隨著監(jiān)管理念的轉變以及監(jiān)管手段的靈活，管理層今年以來在資源有效利用、企業(yè)重組改制、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整三個領域下發(fā)了一系列政策法規(guī)及相關文件，體現(xiàn)出管理層運用包括財稅杠桿在內(nèi)的各種經(jīng)濟手段干預經(jīng)濟運行，對部分行業(yè)的未來發(fā)展或扶持或限制的傾向。 促進資源有效利用 近年來，隨著我國經(jīng)濟保持快速增長，資源供應漸漸趨緊，日益成為經(jīng)濟發(fā)展進程的瓶頸。在此背景下，管理層運用稅收杠桿功能，整頓開采秩序，促進資源的合理有效利用。 2006年3月9日，國務院關稅稅則委員會調(diào)整部分銅及銅材出口暫定稅率：自2006年4月10日起，將精煉銅及銅合金的出口暫定稅率由5%調(diào)至10%，銅材的出口暫定稅率由0%調(diào)至10%。 2006年3月29日，財政部、國稅總局聯(lián)合下發(fā)通知，自2006年4月1日起，將陜西省煤炭資源稅適用稅額標準統(tǒng)一提高至每噸3.2元，江蘇省提高至每噸2.5元，黑龍江省提高至每噸2.3元，江西省提高至每噸2.5元。 2006年3月21日，財政部、國稅總局聯(lián)合下發(fā)通知，自2006年3月14日起，暫停車用汽油、航空汽油、石腦油的出口增值稅退稅政策。 2006年5月19日，財政部、國稅總局聯(lián)合下發(fā)通知，調(diào)整巖金礦資源稅政策等等。 業(yè)內(nèi)人士表示，盡管從目前情況來看，煤炭、石油等產(chǎn)品的資源稅仍然偏低，對相關行業(yè)和企業(yè)的約束有限、尚難完全達到促進資源合理有效利用的初衷，但從長期發(fā)展趨勢來看，資源稅將呈穩(wěn)步上調(diào)態(tài)勢，對相關行業(yè)和上市公司的影響也將顯性化。此外，對資源性產(chǎn)品的出口調(diào)控也將逐步增強，部分產(chǎn)品的出口稅率有望繼續(xù)上調(diào)，以控制有關產(chǎn)品過度出口，調(diào)控生產(chǎn)總量。 支持企業(yè)重組改制 今年以來，財稅政策的另一個著力點是支持企業(yè)重組改制的順利進行。目前，這些財稅政策主要體現(xiàn)在銀行、能源、電信等領域的國有大型企業(yè)身上。 2006年3月8日，國稅總局下發(fā)通知，對直接增加建行國有資本金的資產(chǎn)評估增值142億元，不征收企業(yè)所得稅；允許建行按資產(chǎn)評估增值后的資產(chǎn)價值調(diào)整相關資產(chǎn)的計稅成本，并由此計算扣除折舊或進行費用攤銷。 2006年3月13日，國稅總局下發(fā)通知稱，鑒于農(nóng)行多年來承擔了許多國家政策性支農(nóng)任務，存在較大虧損掛帳，同意該行將2000年底前已繳納企業(yè)所得稅的應收未收利息稅前扣除期限延長至2007年底。 2006年3月15日，財政部、國稅總局聯(lián)合下發(fā)通知：2005年-2011年，對網(wǎng)通集團所屬上市公司收購的北方四省電信業(yè)務資產(chǎn)中，市話初裝費暫不計入應納稅所得額；上述資產(chǎn)評估增值25.81億元應繳的企業(yè)所得稅不征收入庫，直接轉計網(wǎng)通的資本公積金等。 2006年3月22日，財政部、國稅總局聯(lián)合下發(fā)通知：對中國銀行2004年度之前含來自所屬全資境外機構的所得額，僅對其中的資產(chǎn)減值準備和國內(nèi)支付海外工資項目進行納稅調(diào)整后確認，并按16.5%的比率定率抵扣境外繳納的企業(yè)所得稅等。 2006年3月24日，財政部、國稅總局聯(lián)合下發(fā)通知，對國開行、信達資產(chǎn)公司2004年向石化集團轉讓111.43億股中石化股權1.80元／股和2005年轉讓28.7176億股中石化股權2.10元／股，免征證券股票交易印花稅。 業(yè)內(nèi)人士表示，由于歷史包袱、運營機制等原因，國有大型企業(yè)在改制重組進程中往往面臨著諸多困難，財稅政策及時為其“減負”，有助于這些大型國有企業(yè)輕裝上陣，加快轉制步伐。今后，不排除財稅主管部門對其它進入改制重組程序的國有大型企業(yè)助一臂之力。 協(xié)助產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整 近期，我國產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整力度進一步加大，煤炭、水泥、焦炭、鋁、鐵合金、電石、紡織等行業(yè)先后進入管理層的“法眼”。相應地，金融、財稅等政策亦配套出臺，為產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整保駕護航。 2006年4月25日，發(fā)改委、財政部等八部門聯(lián)合下發(fā)《關于加快水泥工業(yè)結構調(diào)整的若干意見的通知》，提出完善現(xiàn)行資源綜合利用政策中有關水泥利廢稅收優(yōu)惠規(guī)定，享受該項優(yōu)惠政策的企業(yè)除利用工業(yè)廢渣的比例達標外，還必須達到環(huán)保新標準；停止對落后工藝和嚴重污染環(huán)境的水泥生產(chǎn)實行稅收優(yōu)惠政策；嚴格稅收征管，禁止對小水泥企業(yè)包稅和隨意減免稅等。 2006年4月27日，發(fā)改委、財政部、國稅總局等九部門聯(lián)合下發(fā)《關于加快鋁工業(yè)結構調(diào)整指導意見的通知》?！锻ㄖ诽岢觯晟瀑Y源補償機制及資源稅費政策；繼續(xù)對電解鋁產(chǎn)品出口執(zhí)行取消退稅政策，嚴格禁止氧化鋁加工貿(mào)易等。 2006年4月29日，發(fā)改委、財政部、國稅總局等十部門聯(lián)合下發(fā)《關于加快紡織行業(yè)結構調(diào)整促進產(chǎn)業(yè)升級若干意見的通知》，提出要落實激勵企業(yè)技術創(chuàng)新的財稅政策，引導企業(yè)和社會資金增加科技研發(fā)投入；調(diào)整紡織機械進口關鍵零部件的稅收政策，提高國內(nèi)紡織機械整機的競爭力等。 此外，在鐵合金等行業(yè)結構調(diào)整方案中，管理部門也提出了財稅方面的鼓勵或限制措施。 業(yè)內(nèi)人士認為，在本輪產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整中，管理層綜合運用財稅、信貸等多種經(jīng)濟手段，對《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄》鼓勵類項目繼續(xù)給予支持，對限制和淘汰類項目嚴格控制，這些措施將有助于加強產(chǎn)業(yè)政策引導、規(guī)范市場競爭環(huán)境，促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。（來源：證券日報）