2005年全國(guó)COD(化學(xué)需氧量)排放總量1413萬(wàn)噸，與“十五”提出的1300萬(wàn)噸的總量控制目標(biāo)相差113萬(wàn)噸，僅比2000年減少了2%。環(huán)保總局有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，三大因素導(dǎo)致COD控制指標(biāo)未完成。 中國(guó)環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)鄒首民說(shuō)，首先，“十五”期間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。造紙工業(yè)是排放COD的重點(diǎn)行業(yè)，草漿造紙是污染水環(huán)境的主要原因。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)紙及紙制品需求強(qiáng)勁，產(chǎn)量從2000年的2487萬(wàn)噸提高到2003年的4849萬(wàn)噸，2005年預(yù)計(jì)會(huì)超過(guò) 5000 萬(wàn)噸。 其次，重點(diǎn)流域污染治理工程項(xiàng)目的完成情況不理想。截至2005年底，2130項(xiàng)治污工程，完成1378項(xiàng)，僅占總數(shù)的65%。完成投資864億元，占總投資的53%。由于工程項(xiàng)目的進(jìn)展不理想，造成僅有60%的水質(zhì)監(jiān)測(cè)考核斷面達(dá)標(biāo)，重點(diǎn)流域中僅有淮河流域完成COD削減目標(biāo)，其余大多差距較大。 此外，污水處理設(shè)施的建設(shè)難以滿足人口增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。盡管近幾年我國(guó)污水處理廠建設(shè)在加速，污水處理能力在逐年提高，但是由于資金的相對(duì)短缺，目前污水處理設(shè)施的建設(shè)速度滯后于人口的增加和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)速度；城市生活污水隨著人口的增加不斷增加，而城市污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)速度大大滯后于污水處理廠建設(shè)速度，導(dǎo)致生活污水收集率不足；城鎮(zhèn)生活污水處理率提高緩慢，也在相當(dāng)程度上影響了化學(xué)需氧量控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，污水處理收費(fèi)偏低也在一定程度上影響了污水處理廠的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。 中華環(huán)境保護(hù)基金會(huì)理事長(zhǎng)曲格平在昨天的同濟(jì)-匯豐環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展未來(lái)領(lǐng)導(dǎo)人研修班開(kāi)幕論壇上表示：“美國(guó)蘭德公司最近預(yù)測(cè)，中國(guó)如果沿用現(xiàn)在的發(fā)展方式，到2020年資源基本用盡，自然生態(tài)破壞非常嚴(yán)重，缺乏發(fā)展后勁，中國(guó)將變成一個(gè)很窮的國(guó)家?！比绻唤鉀Q資源節(jié)約、環(huán)境友好兩大問(wèn)題，中國(guó)到2020年可能變得很窮。 曲格平說(shuō)，25年來(lái)，中國(guó)環(huán)境保護(hù)雖然取得了相當(dāng)?shù)某煽?jī)，但環(huán)保形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)計(jì)劃指標(biāo)年年超額完成，但環(huán)保指標(biāo)年年完不成，原因就在于高投入、高消耗、高污染的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式仍在繼續(xù)。 曲格平進(jìn)一步解釋，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的形成，也緣于長(zhǎng)期以來(lái)決策機(jī)制中存在的問(wèn)題。很多重大計(jì)劃、開(kāi)發(fā)項(xiàng)目不按科學(xué)、民主程序進(jìn)行，而是誰(shuí)權(quán)力大誰(shuí)拍板。 讓曲格平欣慰的是，“十一五”規(guī)劃提出了八項(xiàng)約束性指標(biāo)，如工業(yè)能源消耗量、水消耗量等都與環(huán)保有關(guān)。一些城市也意識(shí)到“環(huán)境優(yōu)先”的重要性，比如太原最近考慮到環(huán)境影響，放棄了一個(gè)46億元的火力發(fā)電廠項(xiàng)目，堪稱地方政府發(fā)展觀念的一大突破。 “中國(guó)要堅(jiān)定不移地推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)，到2020年，才不至于很窮?！鼻衿秸f(shuō)。