推進礦業(yè)權排污權有償取得 財政部副部長朱志剛日前表示，要制定有利于環(huán)境保護和資源有償使用的財稅政策。 根據上述要求，財政部將盡快完善排污權和交易試點方案，制定相應的配套措施，實現(xiàn)排污權的有償取得和出讓。全面推行礦業(yè)權有償取得政策，逐步建立礦業(yè)生態(tài)環(huán)境治理和恢復責任制。 根據安排，財政部今年準備先選擇部分行業(yè)和地區(qū)進行試點。選擇煤炭行業(yè)進行礦產資源有償使用改革試點，選擇電力行業(yè)進行二氧化硫減排試點，選擇太湖流域進行化學含氧量排放有償取得和排污權交易試點。目前，有關資源有償使用試點方案已初步形成，環(huán)境試點方案也正在形成之中。 提出環(huán)境和資源有償使用制度改革的背景在于，“十五”期間，我國經濟又出現(xiàn)重化工業(yè)重新快速增長的一個局面。重化工業(yè)加速發(fā)展，對資源的需求和環(huán)境造成的污染空前加大。與此同時，我國資源環(huán)境被粗放型使用，效率十分低下，加劇了資源環(huán)境矛盾。 有關調查結果顯示，導致我國經濟“高投入、高消耗、高污染、低效率”的主要原因是：一方面，本應由礦業(yè)企業(yè)負擔的環(huán)境治理和生態(tài)恢復投入、安全生產投入等內部成本外部化，企業(yè)廉價或低價取得礦業(yè)資源，致使企業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)或個體企業(yè)缺乏珍惜資源的動力和壓力，“挑肥棄瘦”式開采或“破壞式”開采普遍存在，資源的使用效率十分低下。另一方面，目前我國排污費制度的缺陷，客觀上造成企業(yè)無償或廉價使用環(huán)境，環(huán)境污染成本實際上被“社會化”或“外部化”，企業(yè)缺乏珍惜環(huán)境的內在壓力和動力，盡管政府環(huán)境保護的投入逐年增加，但企業(yè)造成的污染沒有得到根本遏制，環(huán)境質量仍然沒有得到顯著改善。必須推動我國環(huán)境與資源有償使用制度改革。 據財政部經濟建設司有關人士介紹，環(huán)境和資源有償使用改革的基本思路是：在資源使用方面，要以建立礦業(yè)權有償取得和資源勘查開發(fā)合理成本負擔機制為核心，逐步使礦業(yè)企業(yè)合理負擔資源成本，礦產品真正反映其價值。進一步推動礦業(yè)權有償取得；中央財政建立地勘基金，建立地勘投入和資源收益的良性滾動機制；建立礦區(qū)環(huán)境和生態(tài)恢復新機制，督促礦業(yè)企業(yè)承擔資源開采的環(huán)境成本；合理調整資源稅費政策，促進企業(yè)提高資源回采率和承擔資源開采的安全成本；不斷完善礦業(yè)權一級市場，加強資源開發(fā)和管理的宏觀調控。 在環(huán)境方面，要推進排污權有償取得和排污權交易制度改革，引入市場機制督促企業(yè)將環(huán)境成本納入企業(yè)生產成本或服務的價格，實現(xiàn)環(huán)境外部成本內部化，社會成本企業(yè)化。要進一步通過立法明確污染物“總量控制”的原則，使之成為我國所有污染物排放管理的基本原則；要改變排污許可證的行政授予方式，采取有效措施實現(xiàn)排污權有償取得，并以一級市場實施對環(huán)境使用的宏觀調控；認真總結排污權交易試點經驗，擴大試點范圍；按照公共財政原則，加強環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境標準、環(huán)境執(zhí)法能力建設。（經濟日報）