內(nèi)容摘要：內(nèi)外貿(mào)分割體制在我國有長達(dá)50年的歷史，內(nèi)外貿(mào)分割體制為我國實現(xiàn)大市場的統(tǒng)一留下了許多問題，本文著重分析了隨著我國社會生產(chǎn)力的發(fā)展，特別是改革開放進程的推進，我國在由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變中，內(nèi)外貿(mào)一體化進程在現(xiàn)實中的主要障礙和解決對策 關(guān)鍵詞：市場經(jīng)濟體制經(jīng)濟全球化國際競爭力電子商務(wù) 內(nèi)外貿(mào)分割體制作為一個特殊的流通體制，在我國經(jīng)濟實力薄弱、商品匱乏，特別是發(fā)達(dá)國家對我國實行經(jīng)濟封鎖導(dǎo)致貿(mào)易不發(fā)達(dá)的條件下，對于恢復(fù)生產(chǎn)、活躍內(nèi)外貿(mào)易、統(tǒng)一全國市場、穩(wěn)定物價、保障國民經(jīng)濟的發(fā)展，利用有限的物質(zhì)資源擴大出口、恢復(fù)和發(fā)展國民經(jīng)濟曾發(fā)揮了一定的積極作用 但是，隨著我國積極融入世界市場，對外貿(mào)易的迅速發(fā)展和國民經(jīng)濟的持續(xù)增長，使打破內(nèi)外貿(mào)體制分割，建立內(nèi)外貿(mào)一體化體制成為必然的選擇。商務(wù)部的組建，在組織形式上構(gòu)建了內(nèi)外貿(mào)一體化的基本架構(gòu)，為新體制的形成奠定了基礎(chǔ)。但真正實現(xiàn)從體制到機制及觀念等方面全方位的內(nèi)外貿(mào)一體化目標(biāo)，還有很長的路要走。因此，消除長期內(nèi)外貿(mào)分割遺留下來的消極影響，加快內(nèi)外貿(mào)一體化建設(shè)，既是加速推動內(nèi)外貿(mào)一體化體制構(gòu)建的必要手段和措施，也是內(nèi)外貿(mào)一體化體制建設(shè)本身的實質(zhì)性內(nèi)容 內(nèi)外貿(mào)分割體制的弊端 在全球范圍內(nèi)，類似我國過去實行的內(nèi)外貿(mào)分割、國內(nèi)外市場分割和進出口配額分割的管理體制極為罕見。隨著社會生產(chǎn)力水平的提高，特別是改革開放進程的推進和深化，內(nèi)外貿(mào)分割體制越來越不適應(yīng)經(jīng)濟全球化的發(fā)展趨勢和世界貿(mào)易體制的發(fā)展要求，主要表現(xiàn)在以下兩個方面： 內(nèi)外貿(mào)分割不利于充分發(fā)揮“兩頭在外”的有利因素。在我國經(jīng)濟發(fā)展的前一段時期，內(nèi)外貿(mào)各自畫地為牢，內(nèi)貿(mào)行業(yè)不能經(jīng)營進出口貿(mào)易、外貿(mào)部門不介入國內(nèi)市場業(yè)務(wù)，彼此隔離，信息阻滯；這種格局不利于綜合運用國內(nèi)、國外兩個市場、兩種資源，無法體現(xiàn)國外市場對國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的補充作用，國際貿(mào)易的“引擎”作用在我國得不到充分發(fā)揮 在政府行政管理上，從中央到地方，內(nèi)外貿(mào)各設(shè)一套機構(gòu)，各擁有一套體系和班子，國內(nèi)貿(mào)易由原國家經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)，對外貿(mào)易則由原外經(jīng)貿(mào)部負(fù)責(zé)，這種多頭管理的商品流通領(lǐng)域境地既不符合行政管理精簡、便民的原則，造成行政資源浪費，行政效率低下，也無法形成政府對整個流通的統(tǒng)籌管理 內(nèi)外貿(mào)一體化進程中的障礙因素 在我國深化內(nèi)外貿(mào)一體化的過程中，必須要克服過去內(nèi)外貿(mào)分割留下的許多障礙 經(jīng)濟體制障礙 我國作為一個正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期的國家，與較為成熟的市場經(jīng)濟國家相比，流通產(chǎn)業(yè)落后、市場體系缺失，這是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中最艱難的轉(zhuǎn)變之一，也是內(nèi)外貿(mào)一體化進程中面臨的較大難點。我國原有的縱向化、條塊分割、高度集中的計劃管理體制，與橫向性市場流通體系相沖突，使原本可以更有效率的、競爭性的商品流程和流通網(wǎng)絡(luò)被切割得零零碎碎，導(dǎo)致難以計數(shù)的直接或間接經(jīng)濟損失。改革開放以后，市場經(jīng)濟體制也是在逐步建立之中，但長期體制固化遺留下來的計劃經(jīng)濟與市場經(jīng)濟之間體制上的沖突并沒有完全解決 運行機制障礙 由于經(jīng)濟體制的制約，造成了現(xiàn)行經(jīng)濟運行機制成為阻礙統(tǒng)一大市場形成的主要原因。目前，國內(nèi)市場中地區(qū)市場和行業(yè)市場存在分割，國內(nèi)國外市場存在分割。由于體制上的原因，目前國內(nèi)的經(jīng)濟運行機制造成了各種經(jīng)濟利益格局，如地方利益、行業(yè)利益、部門利益等的嚴(yán)重分化，這些利益格局嚴(yán)重阻礙了國內(nèi)統(tǒng)一大市場的形成 政策法規(guī)上的障礙 從對外貿(mào)易看，進出口經(jīng)營權(quán)管理體制的改革進程就是對外貿(mào)易行業(yè)開放的漸進過程。通過近三十年進出口經(jīng)營權(quán)管理體制的改革，我國對外貿(mào)易行業(yè)基本構(gòu)建成為一個開放式的行業(yè)。為了適應(yīng)新的開放形勢，與世界經(jīng)濟和國際法規(guī)接軌，過去幾年間，特別是入世后，外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域建立了一系列法律法規(guī)，以《中華人民共和國對外貿(mào)易法》為基本法、其它各種專業(yè)法為補充的法律框架基本健全，為下一步的法制建設(shè)打下了良好基礎(chǔ)。盡管如此，在制定創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，解決外商投資企業(yè)的超國民待遇等問題上的法律法規(guī)依然欠缺。相比之下，我國內(nèi)貿(mào)近些年一直處于邊緣狀態(tài)，許多基礎(chǔ)工作未能開展，內(nèi)貿(mào)立法步履蹣跚嚴(yán)重滯后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)國內(nèi)市場變化的需要 思想觀念上的障礙 內(nèi)外貿(mào)一體化要求在觀念上將內(nèi)外貿(mào)視為流通整體。貿(mào)易是統(tǒng)一的整體，設(shè)立商務(wù)部從體制上說是為改革理順關(guān)系。但是，由于原有體制設(shè)定內(nèi)外貿(mào)雙方原來分屬于不同單位，不是一個系統(tǒng)，因此在工作程序和方法上都不同。盡管商務(wù)部進行了機構(gòu)改革，在管理主體上進行了合并，但在實行中不可能自動達(dá)到其工作人員在政策思想認(rèn)識方面的統(tǒng)一。這種傳統(tǒng)慣性思維，也是內(nèi)外貿(mào)一體化進程中的障礙之一。 管理障礙 由于經(jīng)濟體制原因，目前在內(nèi)外貿(mào)一體化進程中，管理上遺留的障礙較多 從行政機構(gòu)的管理上看，雖然商務(wù)部的成立，從組織上解決了中央一級層面上內(nèi)外貿(mào)一體化的問題，但目前各地方行政管理部門在實質(zhì)上還未全部統(tǒng)一，政出多門的現(xiàn)象影響了貿(mào)易的權(quán)威性和管理效率的提高 內(nèi)外貿(mào)統(tǒng)一管理的前提是內(nèi)貿(mào)和外貿(mào)兩大管理體系的統(tǒng)一。內(nèi)貿(mào)自身的管理也沒有實現(xiàn)統(tǒng)一，就很難做到內(nèi)外貿(mào)真正意義上的一體化管理。在現(xiàn)有體制下，商務(wù)部主管市場運行，在監(jiān)管國內(nèi)市場時，仍然面臨非常大的法律難題，缺乏行之有效的管理手段，內(nèi)貿(mào)市場要從運行到管理都實現(xiàn)真正的融合統(tǒng)一，仍需很長的一段時期 商務(wù)部監(jiān)控管理市場流通的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。價格是市場流通的核心，是商品供求的“晴雨表”。商務(wù)部對這一環(huán)節(jié)的管理權(quán)和監(jiān)控權(quán)，是對市場宏觀調(diào)控的一個有利手段。但從責(zé)任上看，商務(wù)部雖主管國內(nèi)市場流通，而實際上賦于商務(wù)部的職權(quán)有限，使相關(guān)工作很難開展 大宗商品內(nèi)外貿(mào)管理體制嚴(yán)重分割。糧、棉、石油等大宗商品內(nèi)外貿(mào)管理仍嚴(yán)重分割，其原因既有國內(nèi)市場沒有發(fā)育成熟、有待改革進一步深化的問題(如石油)，又有管理體制不順的問題(如糧食、棉花等)。大宗商品內(nèi)外貿(mào)管理體制長期以來的嚴(yán)重分割，阻礙了我們更好地利用國內(nèi)國外兩種資源兩個市場，結(jié)果不僅帶來了經(jīng)濟上的損失，而且人為地割斷了市場的統(tǒng)一，阻礙了內(nèi)外貿(mào)一體化的形成。 加快內(nèi)外貿(mào)一體化進程的相關(guān)建議 從當(dāng)前國內(nèi)和國際經(jīng)濟貿(mào)易條件來看，內(nèi)外貿(mào)實現(xiàn)一體化是大勢所趨。因此，加快內(nèi)外貿(mào)一體化進程應(yīng)從以下幾個方面著手： 深化流通體制改革，加快流通管理體制創(chuàng)新。要真正實現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)一體化，首當(dāng)其沖的是體制建設(shè)，在統(tǒng)一內(nèi)外貿(mào)管理機構(gòu)的基礎(chǔ)上，進一步解決舊體制的遺留問題。從理論、體制、政策、主管機構(gòu)、審批權(quán)限、企業(yè)經(jīng)營范圍等諸多方面加快我國內(nèi)外貿(mào)一體化的進程，是加入世貿(mào)組織后最突出、最緊迫的問題。在市場經(jīng)濟體制成熟、發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟國家，政府對內(nèi)外貿(mào)實施的直接管理已經(jīng)很弱，如歐美國家、日本等，基本上中央政府都不設(shè)立專司內(nèi)外貿(mào)管理的職能部門，一般是由其主要綜合經(jīng)濟部門（如美國的商務(wù)部、日本的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省、英國的貿(mào)工部、法國的經(jīng)濟部）承擔(dān)相應(yīng)職能，在這些部門中設(shè)立司職內(nèi)外貿(mào)管理與促進事務(wù)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，不僅已經(jīng)實現(xiàn)了內(nèi)外貿(mào)管理的一體化，而且已經(jīng)實現(xiàn)了工貿(mào)管理的一體化 當(dāng)然，在我國全國統(tǒng)一大市場尚未培育成熟，市場經(jīng)濟體制尚未完全建立完善的現(xiàn)狀下，國家對內(nèi)外貿(mào)，對流通服務(wù)業(yè)和商務(wù)服務(wù)業(yè)，顯然還需要有較強的政府管理，包括宏觀意義上的管理和為維護市場秩序而實施的較為直接的行政管理 加強我國流通業(yè)相關(guān)法制建設(shè)，盡快制定內(nèi)外貿(mào)、內(nèi)外資統(tǒng)一的公平競爭的規(guī)章、法規(guī)、政策。促進內(nèi)外貿(mào)一體化的進程應(yīng)從流通的宏觀調(diào)控下手，通過規(guī)則的制定創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境。目前體制改革還在進行中，特別是國內(nèi)流通市場正在發(fā)生著深刻的變化，現(xiàn)實中出現(xiàn)的許多問題需要用新的法律和法規(guī)進行規(guī)范。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，我們不能總是用行政的手段調(diào)節(jié)市場，而應(yīng)通過法律法規(guī)調(diào)控市場。商務(wù)部的主要精力應(yīng)放在制定法規(guī)，監(jiān)管市場上，制定統(tǒng)一的法律政策，保證市場競爭的公平性，造就公平的市場競爭環(huán)境 深化流通企業(yè)改革，培育流通領(lǐng)域大公司、大集團。建立具有國際競爭力的現(xiàn)代流通產(chǎn)業(yè)，是加速內(nèi)外貿(mào)一體化進程的有效途徑。最近若干年我國流通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展證明，大型流通企業(yè)代表著先進生產(chǎn)力在我國流通流域的發(fā)展要求，將成為帶動流通行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級、滿足人民群眾需求的骨干力量。雖然我國已經(jīng)產(chǎn)生了一批規(guī)模較大、實力較強的大型流通企業(yè)，但從整體來說，流通業(yè)還是比較落后的，相比國外大型跨國公司的發(fā)展?fàn)顩r，流通企業(yè)規(guī)?；⒔M織化程度“弱、小、散、差”的特點更加突出。要改變這種局面，迫切需要打破地區(qū)分割、行業(yè)分割、系統(tǒng)內(nèi)外分割、國外和國內(nèi)市場分割、內(nèi)外貿(mào)分割等，進而在市場機制的作用下，自然形成和培育出一批具有國際競爭能力的大型流通企業(yè)，發(fā)展我國自己的"商業(yè)航母"，使其銷售規(guī)蘑盈利能力、網(wǎng)絡(luò)控制能力大大高于國內(nèi)同行業(yè)平均水平，部分企業(yè)接近或達(dá)到國際同行業(yè)先進水平，使這些企業(yè)在中國流通產(chǎn)業(yè)發(fā)揮了龍頭帶動作用 加快內(nèi)外貿(mào)一體化進程，通過市場的力量促進內(nèi)外資源的合理配置。我國是資源短缺的國家，特別是不可再生資源嚴(yán)重不足，制約了國民經(jīng)濟的發(fā)展。在這種情況下，更應(yīng)該通過市場的力量促進內(nèi)外資源的合理配置。一般來說，在成熟的市場經(jīng)濟條件下，市場是內(nèi)外資源合理配置的最有利的手段。但是由于我們長期實行計劃經(jīng)濟體制，形成了越是關(guān)系國計民生的重要商品，越是資源性短缺的產(chǎn)品，就越不開放，市場發(fā)育越不成熟。因此，目前當(dāng)務(wù)之急是國家應(yīng)該放開大宗商品，特別是資源性短缺產(chǎn)品的壟斷，精心培育市場。近幾年的石油價格的巨大波動，所帶來的經(jīng)濟安全因素，充分說明如果機制欠缺、競爭不完全、市場發(fā)育不成熟就不可能實現(xiàn)國內(nèi)國外資源的有機結(jié)合，內(nèi)外貿(mào)一體化將成為一句空話 發(fā)揮同業(yè)商協(xié)會和中介組織的作用，推進內(nèi)外貿(mào)業(yè)務(wù)的融合與滲透。要進一步加強中介服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，按照市場化原則改革和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會、商會等自律性組織，充分發(fā)揮中介組織在行業(yè)協(xié)調(diào)、應(yīng)對國外貿(mào)易限制和市場開拓等方面的獨特作用。政府部門要加快觀念和職能轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)政社分開，積極創(chuàng)造有利于行業(yè)組織成長的體制環(huán)境，按照市場經(jīng)濟規(guī)律進行政府部門與行業(yè)協(xié)會的角色定位，使行業(yè)協(xié)會成為真正的社團法人，發(fā)揮應(yīng)有的作用。要針對當(dāng)前行業(yè)協(xié)會普遍存在的"二政府"現(xiàn)象，加大對現(xiàn)有協(xié)會的改造力度，加強行業(yè)協(xié)會的自身建設(shè)，健全協(xié)會的機構(gòu)建設(shè)和運行機制。按市場化原則規(guī)范和發(fā)展流通領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會、商會等自律性組織，使之真正成為全體會員利益和行業(yè)利益的代表，發(fā)揮它們在參與政策制訂、信息交流、價格協(xié)調(diào)、資質(zhì)認(rèn)定、專業(yè)培訓(xùn)等方面的積極作用，促進流通業(yè)的行業(yè)自律和規(guī)范經(jīng)營。