北大中國經(jīng)濟研究中心經(jīng)濟學(xué)家林毅夫日前提出，中國目前已經(jīng)積累了全世界較大的外匯儲備；而且，在連續(xù)27年國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長9．6％和高儲蓄傾向下，資金也出現(xiàn)了相對富余。外資、外貿(mào)政策的基礎(chǔ)已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，“雙缺口”條件下形成的政策已經(jīng)不再適應(yīng)我國當前經(jīng)濟發(fā)展的需要，外資、外貿(mào)政策應(yīng)該進行相應(yīng)調(diào)整，重新定位。而目前我國的生產(chǎn)、金融、外貿(mào)也都處在一個比較寬松的環(huán)境，這是進行外資、外貿(mào)政策調(diào)整的有利時機。 近幾年來，我國外匯儲備增加非?？欤?000年底為1655．7億美元，2005年底為8188．7億美元，平均年增長37．7％。到今年3月底，我國外匯儲備已經(jīng)高達8751億美元，超過日本成為世界第一外匯儲備國。專家預(yù)計，到今年年底將達到10000億美元。 林毅夫認為，外匯儲備的增加來自于資本賬戶和經(jīng)常賬戶的順差。而這兩個賬戶的巨大順差除了和我國當前發(fā)展階段的經(jīng)濟特性息息相關(guān)外，也和我國現(xiàn)有的外資、外貿(mào)政策有關(guān)。我國現(xiàn)有的外貿(mào)、外資政策的基本框架形成于改革開放初期，上世紀80年代初，我國是一個既缺資金又缺外匯的典型“雙缺口”發(fā)展中經(jīng)濟。為了多賺外匯，克服外匯缺口對我國經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸限制，從1985年開始，我國政府采取了出口退稅政策以鼓勵出口。同樣，為了填補資金缺口，在改革開放初期，我國也采取了鼓勵外商直接投資的政策，給外資企業(yè)許多政策優(yōu)惠，包括稅收上的“兩免三減”，所得稅只有國內(nèi)同類企業(yè)的一半左右。在這些政策的刺激下，我國對外貿(mào)易增長非?？欤?978年－2005年間年均增長高達17％，為世界同期貿(mào)易增長率8％的2倍多，27年間對外貿(mào)易增加了68倍；同時我國也成為除了美國之外吸引外資最多的國家。 但從1994年開始，我國經(jīng)常賬戶和資本賬戶年年都出現(xiàn)雙順差，現(xiàn)在已經(jīng)積累了全世界較大的外匯儲備；而且，在連續(xù)27年國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長9．6％和高儲蓄傾向下，我國的資金也出現(xiàn)了相對富余。在外貿(mào)政策上，從上世紀80年代中期開始推行的出口退稅政策是以鼓勵出口、多賺取外匯為目的，現(xiàn)在外匯已經(jīng)不再短缺了，據(jù)此林毅夫認為，當前外資、外貿(mào)政策的基礎(chǔ)已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，“雙缺口”條件下形成的政策已經(jīng)不適應(yīng)當前經(jīng)濟發(fā)展的需要，因此，有必要對這些政策進行相應(yīng)的調(diào)整和重新的定位。外貿(mào)政策應(yīng)該以鼓勵我國的企業(yè)利用國內(nèi)、國外兩個市場，實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置為目的。 他明確提出，我國是一個資源、土地、能源短缺，環(huán)境比較脆弱的國家，因此應(yīng)該降低或逐漸取消對資源密集、土地密集、能源密集和高污染產(chǎn)品的出口退稅，這樣我國的企業(yè)才會少發(fā)展、少出口這些產(chǎn)品，從而有利于改善我國的資源配置，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量。 在外資政策上，林毅夫說，過去實行的凡是外資就能得到所得稅減半以及“三免兩減”等優(yōu)惠的政策是以多引進資金為目的，現(xiàn)在資金已經(jīng)不再是我國經(jīng)濟發(fā)展的主要瓶頸，因此，外資政策應(yīng)該改為以吸引國內(nèi)所沒有、對我國經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要的高新技術(shù)為主要目的。具體來講，應(yīng)該實行“兩稅合一”，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)的所得稅稅率和稅收政策，取消現(xiàn)在對內(nèi)外資企業(yè)實行差別待遇的政策，并代之以對不同技術(shù)標準的行業(yè)實行差別待遇的政策。他認為，在取消對外資企業(yè)的超國民待遇后，并非就不能再鼓勵對我國經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義的外資企業(yè)到我國來投資，他說，只要把行業(yè)準入和高新技術(shù)標準的門檻定明確，仍然可以給需要鼓勵的外資優(yōu)惠。當然，將來國內(nèi)的企業(yè)如果達到同樣的技術(shù)標準，只要這個優(yōu)惠政策還在也應(yīng)該同樣得到優(yōu)惠。不過，優(yōu)惠的目的既然是鼓勵國內(nèi)所沒有的高新技術(shù)企業(yè)來投資，屆時就應(yīng)該水漲船高，提高優(yōu)惠的門檻。這樣的外資政策既不違背國民待遇的原則，也能夠更有效地鼓勵具有先進技術(shù)的外資企業(yè)來投資，推動我國經(jīng)濟更快、更好的發(fā)展。 來源：中華工商時報　采編：魏振超