從深圳、到上海浦東再到天津?yàn)I海新區(qū)，經(jīng)過(guò)17年漫長(zhǎng)探索之后，中國(guó)外匯體制改革試點(diǎn)終于邁出了最勇敢的一步。 外匯體制改革試點(diǎn)的第一階段是批準(zhǔn)深圳開展離岸金融業(yè)務(wù)。1989年5月，招商銀行獲準(zhǔn)在深圳開辦離岸銀行業(yè)務(wù)，其后深圳發(fā)展銀行、廣東發(fā)展銀行及其深圳分行、工商銀行和農(nóng)業(yè)銀行深圳分行相繼獲得離岸銀行業(yè)務(wù)牌照，后因遭遇東南亞金融危機(jī)被監(jiān)管部門全部叫停。 直到2002年6月，中國(guó)人民銀行總行發(fā)文批準(zhǔn)招商銀行和深圳發(fā)展銀行全面恢復(fù)離岸業(yè)務(wù)，同時(shí)允許總行設(shè)在上海的交通銀行和浦東發(fā)展銀行開辦離岸業(yè)務(wù)，離岸金融市場(chǎng)在上海起步。 雖然不少地方政府和其他商業(yè)銀行對(duì)經(jīng)營(yíng)離岸業(yè)務(wù)抱有極大興趣和渴求，但到目前為止，中央銀行只對(duì)上述四家中資銀行發(fā)放了離岸銀行業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可，而且在管理上均是按“試點(diǎn)”和“試驗(yàn)”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審慎監(jiān)管。 據(jù)中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院副院長(zhǎng)趙錫軍了解，已經(jīng)開辦此項(xiàng)業(yè)務(wù)的銀行表示這種兩頭在外的“離岸金融業(yè)務(wù)”的盈利性并不強(qiáng)。 上海是國(guó)家外匯管理局選定的第二塊試驗(yàn)田，既準(zhǔn)許上海開展離岸金融業(yè)務(wù)以后，2005年10月，國(guó)家外匯管理局下發(fā)了《浦東新區(qū)跨國(guó)公司外匯資金管理方式有關(guān)問(wèn)題的通知》(業(yè)內(nèi)稱“浦九條”)。 趙錫軍認(rèn)為，“浦九條”主要是對(duì)原有制度的延伸，是針對(duì)跨國(guó)公司外匯結(jié)算的單項(xiàng)改革，側(cè)重于技術(shù)方面的改進(jìn)。 “與深圳、上海的試點(diǎn)相比，此次獲批的濱海新區(qū)方案，是真正的綜合改革，而非改進(jìn)。這將對(duì)中國(guó)外匯體制改革積累全面的經(jīng)驗(yàn)?！壁w錫軍說(shuō)。 趙錫軍還表示，三地試點(diǎn)中央給的政策不一樣，試點(diǎn)的內(nèi)容也不一樣，要求積累的經(jīng)驗(yàn)也就不同。 據(jù)濱海新區(qū)的人士介紹，國(guó)家外匯管理局對(duì)這次綜合試點(diǎn)非常重視也非常謹(jǐn)慎，外匯局基本上全程參與了這些方案的論證和制定工作。 “之所以選擇在濱海進(jìn)行外匯體制改革的試點(diǎn)，是因?yàn)闉I海新區(qū)像中國(guó)的大部分城市一樣，金融基礎(chǔ)雖有但卻薄弱，在這里試點(diǎn)可能會(huì)比在深圳、上海這樣基礎(chǔ)雄厚的地區(qū)試點(diǎn)，能積累更多普適性的經(jīng)驗(yàn)?！壁w錫軍說(shuō)。