今年上半年偏熱的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)并未在根本上得到轉(zhuǎn)變，下半年的宏觀調(diào)控將更趨“剛性”。 日前，國(guó)務(wù)院副總理曾培炎在中國(guó)企業(yè)高峰會(huì)上稱，將進(jìn)一步加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速地發(fā)展。回顧上半年，針對(duì)“信貸”和“投資”兩個(gè)過(guò)快因素，央行出臺(tái)了一系列強(qiáng)力措施，包括上調(diào)貸款基準(zhǔn)利率、兩次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率，半月前又上調(diào)存貸款利息。投資方面，發(fā)改委發(fā)力控制新上項(xiàng)目，清查億元投資。 在手段上，可以說(shuō)行政與經(jīng)濟(jì)手段并用，采用了“組合拳”。但就實(shí)際效果而言，“投資”和“信貸”仍然是高層頭痛的關(guān)鍵。曾培炎繼續(xù)表示，下半年調(diào)控的重點(diǎn)是抑制固定資產(chǎn)投資過(guò)快的增長(zhǎng)。 “可以預(yù)見，未來(lái)需要加強(qiáng)和維護(hù)上半年的政策風(fēng)格?！鼻迦A大學(xué)中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)研究中心研究員袁鋼明接受采訪時(shí)表示，今年后幾個(gè)月，貨幣、信貸政策可能繼續(xù)從緊，但會(huì)控制力度。 發(fā)改委宏觀院院長(zhǎng)陳東琪曾分析指出，信貸不能降得太多。太高，有通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)；太低，又有通貨緊縮風(fēng)險(xiǎn)。因此，要相機(jī)抉擇，適時(shí)適度。而袁鋼明的判斷更為直接：“如果8、9月的數(shù)字顯示投資沒(méi)有下降，當(dāng)然會(huì)進(jìn)一步加息?！? 實(shí)際上，上半年對(duì)于“緊縮”貨幣政策的效果，學(xué)界和政界一直有不同的意見。不久前，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局有關(guān)負(fù)責(zé)人就曾表示，控制投資要從地方政府變相為企業(yè)擔(dān)保的“行政體制”入手，行政主導(dǎo)的投資對(duì)成本不敏感，單靠“加息”可能難以降溫。 但是發(fā)改委投資研究所的一位專家表示，政府主導(dǎo)的投資往往是上億元的大項(xiàng)目，對(duì)于加息導(dǎo)致的成本上升仍然有制約。“只不過(guò)因?yàn)橹袊?guó)市場(chǎng)機(jī)制不完善，不會(huì)有美國(guó)那樣明顯的效果，但效果肯定還是有的?！币虼?，“貨幣政策”仍然是政府必要的選擇。 “有不同的聲音和判斷是好事?！痹撁髡f(shuō)，這表明各種博弈的力量在依據(jù)自身利益表達(dá)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的判斷。 國(guó)家信息中心高級(jí)經(jīng)濟(jì)師胡少維在接受采訪時(shí)表示，當(dāng)前的調(diào)控必須關(guān)注總量和結(jié)構(gòu)兩方面的問(wèn)題。一是總量調(diào)控壓力雖然有所減輕，但依然在高位運(yùn)行，所以調(diào)控力度還不可明顯放松；二是部分結(jié)構(gòu)調(diào)整(比如，能耗問(wèn)題和一些產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題)壓力不斷加大，有可能成為下一步調(diào)控的重點(diǎn)，效果的出現(xiàn)也更為漫長(zhǎng)。 在調(diào)控難度顯現(xiàn)的過(guò)程中，對(duì)于手段的“選擇”與“組合”也在今年上半年作為熱點(diǎn)討論。主要是“經(jīng)濟(jì)手段”和“行政措施”方面的爭(zhēng)論。曾培炎在講話中說(shuō)：“我們的調(diào)控盡可能不用或者少用行政手段，而主要采取經(jīng)濟(jì)和法律的辦法。”此前發(fā)改委副主任朱之鑫在4月的一次講話中稱要減少行政手段，此后在清華大學(xué)舉辦的一次學(xué)術(shù)會(huì)議上他又表示，不能放棄行政手段，因?yàn)樾姓?dǎo)致的問(wèn)題將用行政方法解決。 胡少維說(shuō)，在宏觀調(diào)控周期拉長(zhǎng)的同時(shí)，宏觀調(diào)控體系本身也在發(fā)生變化，多元化格局在逐步形成，多元化的手段也在不同地組合運(yùn)用?！斑@無(wú)論是對(duì)政府的決策機(jī)制，還是對(duì)調(diào)控的政策效應(yīng)都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。”他說(shuō)。 “盡管我國(guó)宏觀調(diào)控多元化格局的出現(xiàn)具有一定的客觀必然性，但地方政府對(duì)宏觀調(diào)控的博弈卻是這種格局得以強(qiáng)化的重要原因?！焙倬S指出。 他建議，“在這樣的情況下，宏觀政策是低效的甚至是無(wú)效的。因此，必須同時(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，解決政府制度安排和政府工作方針中的問(wèn)題，合理界定和限制政府和官員權(quán)力，并逐步建立對(duì)等的財(cái)權(quán)與事權(quán)制度?！?