美國會政府“紅白臉”唱戲升級 4月11日，17屆中美商貿(mào)聯(lián)委會將在華盛頓舉行。而在4月中下旬，中國國家主席胡錦濤將正式訪美，與美國總統(tǒng)布什就包括經(jīng)貿(mào)在內(nèi)的多個重要問題進行會談。 這兩場重要活動的舉行，正值中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系處于“多事之春”。在包括美對華貿(mào)易逆差、人民幣匯率、產(chǎn)權(quán)保護和市場準入四大焦點問題上，中美正展開多輪密集博弈。而上述兩大活動，無疑是雙方博弈的“尖鋒時刻”。 帶去中國采購大單 本月3日，國務(wù)院副總理吳儀率領(lǐng)中國政府代表團前往美國訪問，并將作為中方代表出席11日在華盛頓舉行的第17屆中美經(jīng)貿(mào)聯(lián)委會議。屆時，中美雙方將就各自關(guān)注的經(jīng)貿(mào)問題坦誠交換意見，尋求妥善解決問題的方案。 此次隨吳儀訪美的中國企業(yè)家代表團由111家企業(yè)202人組成，其中不乏民營企業(yè)家代表。他們將在美13個州的14個城市開展多種形式的貿(mào)易投資促進活動，并將同美企業(yè)簽署諸多商業(yè)合同或協(xié)議。 本月6日，吳儀出席在洛杉磯舉行的中美項目采購簽約儀式，中美雙方在簽約儀式上簽約項目共27個，總額達44.4億美元，涉及產(chǎn)品范圍廣泛，既有軟件、發(fā)電設(shè)備，也有汽車和電子元器件等。 此外，吳儀還將前往美國南部田納西州的孟菲斯，預(yù)計在當?shù)睾炗喆蠊P采購棉花、大豆和家禽的其他合同。如果算上稍后預(yù)計向波音公司采購大批客機，協(xié)議金額有望達到約150億美元。 不少知名美國公司成了此次協(xié)議的較大贏家。中國駐洛杉磯總領(lǐng)館向當?shù)孛襟w透露，中國與美國Flextronics公司簽署一份價值10億美元的大訂單，摩托羅拉公司有望獲得5.6億美元的通訊設(shè)備合同，微軟公司將獲得3億美元的軟件合同。其他的合同包括：通用電器能源公司3.5億美元發(fā)電設(shè)備、通用汽車公司3.06億美元、福特汽車公司1.1億美元、戴姆勒克萊斯勒公司8000萬美元的汽車采購合同，Terex 公司有望獲得價值1.5億美元的重型卡車合同。 美國會中期選舉臨近 熱炒對華經(jīng)貿(mào)四大焦點 高額的采購合同不能掩飾中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的“多事之春”。 3月30日，美國聯(lián)手歐盟以“中國汽車零部件進口關(guān)稅政策違反世貿(mào)規(guī)則”為由，將中國告上WTO；3月29日，美國國會宣布將原定于當日表決的、針對人民幣匯率要求政府采取“強硬措施”的“舒默法案”，推遲至9月份表決。差不多同時，又有美國議員提出類似內(nèi)容的新法案…… 17屆中美商貿(mào)聯(lián)委會很大程度上也是為了胡錦濤訪美“打前站”。但聯(lián)委會議程此前卻遲遲“難產(chǎn)”，也能在一定程度上說明目前中美經(jīng)貿(mào)形勢的嚴重性。一位中方參會人士在赴美前透露，接近3月底時最終議程仍未敲定，“而按慣例，這時99%的議程都應(yīng)定下來了?！? 不久前，美國商務(wù)部2005年貿(mào)易報告出臺，2005年美國對中國的貿(mào)易赤字達到2016億美元，創(chuàng)下美國有史以來對單個國家的較大赤字紀錄(但按中方統(tǒng)計，2005年中方對美的貿(mào)易順差為1100多億美元)。這個數(shù)字，在美國國內(nèi)被炒到了無以復(fù)加的地步。 按照以往模式，美國政府和國此時會一個唱“紅臉”、一個唱“白臉”。美國國會中代表保護主義勢力的議員會叫嚷，如果中國不如何如何，就要進行“制裁”、“懲罰”；美國行政部門則趕緊和中方商談，說“自由貿(mào)易很重要，但我們必須考慮國會的壓力”云云。 但此次美國國會政府的“紅白臉”似乎有了“升級版”：國會“白臉”的“戲份”越來越多，政府的“紅臉”則開始向“白臉”靠攏。 比如，3月份來華訪問的美國商務(wù)部長古鐵雷斯在北京警告說，如果北京不加快開放市場，中國將面臨貿(mào)易保護主義報復(fù)的風險，且這些措施對中國經(jīng)濟可能是“毀滅性的”。 與此相呼應(yīng)，是國會一些議員們要求美政府越來越“強硬”的呼聲。參議員格雷漢姆和道根認為，中國的“不公平貿(mào)易”應(yīng)對美國的巨額貿(mào)易赤字負責，進而要求美國政府取消給予中國的“永久正常貿(mào)易關(guān)系”待遇。美參議院銀行委員會主席、共和黨參議員西爾比也表示，“我個人相信中國在操縱貨幣”，鼓動美國財政部將中國列入貨幣操縱國名單。 美方在經(jīng)貿(mào)上對中國的“指責”，仍集中在美對華貿(mào)易逆差、人民幣匯率、產(chǎn)權(quán)保護和市場準入四大焦點問題上。隨著11月份美國國會中期選舉的臨近，這種“指責”的聲音也越來越大。 美對華巨額貿(mào)易逆差：究竟誰之過？ 輿論普遍認為，本屆中美商貿(mào)聯(lián)委會和胡錦濤訪美，美國對華巨額貿(mào)易逆差將是商討的核心議題之一。 美國巨額的對華貿(mào)易逆差，是所謂人民幣匯率“人為壓低”的結(jié)果嗎？ 暫且不論人民幣匯率是否被“人為壓低”，即使很多歐美經(jīng)濟學家也認為，就算“中國采取劇烈措施”，也無助于扭轉(zhuǎn)這一現(xiàn)象。 瑞銀集團的全球經(jīng)濟學家保羅·多諾萬表示，人民幣升值在減少美國赤字上不會起作用，因為中國賣給美國的大多商品不在美國大規(guī)模生產(chǎn)。約半數(shù)中國出口美國的商品屬于以下三類：辦公機械、服裝鞋類、玩具和其它塑料商品，它們只占美國工業(yè)生產(chǎn)的4%。“假如美國不從中國購買這些商品，反正也總得從國外購買?！倍嘀Z萬表示。 美國巨額的對華貿(mào)易逆差，也不是所謂的“市場準入”問題。中國對國內(nèi)市場的開放進程，在入世議定書中已有嚴格的規(guī)定，中國也一直在忠實履行入世承諾。并且，這種履行承諾對包括美國在內(nèi)的其他WTO世貿(mào)成員在內(nèi)，是一視同仁的。事實上，對于其他貿(mào)易伙伴而言，中國并未出現(xiàn)像美國那樣的巨額貿(mào)易順差，甚至中國對部分貿(mào)易伙伴還保持著較高的逆差。這說明，美國應(yīng)主要從自身的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)的競爭力等內(nèi)部因素找原因。 不久前，商務(wù)部副部長易小準在公開演講中指出，美國對華貿(mào)易出現(xiàn)較大逆差，根本原因在于包括美國在內(nèi)的國際制造業(yè)大量向中國轉(zhuǎn)移。據(jù)中國美國商會2004年的一項調(diào)查，86%的美國公司在華收益正在提高。42%的公司在華利潤率超過了他們在全球的利潤率。 易小準進一步指出，美國從中美貿(mào)易中獲得了巨大利益。美國財政部統(tǒng)計顯示，中國購進美國近年新發(fā)國債40%，2004年中國持有美國國債余額約2000億美元。2005年這個數(shù)字可能達到3000億美元。這極大地緩解了美國的財政赤字的壓力。 中國出口美國的大量物美價廉的日用消費品，則讓美國廣大消費者得到了實惠。摩根斯坦利的研究顯示，物美價廉的中國產(chǎn)品，僅2004年就為美國百姓節(jié)省了將近1000億美元。 而美國的零售商，不僅通過銷售中國的產(chǎn)品賺取了巨額的利潤，還提供了大量的就業(yè)機會。摩根斯坦利估計，2004年美國公司從中國制造的產(chǎn)品中獲得的利潤近600億美元，僅銷售中國產(chǎn)品最多的沃爾瑪一家就業(yè)人數(shù)就有120萬人。 “不可能通過的議案”：為何對華經(jīng)貿(mào)友好聲音減弱？ 從去年開始，來自美國紐約州的民主黨參議員舒默、南卡羅萊納州的共和黨參議員格雷厄姆，就成為中國媒體的熱門人物。二人去年在國會提出“舒默-格雷厄姆修正案”，措辭極其嚴厲：“如果中國不在6個月內(nèi)讓人民幣自由浮動，就對從中國進口的所有產(chǎn)品征收27.5%的關(guān)稅”。 按照程序，該法案原定于3月底進行表決。但到3月底時，美國會宣布表決推遲到9月29日。舒默同時宣布，如果屆時中國在人民幣匯率方面“沒有改進的話”，將再次就此法案提起申請進行表決。 但在明眼人看來，這個修正案是個“不可能通過的議案”，美方很難也不敢冒“天下之大不韙”真正通過這個法案。因為中國目前已經(jīng)是WTO成員，如果美國對中國產(chǎn)品加征27.5%關(guān)稅而不對其他國家產(chǎn)品征收，就明目張膽違反WTO的基石之一——最惠國待遇原則。如果中國將此訴諸WTO，美國屆時必敗無疑并將很難收場。 英國《金融時報》也看到了這一點。該報指出：“按照世貿(mào)組織規(guī)則，舒默法案提議的27.5%關(guān)稅是非法的，這可能會讓中國有理由采取報復(fù)行動。一旦爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)，全球貿(mào)易體系將會受到嚴重損害，而根本問題卻沒有解決?！? 事實上，中美貿(mào)易已經(jīng)成為了美國兩大政黨爭取選票的最好話題。今年初，共和黨政府和民主黨人士都表現(xiàn)出強烈的拉票意識。民主黨有了上次中期選舉的前車之鑒后很清楚地認識到，只有在國內(nèi)問題和經(jīng)濟問題上大做文章，才能最有效地爭取選民，中美經(jīng)貿(mào)問題就是很好的由頭。專家認為，這是針對國會中日益增強的要求對中國立場強硬的呼聲，布什政府做出的姿態(tài)。 盡管如此，舒默法案的存在還是反映了一個不容忽視的問題：與前幾年相比，美國主張對華經(jīng)貿(mào)友好的聲音減弱了，尤其是政界表現(xiàn)更為明顯。 專家分析，對華經(jīng)貿(mào)友好的聲音減弱，原因除了美國一到國會中期選舉、總統(tǒng)大選年的“周期性因素”外，還有一點應(yīng)注意：近些年來宣講中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系正常發(fā)展好處的場所減少了。 中國加入WTO前，美國國會每年一度對最惠國待遇(PNTR)審議。這一制度從中國加入WTO后已取消，從總體上看，這有利于中美雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的健康發(fā)展。但也應(yīng)看到，審議雖是中美經(jīng)貿(mào)發(fā)展的“絆腳石”，但也在客觀上為支持對華經(jīng)貿(mào)友好的各種力量，提供了一個難得的宣講場所。如何促進在各種場合形成對華貿(mào)易有利的聲音，并逐漸影響美國主流民意，應(yīng)成為中方研究的新課題之一。（來源：《經(jīng)濟參考報》）