近日國家采取綜合配套措施,應(yīng)對國際市場石油價格上漲。國家發(fā)展改革委有關(guān)負責(zé)人在回答記者提問時就相關(guān)情況做了介紹。 為何出臺調(diào)價方案 早在1998年我國就確立了國內(nèi)石油價格與國際市場接軌的定價機制,對促進石油、石化企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度,保持石油行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,充分利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源,保證國內(nèi)市場供應(yīng),維護我國經(jīng)濟平穩(wěn)運行和社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。 近兩年石油價格機制運行的基礎(chǔ)和國內(nèi)外市場環(huán)境發(fā)生了重大變化。一是石油供求矛盾比較突出。我國人均占有的探明可采儲量大大低于世界平均水平。隨著國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展,石油需求增長,進口數(shù)量逐年增加。 目前進口石油已占我國石油消費的40%以上,國際市場石油價格變化對國內(nèi)石油市場和價格的影響越來越大。二是國際市場石油價格大幅度上漲。2003年國際市場原油平均價格為每桶31美元左右,2004年漲到41美元左右；2005年又漲到56美元左右。目前,國際市場原油價格仍在每桶60美元左右的高位震蕩。三是成品油價格與原油價格倒掛。為減輕油價過快上漲對社會弱勢群體和公益性行業(yè)的影響,近兩年國家放緩了成品油價格調(diào)整的力度和節(jié)奏。 去年7月份以來,國內(nèi)成品油價格沒有隨國際市場油價上漲而相應(yīng)提高,國內(nèi)成品油價格與原油價格出現(xiàn)嚴(yán)重倒掛?，F(xiàn)在進口原油價格已經(jīng)上升到每桶60美元左右,國內(nèi)加工后銷售價格只相當(dāng)于原油每桶43美元左右。四是成品油價格調(diào)整與部分行業(yè)承受能力弱的矛盾日益尖銳。一方面,國內(nèi)成品油價格不調(diào)整,煉油虧損,生產(chǎn)難以為繼,地方煉廠停產(chǎn)等現(xiàn)象也將繼續(xù)增加,保證市場供應(yīng)的難度越來越大。另一方面,成品油價格的多次提高已給農(nóng)業(yè)和交通運輸業(yè)等帶來很大壓力,繼續(xù)大幅度提價勢必進一步加劇這些行業(yè)的困難。 因此,適當(dāng)提高成品油價格水平,同時建立相關(guān)配套機制,解決好國內(nèi)石油價格與國際市場接軌后帶來的矛盾和問題,妥善處理各方面利益關(guān)系,是做好成品油市場供應(yīng)和價格管理工作的一項十分重要而又緊迫的任務(wù)。 調(diào)價方案基本思路 這次制定石油綜合配套調(diào)價方案,主要是要建立一個符合市場經(jīng)濟要求、能夠妥善處理好各方面利益關(guān)系的石油價格形成機制?；舅悸肥?在堅持與國際市場接軌的前提下,建立既反映國際市場石油價格變化,又考慮國內(nèi)市場供求、生產(chǎn)成本和社會各方面承受能力等因素的石油價格形成機制。同時建立對部分弱勢群體和公益性行業(yè)給予補貼的機制,相關(guān)行業(yè)的價格聯(lián)動機制,石油企業(yè)漲價收入的財政調(diào)節(jié)機制,以及石油企業(yè)內(nèi)部上下游利益調(diào)節(jié)機制。 將補貼部分弱勢群體和公益性行業(yè) 黨和政府高度重視油價上漲對弱勢群體的影響。與以往相比,這次制定石油綜合配套調(diào)價方案時,不是就價格論價格,而是強調(diào)了方案的整體性和協(xié)調(diào)性,重點是建立了對部分弱勢群體和公益性行業(yè)給予補貼的機制。 因成品油提價影響種糧農(nóng)民、漁業(yè)、林業(yè)、城市公交增加的支出,由政府給予補貼。其中對種糧農(nóng)民,統(tǒng)籌考慮柴油、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲的影響,通過綜合直補予以補償,補貼資金盡快兌現(xiàn)到位。具體方案財政部很快會公布。農(nóng)村道路客運經(jīng)營者因油價上漲產(chǎn)生的增支,主要通過調(diào)整運價等措施消化,對消化確有困難地區(qū)的農(nóng)村道路客運經(jīng)營者,也可以給予適當(dāng)補貼。 同時,建立民航、鐵路以及出租車和公路客運等運輸價格與成品油價格聯(lián)動機制。在企業(yè)適當(dāng)消化燃油漲價影響的基礎(chǔ)上,根據(jù)市場情況,對實行政府定價或政府指導(dǎo)價的運輸價格進行適當(dāng)調(diào)整,及時疏導(dǎo)成品油漲價影響。 五大措施緩解對出租車行業(yè)影響 近兩年各地人民政府采取多種措施緩解成品油價格上漲對出租車行業(yè)的影響,取得了一定成效。在完善石油價格形成機制,調(diào)整成品油價格的同時,各地仍要繼續(xù)采取綜合措施,減緩對出租車行業(yè)的影響。 一是依法調(diào)整出租車運價或加收燃油附加,疏導(dǎo)成品油價格上漲的影響。二是清理整頓涉及出租汽車的收費,減輕司機的負擔(dān)。三是規(guī)范出租車企業(yè)的管理,維護司機的合法權(quán)益。四是近期在上述措施難以到位的地區(qū),可以對出租汽車司機給予臨時性補貼。五是嚴(yán)厲打擊非法運營,改善出租汽車運營環(huán)境,維護正常的市場秩序。 各地汽、柴油零售基準(zhǔn)價格表 90號高標(biāo)準(zhǔn)清潔汽油 0號柴油 一、實行一省一價的地區(qū)北京市 5370 4665 天津市 5160 4475 河北省 5160 4475 山西省 5225 4530 遼寧省 5160 4475 吉林省 5160 4475 黑龍江省 5160 4475 上海市 5175 4480 山東省 5170 4485 湖北省 5185 4500 河南省 5180 4495 海南省 5295 4600 廣東省 5235 4540 廣西自治區(qū) 5295 4600 寧夏自治區(qū) 5165 4475 甘肅省 5145 4495 新疆自治區(qū) 4955 4380 二、暫不實行一省一價的地區(qū)呼和浩特市 5175 4490 南京市 5145 4465 杭州市 5175 4490 合肥市 5180 4495 福州市 5210 4520 南昌市 5180 4495 長沙市 5175 4510 成都市 5365 4695 重慶市 5350 4660 貴陽市 5325 4625 昆明市 5355 4655 西安市 5145 4485 西寧市 5115 4505 石油集團平均 5172 4510 石化集團平均 5221 4532 全國平均 5203 4524 單位:元/噸。表中北京市汽、柴油為質(zhì)量符合車用汽油、柴油北京市地方標(biāo)準(zhǔn)的油品。