近日，美國商務(wù)部發(fā)表統(tǒng)計報告，稱美國今年1月份國際貿(mào)易進口1829億美元，出口1144億美元，貿(mào)易赤字達到685億美元，超過了678億美元的歷史單月赤字紀錄。據(jù)統(tǒng)計，1月份美國對華貿(mào)易赤字達179億美元，同比增長9.9%。美媒體對此認為，布什政府近年來在全球范圍內(nèi)廣泛簽署自由貿(mào)易協(xié)定，導(dǎo)致美國的工人與其它低收入國家的工人不公平競爭，是造成近年來美國喪失近300萬制造業(yè)工作機會的主要原因。布什政府卻堅持認為，貿(mào)易赤字實際反映出美國經(jīng)濟表現(xiàn)優(yōu)于其它國家，國內(nèi)需求迅猛，而海外市場相對疲軟。政府簽訂自貿(mào)協(xié)定正是為了減少美國產(chǎn)品出口的障礙。 在3月1日提交國會的2005年度貿(mào)易報告和2006年貿(mào)易工作計劃中，美國貿(mào)易代表辦公室(USTR)也明確和系統(tǒng)地提出了美國今后在拉美、亞太、中東和非洲等地區(qū)的區(qū)域和雙邊自由貿(mào)易安排的戰(zhàn)略目標：在拉美地區(qū)，致力于建立世界較大的自由貿(mào)易區(qū)一美洲自由貿(mào)易區(qū)；在亞太地區(qū)，到2008年左右建立美國一東盟自由貿(mào)易區(qū)；在中東地區(qū)，到2013年建立美國一中東自由貿(mào)易區(qū)(MEFTA)；在非洲地區(qū)，繼續(xù)與南部非洲關(guān)稅同盟(SACU)五個成員國進行談判，爭取早日締結(jié)FTA協(xié)定。 美國大力推進自由貿(mào)易安排 為完成上述戰(zhàn)略目標，USTR制定了2006年推進自由貿(mào)易安排的工作計劃，稱將爭取在2007年7月1日TPA失效前，集中力量與最有可能締結(jié)雙邊自貿(mào)協(xié)定的國家進行談判，目前談判條件較為成熟的國家是韓國、馬來西亞、瑞士和埃及4國。自2006年1月以來，美國已經(jīng)陸續(xù)完成與巴林、阿曼和哥倫比亞的雙邊自貿(mào)協(xié)定談判，與瑞士建立了為正式自貿(mào)談判做準備的“美國一瑞士雙邊貿(mào)易投資論壇”；并正式啟動了與韓國、馬來西亞的雙邊自貿(mào)談判。 在拉美地區(qū)的進展 為實現(xiàn)建立世界較大的自由貿(mào)易區(qū)——美洲自由貿(mào)易區(qū)(FTAA)，包括34個國家、8000萬人口、GDP總額超過16萬億美元，美國一方面在中美洲、南美洲分別進行了次區(qū)域的自由貿(mào)易布局，另一方面也從未放棄謀求早日就FTAA開展談判： 1、在中美洲地區(qū)，《中美洲自貿(mào)協(xié)定》(CAFTA)即將全面生效。目前協(xié)定6國中(哥斯達黎加、薩爾瓦多、危地馬拉、洪都拉斯、尼加拉瓜和多米尼加)，尚有哥斯達黎加議會未批準該協(xié)定。美國將大力做著政府工作，爭取于2006年年底前使該協(xié)定全面付諸實施。CAFTA地區(qū)是美國在拉美地區(qū)的第二大出口市場，年度出口總額約為170億美元。預(yù)計隨著CAFTA協(xié)定的生效，美國農(nóng)產(chǎn)品出口可望每年增加15億美元，而制造業(yè)產(chǎn)品出口預(yù)計每年將增加約10億美元。 2、在南美洲地區(qū)，美國與安第斯共同體的自貿(mào)協(xié)定談判進展順利。在安第斯共同體三國中，美國已經(jīng)完成與秘魯和哥倫比亞的談判，將在2006年繼續(xù)推進與厄瓜多爾的談判。 3、FTAA的進展。中美洲自貿(mào)協(xié)定和與安第斯共同體的自貿(mào)協(xié)定都是美國為了最終實現(xiàn)FTAA而進行的步驟。但FTAA自2003年以來一直都毫無進展，主要是由于美國作為北美較大的經(jīng)濟體，與南美較大的經(jīng)濟體巴西之間就談判模式和談判的主要內(nèi)容存在難以彌合的分歧：巴西堅持要在南美共同市場框架下進行“4+1”談判，但美對此并不贊同。在談判的內(nèi)容方面，由于巴西是少數(shù)幾個沒有獲得進入美國市場優(yōu)惠條件的國家之一，巴西希望主要就市場準入問題進行談判，但美則希望通過談判達成包括投資、知識產(chǎn)權(quán)和政府采購等內(nèi)容的綜合性協(xié)議。在這個問題上，巴西與其它美洲國家也很難達成共識。因此，2005年11月舉行的第四屆美洲國家首腦會議延續(xù)了2004、2005年的僵局，各國未能就盡早完成FTAA談判取得實質(zhì)性的進展。 美國媒體認為，巴西不急于與美國開展談判還有另一個重要原因：巴西希望等待WTO多哈回合談判的結(jié)果，特別是關(guān)于農(nóng)業(yè)談判的結(jié)果。因此在多哈回合結(jié)束之前，美、巴之間將難以出現(xiàn)重啟FTAA談判的機會。 在亞太地區(qū)取得的進展 首先，在東南亞地區(qū)，美國的目標是在2008年左右建立起“美國一東盟自由貿(mào)易區(qū)”：在東盟10國中，美國與新加坡的雙邊自貿(mào)協(xié)定已經(jīng)生效；與馬來西亞、泰國已正式啟動了自貿(mào)談判，期望為其他東盟國家建立現(xiàn)行模式。目前，美國給予了柬埔寨、印尼、菲律賓和泰國4國普惠制優(yōu)惠(GSP)，還已經(jīng)與東盟10國中的大部分WTO成員國締結(jié)了《貿(mào)易投資框架協(xié)定》，以便解決雙邊貿(mào)易中存在的問題，也是為締結(jié)FTA作鋪墊。針對該地區(qū)的非成員國——老撾和越南，美國正分別積極與兩國進行加入WTO的雙邊談判。 除東南亞地區(qū)外，美國與澳大利亞的雙邊自貿(mào)協(xié)定已經(jīng)自2005年1月1日起生效；與東北亞地區(qū)的韓國啟動了雙邊談判；同時美也已經(jīng)與中亞5國(哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦)分別簽署了《貿(mào)易投資框架協(xié)定》，為未來自貿(mào)談判做準備。2006年，美將通過亞太經(jīng)合組織繼續(xù)深化與亞太地區(qū)的經(jīng)貿(mào)、投資聯(lián)系。 在中東地區(qū)的進展 美國的目標是到2013年建立美國一中東自由貿(mào)易區(qū)(MEFTA)。為實現(xiàn)該目標，目前美已經(jīng)與以色列(1985年生效)、約旦(2002年生效)、摩洛哥(2006年1月生效)、巴林(2006年1月生效)和阿曼(將于2006年下半年生效)締結(jié)了自貿(mào)協(xié)定。其中新近締結(jié)的與摩、巴和阿曼三國的自貿(mào)協(xié)定將為美與該地區(qū)其他國家締結(jié)自貿(mào)提供范例。在該地區(qū)，美國積極地支持了沙特加入WTO，下一步還將支持黎巴嫩、阿爾及利亞和也門的加入。2006年，美將與該地區(qū)的阿聯(lián)酋進行自貿(mào)談判。 在非洲地區(qū)的進展 美國的主要目標是與南部非洲關(guān)稅同盟(SACU)締結(jié)次區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定。美國認為，SACU5國(博茨瓦納、萊索托、納米比亞、斯威士蘭和南非)均是南部非洲地區(qū)市場相對發(fā)達、購買力水平相對較高的國家，也是美國在南部非洲地區(qū)的較大出口市場(2004年美國對該地區(qū)的出口達到33億美元)，市場潛力巨大，與之締結(jié)自貿(mào)協(xié)定將有助于進一步拓展美國的貿(mào)易機會。按照USTR的計劃，美國已經(jīng)啟動了與南非的雙邊自貿(mào)談判，意圖將其樹立為范例，隨后就可與其它4國分別簽訂自貿(mào)協(xié)定。 美國選擇FIA對象國的標準 近年來，美國在全球推進區(qū)域和雙邊FTA安排的力度明顯加大，單個FTA協(xié)定的談判進程也明顯縮短，反映出美國當前對FTA的熱情正空前高漲。美國貿(mào)易政策出現(xiàn)如此明顯的變化，主要原因是充分感受到了FTA帶來的好處。據(jù)USTR估計，若把美國正在談判FTA的39個國家作為一個整體，美國向其出口正以每年平均20%的增長率增長，成為美國第三大出口市場，潛在經(jīng)濟購買力超過3萬億美元。但是，美國對FTA對象國的選擇并不是隨意、孤立的，而是為其在各個地區(qū)總的FTA發(fā)展目標服務(wù)的。從美國締結(jié)或正在談判的FTA對象國的情況來看，美國選擇對象國的標準似有如下幾方面： 第一，具有高度戰(zhàn)略地位或是美的盟友。比如以色列、澳大利亞和韓國等國，均是美國的戰(zhàn)略盟友。又比如美國在與澳大利亞簽訂FTA時，卻把與澳大利亞有著現(xiàn)成FTA安排的新西蘭排除在外，這是違反經(jīng)濟利益規(guī)則的。這無非是因為新西蘭近年來一直堅決反對美國發(fā)起的伊拉克戰(zhàn)爭，因此被美國視為“非我族類”。 第二，能夠為美國帶來可預(yù)見的經(jīng)濟利益、增加出口機會的國家。并不是所有的戰(zhàn)略盟友都可以成為美國的FTA對象國，比如日本、印度都不在美國的近期FTA選擇之列，當然中國也不在內(nèi)。這是因為中、日和印度等國強大的貿(mào)易能力將更多地使美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)面臨競爭壓力，相比之下，美國產(chǎn)業(yè)的整體貿(mào)易優(yōu)勢在面對中小型經(jīng)濟體時將更易充分發(fā)揮。 第三、雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系良好、摩擦較少，同時符合美國的“民主和自由”標準的國家，或者是能夠有助于美國向本地區(qū)其他國家推廣經(jīng)濟改革和自由化的國家。這一類國家比如中東地區(qū)的約旦、摩洛哥，亞洲地區(qū)的新加坡和泰國等。