提要：政府部門在數(shù)據(jù)上的自相矛盾，在強(qiáng)調(diào)國企改制成就之時(shí)難免給人以粉飾之感；而在國資委進(jìn)行央企預(yù)算編制央企上繳紅利的呼聲緊鑼密鼓之時(shí)，突然拋出國企虧損論，則更像是對(duì)社會(huì)責(zé)任的逃避，很容易被理解成不想上繳紅利的托辭。 近日媒體關(guān)于我國國企虧損達(dá)到歷史第二高峰的一則報(bào)道，讓人莫名驚詫。報(bào)道稱，來自國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)表明，2005年國有企業(yè)虧損額達(dá)到1026億元，同比增長(zhǎng)56.7%，增幅同比上升49.1個(gè)百分點(diǎn)；虧損額接近1998年巨虧時(shí)的水平，虧損額增幅則創(chuàng)下了近16年來新高。 就在上個(gè)月23日，財(cái)政部公布了2005年企業(yè)財(cái)務(wù)快報(bào)：2005年國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤突破9000億元，同比增長(zhǎng)25%，再創(chuàng)歷史新高。而銷售收入實(shí)現(xiàn)11.5萬億元，同比增長(zhǎng)19%。 請(qǐng)注意，這里的目標(biāo)數(shù)據(jù)都來自于全部國企，時(shí)間僅相差一個(gè)月，沒有任何情緒過度就完成了“變臉”術(shù)。只有兩種可能：第一，國家統(tǒng)計(jì)局、財(cái)政部的統(tǒng)計(jì)口徑或者數(shù)據(jù)來源有問題；第二，國企本身向兩個(gè)部門提供的數(shù)據(jù)就參差不齊。但不管怎樣，總得有一個(gè)部門出來向納稅人解釋一下，同樣的一批國企在同樣的時(shí)間內(nèi)是如何做到既贏利又虧損的？如果連基本的數(shù)據(jù)都有如此令人瞠目的出入，那么，國資委到底又是依據(jù)什么來制訂國企政策的？ 政府部門在數(shù)據(jù)上的自相矛盾，在強(qiáng)調(diào)國企改制成就之時(shí)難免給人以粉飾之感；而在國資委進(jìn)行央企預(yù)算編制央企上繳紅利的呼聲緊鑼密鼓之時(shí)，突然拋出國企虧損論，則更像是對(duì)社會(huì)責(zé)任的逃避，很容易被理解成不想上繳紅利的托辭。 數(shù)據(jù)的不可信還則罷了，由數(shù)據(jù)扯出的陳年舊案，關(guān)乎國企改革的未來取向，對(duì)此不可不察。財(cái)政部與國資委對(duì)于國資經(jīng)營預(yù)算的編制權(quán)與央企紅利上繳的爭(zhēng)奪由來已久，財(cái)政部雖然“惜敗”，仍堅(jiān)持國資經(jīng)營預(yù)算僅僅是財(cái)政預(yù)算中國有資本預(yù)算體系的一個(gè)部分，應(yīng)該納入公共財(cái)政體系。 但國資委的內(nèi)部循環(huán)設(shè)想已經(jīng)成熟，國資委已有的表態(tài)說明，國資委將主要把紅利用于國企改制重組成本支出、對(duì)現(xiàn)有出資企業(yè)補(bǔ)充資本金的支出。以2005年央企的6000多億的純利潤，如果按照一般國外的盈利水平的1/3折算，紅利2000億，無論如何不能說是個(gè)小數(shù)目，更何況在紅利主導(dǎo)權(quán)的背后還有部門地位等隱性收益。 如今爆出的虧損傳聞，說明國企改制成本居高不下，預(yù)算中的上繳紅利數(shù)額將大幅縮水；即便上繳了紅利，也是在央企內(nèi)部循環(huán)。在現(xiàn)階段，國企紅利不僅不能成為民眾公共利益的一部分，恐怕公共財(cái)政與國有銀行還得繼續(xù)增加為國企解困買單的開支。 有最新證據(jù)。國務(wù)院辦公廳日前轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好國有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作的意見》指出，2005年至2008年，將對(duì)2116戶國有企業(yè)實(shí)施政策性破產(chǎn)，涉及國有金融機(jī)構(gòu)債權(quán)2271.6億元，職工351萬人。另據(jù)國資委統(tǒng)計(jì)，從1994年啟動(dòng)政策性破產(chǎn)到2004年底，已實(shí)施政策性關(guān)閉破產(chǎn)項(xiàng)目3484個(gè)，核銷金融機(jī)構(gòu)債權(quán)2370億元，安置關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工667萬人。國有商業(yè)銀行支付也好，中央財(cái)政、地方財(cái)政支付也好，最終都要由公共財(cái)政即納稅人買單。 深入國企靈魂的真正的改制越晚，社會(huì)所付出的代價(jià)將越大。由于這一成本由全體納稅人承擔(dān)，因而極具隱蔽性，但資源錯(cuò)配所造成的整體低效，以及由此形成的社會(huì)矛盾正在并將在可見的未來以各種方式顯現(xiàn)。 國企改制遲遲不到位的結(jié)果就如現(xiàn)在所見，一方面，國企在主要利潤來源的資源性領(lǐng)域加強(qiáng)壟斷，進(jìn)而蔓延到一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，給中國經(jīng)濟(jì)造成壟斷與效率低下的雙重痛苦；另一方面，國企改制的成本壓力將無法抑制地繼續(xù)轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)。這將離我們建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初衷漸行漸遠(yuǎn)。 要改變這一局面，必須加快國企改制，一是通過產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)公平透明的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，使國企盡快從一般性競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出；第二，那些有足夠理由保持國有的大型企業(yè)，應(yīng)明確公共職能與社會(huì)職責(zé)，以免成為難以駕御的壟斷怪獸，吞噬資源與民爭(zhēng)利，吃的是奶擠出的只有點(diǎn)滴草汁。