“十四五”開局之年進(jìn)入“下半場”，如何做好下半年經(jīng)濟(jì)工作，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定復(fù)蘇態(tài)勢，確保全年目標(biāo)圓滿完成？中共中央政治局日前召開會議，在分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的同時(shí)，為下半年經(jīng)濟(jì)發(fā)展把脈定調(diào)。

  業(yè)內(nèi)專家表示，政治局會議釋放了一系列重磅信號：在外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻背景下，穩(wěn)增長的重要性進(jìn)一步加強(qiáng)。宏觀政策將做好“跨周期調(diào)節(jié)”，保持連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性。與此同時(shí)，在挖掘國內(nèi)市場潛力、發(fā)展專精特新中小企業(yè)、做好碳達(dá)峰碳中和工作以及加快發(fā)展租賃住房等方面，預(yù)計(jì)將有一系列政策出臺。

  會議指出，要做好宏觀政策跨周期調(diào)節(jié)，保持宏觀政策連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，統(tǒng)籌做好今明兩年宏觀政策銜接，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。其中，“做好宏觀政策跨周期調(diào)節(jié)”的提法備受關(guān)注。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“跨周期調(diào)節(jié)”意味著宏觀政策將立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，注重政策銜接，不會貿(mào)然轉(zhuǎn)向。

  光大證券董事總經(jīng)理、首席宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)家高瑞東表示，得益于低基數(shù)效應(yīng)和持續(xù)向好的出口，今年上半年經(jīng)濟(jì)增速整體較快。但全球疫情仍在持續(xù)演變，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)不穩(wěn)固、不均衡。政治局會議在準(zhǔn)確研判經(jīng)濟(jì)形勢的基礎(chǔ)上，明確下半年政策方向，即堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，做好宏觀政策跨周期調(diào)節(jié)，做好今明兩年的政策銜接。

  中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副部長劉向東表示，“十四五”開局之年進(jìn)入“下半場”，既要啟動落實(shí)好“十四五”規(guī)劃建議的重點(diǎn)任務(wù)，加快形成實(shí)物工作量；還要統(tǒng)籌好短期逆周期調(diào)節(jié)和中長期跨周期設(shè)計(jì)的配合，保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性，保證經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性，有效釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Α?

  值得注意的是，與4月30日中共中央政治局會議相比，此次會議未提“穩(wěn)增長壓力較小的窗口期”，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為這意味著，短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長的重任再次被強(qiáng)調(diào)。東方金誠首席宏觀分析師王青表示，“在外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻”的背景下，下半年我國出口增速有可能出現(xiàn)下滑，而在國內(nèi)房地產(chǎn)調(diào)控壓力下，6月房地產(chǎn)投資兩年平均增速出現(xiàn)下行拐點(diǎn)。再考慮到當(dāng)前消費(fèi)修復(fù)較緩，下半年政策面向穩(wěn)增長方向微調(diào)的迫切性確實(shí)在增加。

  會議也明確了財(cái)政貨幣政策下半年的發(fā)力重點(diǎn)：積極的財(cái)政政策要提升政策效能，兜牢基層“三?！钡拙€，合理把握預(yù)算內(nèi)投資和地方政府債券發(fā)行進(jìn)度，推動今年底明年初形成實(shí)物工作量。穩(wěn)健的貨幣政策要保持流動性合理充裕，助力中小企業(yè)和困難行業(yè)持續(xù)恢復(fù)。要增強(qiáng)宏觀政策自主性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定。做好大宗商品保供穩(wěn)價(jià)工作。

  針對財(cái)政政策，中國民生銀行首席研究員溫彬表示，目前地方政府專項(xiàng)債發(fā)行的進(jìn)度明顯落后于過去幾年，預(yù)計(jì)未來幾個(gè)月要加快地方政府專項(xiàng)債的發(fā)行，為今年底明年初形成實(shí)務(wù)工作量打下一個(gè)基礎(chǔ)，從而更好地發(fā)揮投資在穩(wěn)增長中的關(guān)鍵性作用。

  針對貨幣政策，招聯(lián)金融首席研究員董希淼表示，貨幣政策將保持連續(xù)性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性：在總量上，堅(jiān)持穩(wěn)健的基調(diào)，流動性將保持在合理充裕水平，更好地支持保障經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間；在結(jié)構(gòu)上，突出精準(zhǔn)的服務(wù)，更多運(yùn)用結(jié)構(gòu)性工具，加大對綠色發(fā)展、科技創(chuàng)新、小微企業(yè)、鄉(xiāng)村振興等支持。在7月15日全面降準(zhǔn)之后，考慮到下半年中期借貸便利（MLF）到期數(shù)量較大，央行年內(nèi)將可能繼續(xù)實(shí)施降準(zhǔn)1至2次。

  從挖掘國內(nèi)市場潛力到強(qiáng)化科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，從統(tǒng)籌有序做好碳達(dá)峰、碳中和工作到防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，會議對下半年多領(lǐng)域工作也做出部署。

  會議要求，要強(qiáng)化科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，推動應(yīng)用研究，開展補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈專項(xiàng)行動，加快解決“卡脖子”難題，發(fā)展專精特新中小企業(yè)。“要通過制定專門扶持計(jì)劃、專項(xiàng)財(cái)政和綠色上市融資通道等舉措，為專精特新中小企業(yè)提供更多資金、技術(shù)和政策支持，加快培育優(yōu)質(zhì)科創(chuàng)企業(yè)，促進(jìn)形成擁有自主創(chuàng)新和知識產(chǎn)權(quán)的高精尖產(chǎn)業(yè)集群?！苯煌ㄣy行金融研究中心首席研究員唐建偉表示。

  會議要求，要統(tǒng)籌有序做好碳達(dá)峰、碳中和工作，盡快出臺2030年前碳達(dá)峰行動方案，堅(jiān)持全國一盤棋，糾正運(yùn)動式“減碳”，先立后破，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院管理與政策研究所副所長董戰(zhàn)峰表示，由于各個(gè)地方情況不同，達(dá)峰基礎(chǔ)條件以及達(dá)峰時(shí)間、峰值會存在差異，各地需要根據(jù)自身情況，研究確定各自達(dá)峰方案、達(dá)峰重點(diǎn)和實(shí)施路徑，實(shí)現(xiàn)差別化和包容式低碳轉(zhuǎn)型，從而避免運(yùn)動式“減碳”。

  會議要求，要堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房價(jià)、穩(wěn)預(yù)期，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。加快發(fā)展租賃住房，落實(shí)用地、稅收等支持政策。王青表示，本次會議在堅(jiān)持“房住不炒”基調(diào)的同時(shí)，對加快發(fā)展租賃住房做出具體要求，即“落實(shí)用地、稅收等支持政策”。其判斷，下半年房地產(chǎn)調(diào)控不會放松，房企融資環(huán)境難現(xiàn)改觀，但當(dāng)前的政策重點(diǎn)已逐步從遏制房價(jià)快速上漲，到加快保障性租賃住房建設(shè)。