宏觀調(diào)控方式正在尋找新的空間。 “在央行剛剛上調(diào)存貸款利息之后，下一步可能財(cái)稅政策將在宏觀調(diào)控中扮演更多的角色?！弊蛱?，國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院主任王小廣解釋說。 8月14日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶就金財(cái)工程建設(shè)做出重要批示，指出要充分發(fā)揮財(cái)政政策在宏觀調(diào)控中的重要作用。 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)邱曉華8月底也刊文指出，要充分發(fā)揮財(cái)政政策的重要作用，下大力氣調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，把更多的財(cái)力用到解決民生上來。 稅收調(diào)控“缺位” “財(cái)政調(diào)控應(yīng)該分為財(cái)政支出規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整和稅制稅率改革兩大方面?！必?cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)白景明解釋說。 與正在進(jìn)行的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整相比，稅收政策的調(diào)整當(dāng)前卻顯得“缺位”。王小廣表示：“我認(rèn)為現(xiàn)在很多領(lǐng)域都需要稅收調(diào)節(jié)，因?yàn)樨?cái)稅的調(diào)控手段對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)而言已經(jīng)顯示出了較大的優(yōu)化空間。但是眼下很多階段性和滯后性的稅收政策仍然是造成經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中內(nèi)外失衡和價(jià)格扭曲的原因?！? 對(duì)于階段性稅收政策調(diào)整，清華大學(xué)世界經(jīng)濟(jì)研究中心研究員袁鋼明指出，主要是出口退稅和內(nèi)外資企業(yè)所得稅合一的問題。當(dāng)前內(nèi)外經(jīng)濟(jì)失衡的重要原因是這兩個(gè)帶有傾向性和優(yōu)惠色彩的稅收返還行為仍然在鼓勵(lì)出口，導(dǎo)致外匯儲(chǔ)備增高，人民幣升值預(yù)期加大。他據(jù)此認(rèn)為，出口退稅應(yīng)盡快取消。 貨幣政策乏力 白景明認(rèn)為，相對(duì)貨幣政策而言，財(cái)稅的調(diào)控力度更深、見效更快，對(duì)于結(jié)構(gòu)性問題的調(diào)整比較靈活，正也符合了當(dāng)下宏觀調(diào)控所期望得到的效果。 “當(dāng)前運(yùn)用貨幣政策已顯出了局限性?！彼f，以前政府可以直接命令銀行壓縮貸款規(guī)模，現(xiàn)在只能從利率角度誘導(dǎo)，但是直接作用力有限。 上半年，央行出臺(tái)了一系列強(qiáng)力措施，包括上調(diào)貸款基準(zhǔn)利率、兩次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率。近期又上調(diào)存貸款利率。但數(shù)據(jù)顯示7月份，固定資產(chǎn)投資中，國(guó)內(nèi)貸款增長(zhǎng)30.1%。自4月起貸款增幅出現(xiàn)下降之后，7月的投資貸款增幅又恢復(fù)到年初30%以上的水平。多位專家表示，對(duì)于信貸的調(diào)控效果，仍然要觀察。 與此同時(shí)，二手房交易征收個(gè)人所得稅、賣房營(yíng)業(yè)稅等稅收政策對(duì)房地產(chǎn)的調(diào)控已經(jīng)顯出效果。王小廣介紹，受上述政策的影響，房?jī)r(jià)漲幅起碼超過6.6%才能保本，對(duì)打擊“炒房”作用明顯。但在調(diào)節(jié)利益分配上，相關(guān)的物業(yè)稅和高檔住宅的消費(fèi)稅仍然“缺位”。他建議，應(yīng)征收10%的高檔住房消費(fèi)稅，這對(duì)于除調(diào)整住房結(jié)構(gòu)建設(shè)和調(diào)節(jié)收入分配差距都將起到作用。 此外，王小廣還指出，財(cái)稅的調(diào)節(jié)比較穩(wěn)定，將會(huì)中長(zhǎng)期地發(fā)揮作用?！袄收{(diào)節(jié)總量，而稅收是調(diào)節(jié)結(jié)構(gòu)。當(dāng)前在資源價(jià)格、房地產(chǎn)、內(nèi)外貿(mào)易領(lǐng)域都存在突出的結(jié)構(gòu)性矛盾，因此也都急需稅收的變化。” 但袁鋼明也提醒，因?yàn)槎愂照{(diào)節(jié)對(duì)利益分配效果立竿見影，因此改革矛盾多，改革推進(jìn)難度大。