自1995年開(kāi)始申請(qǐng)加入WTO時(shí)，這個(gè)新興國(guó)家一直在躍躍欲試，希望成為東盟地區(qū)最具活力的投資熱土。 事實(shí)上，美國(guó)應(yīng)該注意到這樣一個(gè)現(xiàn)實(shí)，在全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中，發(fā)展中國(guó)家已經(jīng)成為對(duì)外貿(mào)易的主力軍，這個(gè)事實(shí)在下個(gè)25年將繼續(xù)延續(xù)，而它把矛頭單指向中國(guó)是不客觀的。 世界銀行上周發(fā)布的《2007年全球經(jīng)濟(jì)展望》中闡述道，在下一個(gè)25年，曾被看成是全球經(jīng)濟(jì)外圍的發(fā)展中國(guó)家將成為主要推動(dòng)力，從整體而言，發(fā)展中國(guó)家占全球產(chǎn)出的份額從約占全球經(jīng)濟(jì)的1/5增加到近1/3。大概有一半的增長(zhǎng)將來(lái)自發(fā)展中國(guó)家，這意味著那些能夠把握新機(jī)會(huì)的發(fā)展中國(guó)家將不斷擴(kuò)大在全球化產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)出中所占的份額。 事實(shí)上，中國(guó)人民銀行較早前發(fā)布的《2006年第一季度中國(guó)貨幣政策執(zhí)行報(bào)告》表示，不斷擴(kuò)大的全球失衡風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題將加劇不穩(wěn)定性并進(jìn)一步惡化全球經(jīng)濟(jì)的脆弱性，而提高美國(guó)儲(chǔ)蓄率對(duì)解決全球經(jīng)濟(jì)失衡起著最為關(guān)鍵的作用。 由于美國(guó)過(guò)度消費(fèi)，國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄短缺，不得不引入國(guó)外過(guò)剩儲(chǔ)蓄，從而造成了巨額貿(mào)易赤字。央行指出，由于全球經(jīng)濟(jì)失衡涉及到復(fù)雜的結(jié)構(gòu)性因素和多層面的相互關(guān)聯(lián)，因此調(diào)整全球經(jīng)濟(jì)失衡要充分考慮各方所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。提高美國(guó)的儲(chǔ)蓄率、加快日本和歐洲的結(jié)構(gòu)改革、健全發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)金融體系，三者缺一不可。其中，采取有助于提高美國(guó)儲(chǔ)蓄率的政策起著最為關(guān)鍵的作用。 因此在外界看來(lái)，美國(guó)應(yīng)該通過(guò)提高自身儲(chǔ)蓄率首先來(lái)解決自己面對(duì)的問(wèn)題。金人慶在上周五(15日)中午說(shuō)，在一天半的時(shí)間內(nèi)，中美雙方重申承諾，追求旨在促進(jìn)兩國(guó)經(jīng)濟(jì)均衡強(qiáng)勁增長(zhǎng)和繁榮的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，諸如中國(guó)匯率機(jī)制改革和提高美國(guó)國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄率。 保爾森晚間也談到：“我們認(rèn)為在談到貿(mào)易平衡問(wèn)題時(shí)，我們美國(guó)的儲(chǔ)蓄率是太低了，我們需要致力于提高儲(chǔ)蓄率，可以做各種不同的事情，在政府里我們努力減少財(cái)政赤字，你們知道最近美國(guó)經(jīng)濟(jì)很好而且收入增加，雖然赤字只占GDP的2%不到，但還要做更多的事情。” 此外，美國(guó)勞工部長(zhǎng)趙小蘭也談到：“在提高儲(chǔ)蓄率方面，總統(tǒng)剛剛簽署了一個(gè)養(yǎng)老金保護(hù)法，其中做了很多事情來(lái)促進(jìn)儲(chǔ)蓄，其中規(guī)定企業(yè)要愿意接受這個(gè)養(yǎng)老金計(jì)劃，讓雇員自動(dòng)接受這個(gè)計(jì)劃，這有利于增加儲(chǔ)蓄率?！? 尋找“匯率”外的新邊界 在此次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話中，美方最后還強(qiáng)調(diào)了中國(guó)開(kāi)放服務(wù)業(yè)的問(wèn)題，有專(zhuān)家認(rèn)為，這是美國(guó)正在尋求解決中美貿(mào)易不平衡的救濟(jì)方案的信號(hào)。 商務(wù)部研究院陳文敬上周撰文指出，美國(guó)每次提到貿(mào)易逆差的時(shí)候，往往不談美方的服務(wù)貿(mào)易順差。但事實(shí)上，過(guò)去10多年，美國(guó)對(duì)華服務(wù)貿(mào)易一直是保持盈余的，而且發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。美國(guó)方面一再要求中國(guó)在各個(gè)市場(chǎng)，如金融、保險(xiǎn)各方面開(kāi)放，而市場(chǎng)放開(kāi)后，將為擁有巨大優(yōu)勢(shì)的美國(guó)服務(wù)業(yè)提供廣闊的市場(chǎng)空間。 而事實(shí)上，目前中國(guó)外貿(mào)從貨物貿(mào)易向服務(wù)貿(mào)易的延伸也是大勢(shì)所趨。對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院經(jīng)濟(jì)系副主任黃曉玲告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》：“從發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展歷程看，貨物貿(mào)易發(fā)展到一定階段會(huì)放慢，而經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中服務(wù)貿(mào)易就會(huì)發(fā)展上去，而中國(guó)在加入WTO時(shí)作出的對(duì)于服務(wù)貿(mào)易的承諾在廣度、深度和領(lǐng)域上在其他國(guó)家看來(lái)都是積極的，服務(wù)貿(mào)易會(huì)成為今后中國(guó)外貿(mào)的發(fā)展方向之一。” 而聰明的美國(guó)人意識(shí)到了這種趨勢(shì)，在目前中美貨物貿(mào)易無(wú)法短期內(nèi)解決順差局面的情況下，服務(wù)貿(mào)易便可以成為突破，而中美此次就服務(wù)業(yè)、保護(hù)雙邊投資協(xié)定作為重點(diǎn)工作可以預(yù)見(jiàn)下一次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話將可能在這些問(wèn)題上形成具體協(xié)議。 “服務(wù)業(yè)是很有意思的，種類(lèi)很多的，它會(huì)使中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制更有效，舉一個(gè)例子就是資本市場(chǎng)……”保爾森在發(fā)布會(huì)上津津樂(lè)道地說(shuō)。