在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，2006年中國經(jīng)濟(jì)加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變的力度，有望繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的好勢頭。宏觀調(diào)控政策將堅(jiān)持"雙穩(wěn)健"取向，繼續(xù)嚴(yán)格控制投資增長速度，著力擴(kuò)大消費(fèi)需求，努力調(diào)整國際收支狀況，實(shí)現(xiàn)"十一五"時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好開局。綜合看，在高、中、低三種方案中，我們傾向于爭取實(shí)施中方案，這是在現(xiàn)有資源和體制條件下，主要依靠擴(kuò)大國內(nèi)需求，積極利用國際資源，有利于進(jìn)一步延展經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張期，并兼顧宏觀調(diào)控四大目標(biāo)的方案，實(shí)施起來政策難度和風(fēng)險(xiǎn)較小。本報(bào)告執(zhí)筆:范劍平 [指標(biāo)預(yù)測] 不同政策與環(huán)境組合下經(jīng)濟(jì)增長三種可能前景 綜合考慮國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的有利因素和不利因素，特別是充分考慮"十一五"規(guī)劃實(shí)施第一年，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，努力解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和問題的政策需要，我們測算了2006年不同環(huán)境和政策力度下國民經(jīng)濟(jì)高、中、低三個(gè)不同增長前景。 中方案:GDP增長8.8% 世界經(jīng)濟(jì)繼續(xù)維持平穩(wěn)增長格局，國內(nèi)外沒有影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大突發(fā)事件發(fā)生。宏觀調(diào)控政策繼續(xù)保持連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策，2006年長期建設(shè)國債發(fā)行規(guī)模減至600億元，財(cái)政預(yù)算內(nèi)建設(shè)投資比2005年增加200億元，財(cái)政赤字占GDP的比重繼續(xù)下降，財(cái)政支出向有利于擴(kuò)大消費(fèi)的方向傾斜。穩(wěn)健的貨幣政策適時(shí)微調(diào)，廣義貨幣和狹義貨幣供應(yīng)量增長率分別達(dá)到16%和15%，新增貸款規(guī)模3萬億元。在上述條件下，2006年國內(nèi)生產(chǎn)總值將增長8.8%，增長幅度比2005年回落0.6個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)增長率連續(xù)五年保持在8%--10%的適度增長區(qū)間。 基于投資周期和增長慣性的考慮，2006年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資繼續(xù)保持快速增長，預(yù)計(jì)名義增長率達(dá)到20%左右(實(shí)際增長率約18%左右)。社會(huì)消費(fèi)品零售總額名義增幅預(yù)計(jì)達(dá)到13%左右，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率有所提高。對外貿(mào)易出口增速明顯快于進(jìn)口增速的局面有所改觀，呈現(xiàn)均衡發(fā)展態(tài)勢，預(yù)計(jì)全年進(jìn)口和出口都將增長20%左右，新增貿(mào)易順差減少為200億美元左右。居民消費(fèi)價(jià)格上漲2%左右。 這一方案的特點(diǎn)是兼顧考慮經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的趨熱與趨冷兩方面因素，既引導(dǎo)投資平穩(wěn)回落，又通過財(cái)政政策的支出結(jié)構(gòu)調(diào)整為擴(kuò)大消費(fèi)需求創(chuàng)造條件，穩(wěn)步調(diào)整外貿(mào)進(jìn)出口增速避免外需劇烈波動(dòng)，可以較好地保持經(jīng)濟(jì)景氣的持續(xù)性，為緩解產(chǎn)能過剩壓力、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、深化體制改革提供較為寬松的景氣環(huán)境。 高方案:GDP增長9.3% 高方案與中方案相比，要求世界經(jīng)濟(jì)形勢好于2005年，財(cái)政政策和貨幣政策較為寬松，建設(shè)國債保持800億元規(guī)模，貨幣供應(yīng)量增長率維持在17%左右。在上述條件下，固定資產(chǎn)投資增長仍然較快，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資名義增長達(dá)到23%，投資對經(jīng)濟(jì)增長仍然保持較大的貢獻(xiàn)率。由于經(jīng)濟(jì)景氣度較高，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增幅達(dá)到13.5%，居民消費(fèi)價(jià)格總水平達(dá)到3.2%。出口增長21%，經(jīng)濟(jì)高增長使資源性產(chǎn)品進(jìn)口的需求大幅上升，進(jìn)口增幅達(dá)22%，雖然進(jìn)口增速快于出口，但對外貿(mào)易順差仍然達(dá)到1111億美元。居民消費(fèi)價(jià)格上漲2.5%左右。 這一方案的特點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)景氣在高位繼續(xù)上升，投資需求帶動(dòng)消費(fèi)需求進(jìn)一步回暖，就業(yè)壓力減輕，但財(cái)政政策和貨幣政策偏松不利于經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的提高。多數(shù)經(jīng)濟(jì)資源得到較充分利用的同時(shí)，能源、交通等瓶頸約束進(jìn)一步加劇，并增大下一階段產(chǎn)能過剩壓力。 低方案:GDP增長8.3% 低方案與中方案相比，國際環(huán)境變化使世界經(jīng)濟(jì)增長明顯放緩。國內(nèi)財(cái)政政策和貨幣政策緊縮力度有所加大。在上述條件下，國內(nèi)生產(chǎn)總值實(shí)際增長率比2004年下降1.1個(gè)百分點(diǎn)。投資新開工項(xiàng)目明顯減少，固定資產(chǎn)投資預(yù)計(jì)名義增長15%左右，增幅比上年下降10個(gè)百分點(diǎn)；社會(huì)消費(fèi)品零售總額名義增長12.5%，比上年小幅回落；由于國內(nèi)景氣下滑，企業(yè)被迫擴(kuò)大出口，進(jìn)口增幅下降，出口和進(jìn)口分別增長18%和16%，貿(mào)易順差高達(dá)1200億美元以上。由于經(jīng)濟(jì)景氣有所回落，煤、電、油、運(yùn)緊張狀況明顯緩解，居民消費(fèi)價(jià)格上漲1.5%左右。 投資消費(fèi)出口對GDP影響有結(jié)構(gòu)性變化 2006年我國固定資產(chǎn)投資仍會(huì)保持較快增長，但將呈現(xiàn)快速增長中平穩(wěn)回落的態(tài)勢。而消費(fèi)需求保持較快增長的有利因素較多，消費(fèi)市場穩(wěn)中偏旺，對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)加大。對外貿(mào)易有利因素與不利因素并存，進(jìn)出口增速差距有望縮小。 從國際、國內(nèi)環(huán)境和條件看，2006年我國經(jīng)濟(jì)保持較快增長的有利因素較多。特別是居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級、科技進(jìn)步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市化建設(shè)步伐加快等，以及國內(nèi)需求的中周期增長因素趨勢沒有改變，為我國2006年繼續(xù)保持較快增長創(chuàng)造了良好的環(huán)境。 1、固定資產(chǎn)投資在快速增長過程中平穩(wěn)回落 2006年我國固定資產(chǎn)投資將呈現(xiàn)快速增長中平穩(wěn)回落的態(tài)勢。2005年前10個(gè)月城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長速度達(dá)27.6%。在建規(guī)模仍然較大。前三季度全社會(huì)固定資產(chǎn)投資在建規(guī)模為22.4萬億元，按上年投資額計(jì)算，相當(dāng)于3年的工作量。新開工項(xiàng)目增加較多。前10個(gè)月新開工項(xiàng)目14.7萬個(gè)，同比增加2.7萬個(gè)；計(jì)劃總投資5萬多億元，增長28.5%。從2005年新開工項(xiàng)目情況看，固定資產(chǎn)投資的增長慣性較強(qiáng)；加之"十一五"規(guī)劃實(shí)施的第一年，將有一批重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目開工，2006年固定資產(chǎn)投資會(huì)繼續(xù)保持較快增長。 而固定資產(chǎn)投資將呈現(xiàn)平穩(wěn)回落態(tài)勢的原因，一是中央對固定資產(chǎn)投資的調(diào)控力度不減，特別是對土地的控制仍然較嚴(yán)。近期對部分地方出現(xiàn)的"以租代征"的錯(cuò)誤做法已經(jīng)叫停，各地在逐步消化了前幾年過快征用的農(nóng)地后，新增建設(shè)用地規(guī)模對固定資產(chǎn)投資的約束在今年將更加明顯地表現(xiàn)出來。二是銀行中長期貸款增幅逐步下降。中長期貸款增速放慢將影響今年的投資增速，特別是影響房地產(chǎn)開發(fā)投資的增速。三是加工工業(yè)產(chǎn)能過剩問題將更加突出。產(chǎn)能過剩、價(jià)格下降使利潤空間明顯壓縮，必然降低企業(yè)投資意愿，約束部分行業(yè)的投資擴(kuò)張。四是部分行業(yè)外商向我國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移放慢。多年少見的實(shí)際利用外資金額下降對今年固定資產(chǎn)投資有一定的抑制作用。 2、消費(fèi)品市場穩(wěn)中偏旺，對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)加大 2006年消費(fèi)需求保持較快增長的有利因素較多。首先，農(nóng)民收入連續(xù)兩年保持較快增長，農(nóng)村消費(fèi)結(jié)構(gòu)穩(wěn)步升級。由于國家支持農(nóng)業(yè)發(fā)展、保護(hù)農(nóng)民利益的政策力度不斷加大，糧食保護(hù)價(jià)政策有利于農(nóng)業(yè)再現(xiàn)增產(chǎn)增收的局面。2005年全年農(nóng)民人均純收入有望增長6%左右，農(nóng)民收入連續(xù)兩年呈現(xiàn)較快增長，對于改變農(nóng)民收入預(yù)期，擴(kuò)大消費(fèi)支出具有重要作用。目前，農(nóng)村以家用電器為主的第二次消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級已由沿海擴(kuò)展到越來越多的內(nèi)陸地區(qū)。 其次，城市居民收入繼續(xù)有較大增加，中等收入階層消費(fèi)成為城市商業(yè)市場主要推動(dòng)力量。2005年部分地方政府提高了較低工資標(biāo)準(zhǔn)、提高失業(yè)人員補(bǔ)貼等政策措施。2006年個(gè)人所得稅工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)由800元提高到1600元，將有更多的地方政府在收入政策上向中低收入者傾斜，公務(wù)員工資結(jié)構(gòu)調(diào)整將提高公職人員收入水平，并將帶動(dòng)城市工薪階層收入水平的提高，有利于擴(kuò)大中等收入群體，挖掘他們發(fā)展型消費(fèi)的潛力。 第三，社會(huì)保障制度的逐步完善有助于擴(kuò)大即期消費(fèi)。國家財(cái)政支出更加注重完善社會(huì)保障制度。國家出臺了較為嚴(yán)厲的制止教育高收費(fèi)、亂收費(fèi)的措施，部分城市推出中小學(xué)義務(wù)教育免費(fèi)政策。有關(guān)部門對醫(yī)院收費(fèi)加強(qiáng)監(jiān)督，醫(yī)療統(tǒng)籌面繼續(xù)擴(kuò)大。國家財(cái)政將住房改革的貨幣補(bǔ)貼落到實(shí)處，對住房不達(dá)標(biāo)和無房人員進(jìn)行貨幣補(bǔ)貼等等。隨著各項(xiàng)社會(huì)保障制度不斷完善和人性化設(shè)計(jì)，居民對未來預(yù)期不斷看好，消費(fèi)需求將不斷釋放。 2006年消費(fèi)增長也面臨一些不利因素，一是受高油價(jià)和房地產(chǎn)調(diào)控政策的影響，汽車和住房消費(fèi)難以重現(xiàn)旺市。二是農(nóng)民收入繼續(xù)較快增長的難度加大。 3、進(jìn)出口增速差距有望縮小，貿(mào)易順差減少 2006年，我國外貿(mào)發(fā)展的有利因素是:從國際環(huán)境看，世界經(jīng)濟(jì)的基本面尚好，世界貿(mào)易增長速度有所加快。從國內(nèi)環(huán)境看，我國出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷升級，出口產(chǎn)品競爭力明顯提升；受國內(nèi)需求降溫影響，投資形成的加工生產(chǎn)能力使國內(nèi)市場競爭加劇，迫使企業(yè)努力擴(kuò)大出口。此外，隨著結(jié)構(gòu)性投資過熱的逐步緩解，能源、基礎(chǔ)原材料、先進(jìn)技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備總體短缺的格局將帶動(dòng)進(jìn)口增長逐步回升。加入世貿(mào)組織積極效應(yīng)將進(jìn)一步顯現(xiàn)，民營企業(yè)開拓國際市場的熱情進(jìn)一步高漲。 不利因素主要是:2005年1000億美元左右的順差規(guī)模將成為我國外貿(mào)持續(xù)發(fā)展面臨的主要問題，無論國際、國內(nèi)都將采取措施施加影響。人民幣匯率機(jī)制的調(diào)整及人民幣升值將成為影響2006年進(jìn)出口的重要因素。煤、電、油、運(yùn)供應(yīng)緊張、國內(nèi)市場生產(chǎn)資料價(jià)格持續(xù)上漲以及環(huán)保壓力的增大、貿(mào)易摩擦的急劇增多、出口退稅地方分擔(dān)壓力、抑制"高能耗產(chǎn)品"出口的最新措施等問題都將對我國外貿(mào)出口產(chǎn)生抑制作用。 綜合以上因素，考慮到2005年基數(shù)因素的影響，2006年我國對外貿(mào)易將呈現(xiàn)均衡發(fā)展態(tài)勢，預(yù)計(jì)全年出口將增長20%左右，進(jìn)口增長20%左右，貿(mào)易順差約1170億美元，新增貿(mào)易順差由2005年的650億美元減少為200億美元左右。 宏觀調(diào)控四大政策取向 今年是第十一個(gè)五年規(guī)劃的開局之年，也是加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快平穩(wěn)發(fā)展的關(guān)鍵之年。需要保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策和貨幣政策；要充分發(fā)揮財(cái)政政策在保持經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制改革方面的獨(dú)特功能，加大有利于擴(kuò)大消費(fèi)的財(cái)政支出；貨幣政策要靈活適時(shí)微調(diào)，適度放松信貸控制；產(chǎn)業(yè)政策重點(diǎn)化解產(chǎn)能過剩矛盾，促進(jìn)節(jié)能降耗；價(jià)格政策重點(diǎn)理順資源類和公共事業(yè)類價(jià)格。 1、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大有利于擴(kuò)大消費(fèi)的財(cái)政支出 2006年擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)是擴(kuò)大居民消費(fèi)需求，財(cái)政政策應(yīng)相應(yīng)增加政策支持力度。 首先，繼續(xù)加大支持"三農(nóng)"的力度，促進(jìn)農(nóng)民增收。一是繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。二是進(jìn)一步完善支農(nóng)資金機(jī)制，提高支農(nóng)效率和效益。三是采取切實(shí)措施穩(wěn)定農(nóng)資和糧食市場價(jià)格，確保農(nóng)民持續(xù)增收。四是建立健全農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政保障機(jī)制，積極推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村醫(yī)療救助改革試點(diǎn)。增強(qiáng)農(nóng)村購買力，保持農(nóng)村消費(fèi)品市場活躍興旺的局面。 其次，發(fā)揮財(cái)政的收入再分配功能，調(diào)節(jié)投資與消費(fèi)的比例關(guān)系。投資與消費(fèi)的協(xié)調(diào)增長能更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長潛力和質(zhì)量。要發(fā)揮財(cái)政作為收入再分配手段的功能，一是在總量上適當(dāng)減輕居民的負(fù)擔(dān)，加大對義務(wù)教育、公共醫(yī)療的財(cái)政投入，減輕居民教育、醫(yī)療方面的過重負(fù)擔(dān)。二是適當(dāng)提高公職人員收入水平，適當(dāng)提高城鄉(xiāng)較低生活保障水平，認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)就業(yè)及社會(huì)保障的政策。 再次，保持合理建設(shè)國債規(guī)模，適度調(diào)控預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模。2006年，為了保證國家重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和解決社會(huì)公共產(chǎn)品資金不足問題，中央財(cái)政赤字規(guī)模可穩(wěn)定在3000億元左右，國家長期建設(shè)國債發(fā)行可以保持600億元的規(guī)模，適當(dāng)增加財(cái)政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資規(guī)模。同時(shí)，對國債項(xiàng)目資金和中央預(yù)算內(nèi)投資，要進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，主要投向"十一五"重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、有利于擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民消費(fèi)的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、新能源技術(shù)開發(fā)利用和環(huán)保設(shè)施項(xiàng)目、農(nóng)村教育醫(yī)療基建項(xiàng)目等。 第四，要加快推進(jìn)稅制改革。一是加快推進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)所得稅合并立法工作，以公平市場競爭環(huán)境，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放。二是加快增值稅轉(zhuǎn)型改革，在及時(shí)總結(jié)東北地區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究在全國范圍內(nèi)將企業(yè)新增機(jī)器設(shè)備所含稅款納入增值稅抵扣范圍的實(shí)施方案。三是繼續(xù)研究消費(fèi)稅調(diào)整工作。降低一般護(hù)膚品、小排量汽車等商品消費(fèi)稅稅率，適當(dāng)擴(kuò)大對高污染和高消費(fèi)商品征收消費(fèi)稅的征稅范圍。四是研究征收資源稅，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。五是擇機(jī)推出燃油稅。 2、貨幣政策要更加靈活適時(shí)微調(diào)，適度放松信貸控制 2006年，貨幣政策仍應(yīng)堅(jiān)持"穩(wěn)健"的基調(diào)，一方面要保持貨幣信貸投放對經(jīng)濟(jì)的支持力度，維護(hù)總量平衡；另一方面要進(jìn)一步優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)?？紤]到人民幣匯率將持續(xù)穩(wěn)中小幅攀升的走勢，價(jià)格型工具對經(jīng)濟(jì)增長具有一定收縮效應(yīng)。作為松緊搭配，數(shù)量型工具在總量上應(yīng)適度寬松，以保證對經(jīng)濟(jì)增長的支持力度。要靈活采取公開市場操作來對沖外匯占款，努力保持銀行體系的流動(dòng)性總量適度、結(jié)構(gòu)合理和貨幣市場利率的基本穩(wěn)定；通過信貸政策來引導(dǎo)商業(yè)銀行區(qū)別對待不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同企業(yè)的貸款需求，保證"有市場、有效益"的企業(yè)合理正常的資金需求；客觀看待房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與房地產(chǎn)市場變化，加大對普通商品住宅和經(jīng)濟(jì)適用房的信貸支持力度。在不斷健全個(gè)人信用征信體系的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展個(gè)人消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)，擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)需求的目標(biāo)。 在結(jié)構(gòu)調(diào)控方面，要積極發(fā)揮"窗口指導(dǎo)"在優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)中的作用，配合產(chǎn)業(yè)政策，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。對有利于鼓勵(lì)自主創(chuàng)新，有利于降低能源資源消耗，有利于增加就業(yè)的企業(yè)和項(xiàng)目要提供重點(diǎn)支持。對低水平、高耗能、高污染的企業(yè)和項(xiàng)目要嚴(yán)格控制貸款供應(yīng)，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰。 2006年，要進(jìn)一步推進(jìn)國有商業(yè)銀行改革，對改制成熟的銀行可以考慮優(yōu)先上市。要在社會(huì)資金總體充裕，銀行間接融資出現(xiàn)萎縮的情況下，積極拓展直接融資渠道，發(fā)展以債券市場、股票市場為重點(diǎn)的金融市場，以滿足企業(yè)無法通過銀行貸款滿足的資金需求。 3、產(chǎn)業(yè)政策重點(diǎn)化解產(chǎn)能過剩矛盾，促進(jìn)節(jié)能降耗 加強(qiáng)行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策與土地、信貸、環(huán)保、安全等政策的協(xié)調(diào)配合，區(qū)別對待，有保有壓，嚴(yán)格控制新開工項(xiàng)目。堅(jiān)持最嚴(yán)格的土地管理制度，繼續(xù)做好開發(fā)區(qū)清理整頓工作，完善開發(fā)區(qū)設(shè)立政策。合理控制中長期貸款，嚴(yán)格控制過度擴(kuò)張行業(yè)的信貸投放。要完善行業(yè)規(guī)劃政策，對已出臺的鋼鐵、電解鋁、煤炭、汽車等行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，將強(qiáng)化落實(shí)，并在實(shí)踐中不斷完善。對尚未出臺的，將抓緊制定和完善，盡快出臺。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、市場準(zhǔn)入條件，國家明令淘汰的項(xiàng)目和企業(yè)，不得提供貸款和土地，環(huán)保和安監(jiān)部門不得辦理相關(guān)手續(xù)。要嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，控制新上項(xiàng)目。 繼續(xù)清理整頓在建和擬建項(xiàng)目，區(qū)分情況，分類處置。要依據(jù)法律法規(guī)，淘汰落后產(chǎn)能。在主要依靠市場優(yōu)勝劣汰的同時(shí)，依法關(guān)閉一批破壞資源、污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的小企業(yè)。要推進(jìn)技術(shù)改造，加快兼并重組。鼓勵(lì)大型鋼鐵集團(tuán)的重大技改和新產(chǎn)品項(xiàng)目。加大對紡織行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和成套設(shè)備研發(fā)、服裝自主品牌建設(shè)的支持力度。按照市場原則，以資產(chǎn)、資源為紐帶，鼓勵(lì)鋼鐵、水泥、煤炭、化工等行業(yè)的兼并重組，支持優(yōu)勢企業(yè)做大做強(qiáng)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。 加快組織實(shí)施十大重點(diǎn)節(jié)能工程，抓緊出臺節(jié)能技術(shù)政策大綱，對高耗能行業(yè)繼續(xù)實(shí)行差別電價(jià)。研究建立節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造。強(qiáng)化節(jié)約和集約利用土地。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)原材料消耗管理。研究制定促進(jìn)資源節(jié)約和綜合利用的財(cái)稅、價(jià)格政策。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，搞好生態(tài)建設(shè)和污染防治。 4、價(jià)格政策重點(diǎn)理順資源類和公共事業(yè)類價(jià)格 要充分利用當(dāng)前價(jià)格水平較低的有利時(shí)機(jī)，逐步理順資源類產(chǎn)品和公共事業(yè)類價(jià)格，為促進(jìn)節(jié)約型社會(huì)的形成創(chuàng)造條件。要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)資源價(jià)格改革。進(jìn)一步理順成品油價(jià)格關(guān)系，合理安排國內(nèi)成品油價(jià)格。深化電價(jià)改革，實(shí)施新的輸配電價(jià)管理辦法，調(diào)整銷售電價(jià)分類結(jié)構(gòu)。推進(jìn)水價(jià)改革，擴(kuò)大水資源費(fèi)征收范圍；合理調(diào)整水利工程和城市供水價(jià)格；加大污水處理收費(fèi)制度的實(shí)施力度。改進(jìn)天然氣價(jià)格管理，簡化天然氣出廠價(jià)格分類，建立天然氣與可替代能源價(jià)格掛鉤調(diào)整的機(jī)制。要促進(jìn)煤炭價(jià)格市場化，推動(dòng)土地價(jià)格改革。 繼續(xù)下大力氣解決教育、醫(yī)療、住房等關(guān)系群眾切身利益的價(jià)格問題。完善藥品的政府定價(jià)辦法及相關(guān)配套措施，對部分政府管理的藥品進(jìn)行出廠價(jià)核定試點(diǎn)，繼續(xù)分批降低政府管理的藥品價(jià)格，制止醫(yī)療服務(wù)中存在的大處方、亂檢查、亂收費(fèi)的行為，切實(shí)減輕群眾醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)。強(qiáng)化房地產(chǎn)價(jià)格管理，規(guī)范住房銷售、房地產(chǎn)中介與物業(yè)服務(wù)收費(fèi)行為，規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用房價(jià)格和廉租住房租金。 消費(fèi)篇:政策與環(huán)境支撐消費(fèi)良性增長 2006年作為"十一五"規(guī)劃的啟動(dòng)年，是全面建設(shè)小康社會(huì)承上啟下的關(guān)鍵時(shí)期，也是國家大力提倡節(jié)約能耗、減少污染、建設(shè)和諧社會(huì)，讓老百姓較大限度分享經(jīng)濟(jì)快速增長成果的年份。在大力調(diào)整投資和消費(fèi)關(guān)系、更多地圍繞消費(fèi)需求發(fā)展經(jīng)濟(jì)等政策取向的引導(dǎo)下，2006年消費(fèi)需求將保持良好增長態(tài)勢。本報(bào)告執(zhí)筆祁京梅 "十一五"規(guī)劃對擴(kuò)大消費(fèi)具有重要指導(dǎo)意義。 "十一五"規(guī)劃建議中有三個(gè)重要"看點(diǎn)":一是關(guān)于全面建設(shè)小康社會(huì)，確定2010年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番；二是關(guān)于積極擴(kuò)大內(nèi)需，調(diào)整投資和消費(fèi)的關(guān)系，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用；三是關(guān)于合理調(diào)節(jié)收入分配，著力提高低收入者收入水平，逐步擴(kuò)大中等收入者比重，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。上述三方面看似相互獨(dú)立，其實(shí)均圍繞著提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益、降低投資率和提高消費(fèi)率、擴(kuò)大消費(fèi)需求對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率這樣一個(gè)中心點(diǎn)。 "十一五"規(guī)劃中的相關(guān)內(nèi)容對于2006年消費(fèi)需求的快速增長具有重要的指導(dǎo)和推動(dòng)作用。 日趨完善的公共財(cái)政制度有利于消費(fèi)的增長 2006年國家依舊采取穩(wěn)健的財(cái)政政策，國債投資發(fā)行額不會(huì)高于2005年，即使國債投資與2005年持平，但在支出結(jié)構(gòu)上將更多地投向農(nóng)村、更多地投向社會(huì)保障、更多地投向社會(huì)公益事業(yè)、更多地投向轉(zhuǎn)移支付，用于社會(huì)發(fā)展、改善人民生活、完善社會(huì)保障和加大農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持力度等方面。財(cái)政支出更多地轉(zhuǎn)向公共服務(wù)支出，對于提高城市低收入者和農(nóng)民的收入水平、改善消費(fèi)預(yù)期有積極作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國農(nóng)村低保和特困戶救助工作穩(wěn)步推進(jìn)，北京、天津、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、廣東、海南、河北、陜西、吉林12個(gè)省市已開始全面建立農(nóng)村低保制度。國家還提出了"十一五"社保覆蓋東部發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的目標(biāo)。多年來，國債資金和財(cái)政資金大量投入在工業(yè)、企業(yè)等基本建設(shè)上，公共財(cái)政制度的建立和完善對于擴(kuò)大消費(fèi)有十分積極的作用。 農(nóng)民收入連續(xù)兩年保持較快增長，第二次消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的支付能力增強(qiáng) 2005年，我國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持9.5%的高速增長，1-3季度第一產(chǎn)業(yè)增長5.0%，增幅高于上年同期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的較快增長，有效地促進(jìn)了農(nóng)民收入的增長。 2005年全年農(nóng)民人均純收入有望增長6%左右，農(nóng)民收入連續(xù)兩年呈現(xiàn)較快增長，對于改變農(nóng)民收入預(yù)期，調(diào)整消費(fèi)格局和更新消費(fèi)觀念有重要作用。目前，農(nóng)村以家用電器為主的第二次消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級已由沿海擴(kuò)展到越來越多的內(nèi)陸地區(qū)。當(dāng)前我國北京、上海等大中城市城鄉(xiāng)接合部商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)快速增長，郊區(qū)農(nóng)村受到大城市的工業(yè)經(jīng)濟(jì)輻射影響大，城市化步伐邁的較大，因而農(nóng)民收入增長超過城市，消費(fèi)需求也呈現(xiàn)旺盛增長態(tài)勢。 城市居民收入結(jié)構(gòu)性微調(diào)，中低收入階層的消費(fèi)將呈現(xiàn)增加趨勢 收入差距急劇擴(kuò)大是困擾城市消費(fèi)的根源之一。為了維護(hù)低收入階層的利益、縮小收入差別，2005年許多地方政府出臺了提高較低工資標(biāo)準(zhǔn)、提高失業(yè)人員補(bǔ)貼等政策措施，2005年1-3季度城市居民人均可支配收入實(shí)際增長9.8%，同比提高2.8個(gè)百分點(diǎn)，當(dāng)年城鎮(zhèn)居民收入大幅增加，將刺激下一年消費(fèi)的快速增長。2006年將有更多的地方政府在收入政策上向低收入者傾斜，低收入階層的收入狀況不斷得以改善，生活消費(fèi)支出將相應(yīng)擴(kuò)大。此外，有消息表明，2006年公務(wù)員工資調(diào)整的方案將出臺。在全國10多個(gè)行業(yè)的職工平均工資中，公務(wù)員的平均工資排名處于中下位次。通過給公務(wù)員漲工資，將在更大范圍內(nèi)改善收入過分向高收入者集中的局面，有利于挖掘他們高層次消費(fèi)的潛力。 提高低收入和工薪階層的收入等城市居民收入結(jié)構(gòu)的微調(diào)政策，涉及到城市人口的很大一部分，這部分人收入增加、預(yù)期改善對消費(fèi)的貢獻(xiàn)不可估量。 社會(huì)保障制度不斷完善和趨于合理，即期消費(fèi)有望擴(kuò)大 隨著各種社會(huì)福利制度的取消，醫(yī)療、住房、教育和養(yǎng)老等方面的未來支出直接影響到居民的消費(fèi)。90年代中后期多項(xiàng)涉及到個(gè)人的福利制度改革，在相當(dāng)程度上制約了那一時(shí)期消費(fèi)需求的增長。當(dāng)我國經(jīng)濟(jì)重新進(jìn)入擴(kuò)張期，國家財(cái)力不斷增長，且財(cái)政支出從發(fā)展生產(chǎn)轉(zhuǎn)向改善人民生活方面以后，有關(guān)部門開始重新審視和進(jìn)一步完善各項(xiàng)改革制度，以期建立公平、合理和完善的社會(huì)保障制度。 例如，國家出臺了較為嚴(yán)厲的制止教育高收費(fèi)、亂收費(fèi)的措施，強(qiáng)調(diào)中小學(xué)的義務(wù)教育性質(zhì)，一些家庭在教育支出上的不堪重負(fù)得到緩解。最近有關(guān)部門又對醫(yī)療制度改革進(jìn)行重新思考，提出了醫(yī)、藥分開和建立低收費(fèi)國家醫(yī)院的設(shè)想，以解決老百姓看不起病的問題。此外，國家財(cái)政又將住房改革的貨幣補(bǔ)貼落到實(shí)處，對住房不達(dá)標(biāo)和無房人員進(jìn)行貨幣補(bǔ)貼等等。隨著各項(xiàng)社會(huì)保障制度不斷完善和人性化設(shè)計(jì)，居民對未來預(yù)期不斷看好，即期消費(fèi)支出將不斷增加。 個(gè)稅扣除費(fèi)用由800元提高至1600元且實(shí)行全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，將刺激中低收入群體和中西部的消費(fèi) 我國新的個(gè)人所得稅方案有望在2006年出臺實(shí)施，對于擴(kuò)大消費(fèi)意義重大。首先，新的個(gè)人所得稅將費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)由800元提高為1600元，大幅提高800元，有利于給工薪階層減輕稅收負(fù)擔(dān)，增加消費(fèi)。據(jù)計(jì)算，2004年城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出為7182元，按人均負(fù)擔(dān)率1.91計(jì)算，城鎮(zhèn)職工的人均負(fù)擔(dān)消費(fèi)支出為1143元/月，將扣除費(fèi)用確定為1600元，使中低收入者保證基本支出得到滿足后略有結(jié)余，這是順應(yīng)居民收入提高、生活費(fèi)用支出加大的合理調(diào)整，而在此之前，工薪階層在基本生活需要未得到滿足前就需繳納所得稅，顯然是不合理的，不利于擴(kuò)大消費(fèi)。 其次，本次個(gè)人所得稅規(guī)定全國統(tǒng)一的納稅標(biāo)準(zhǔn)，看似不合理，其實(shí)新的納稅規(guī)定有利于縮小地區(qū)收入差別，鼓勵(lì)中西部落后地區(qū)居民擴(kuò)大消費(fèi)。我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡、收入水平差距較大，如果對高收入地區(qū)實(shí)行高起征點(diǎn)，低收入地區(qū)實(shí)行低起征點(diǎn)，反而將進(jìn)一步加劇地區(qū)間的不平衡，這將與個(gè)稅本來的調(diào)節(jié)意義背道而馳。 目前，各地實(shí)行統(tǒng)一的納稅標(biāo)準(zhǔn)，對收入較低的西部地區(qū)將構(gòu)成利好，中西部相當(dāng)部分中低收入階層將不必繳納個(gè)人所得稅，有利于提高貨幣購買能力，增加消費(fèi)支出，進(jìn)而促進(jìn)落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 2006年消費(fèi)需求穩(wěn)步上升 2005年我國經(jīng)濟(jì)將實(shí)現(xiàn)9%以上的較快增長，2006年受世界經(jīng)濟(jì)減速和國家宏觀調(diào)控進(jìn)一步發(fā)揮作用的影響，經(jīng)濟(jì)增速將有所減緩，預(yù)計(jì)GDP增長8.8%。適度的經(jīng)濟(jì)增速回落對提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有重要意義，同時(shí)也意味著三大需求的增長結(jié)構(gòu)發(fā)生變動(dòng)。 投資需求和出口需求受到來自國內(nèi)和國際社會(huì)的政策和環(huán)境影響，增速回落不可避免。在國家調(diào)控房地產(chǎn)等過熱行業(yè)投資過快增長政策不變、財(cái)政預(yù)算建設(shè)資金進(jìn)一步壓縮和轉(zhuǎn)變以投資為主的粗放式增長方式等因素影響下，2006年固定資產(chǎn)投資將在高位出現(xiàn)回落，預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長22%，比2005年回落5個(gè)百分點(diǎn)。 受人民幣升值、國際社會(huì)與中國貿(mào)易摩擦增多、國內(nèi)降低出口退稅率以及外商直接投資減少加工貿(mào)易后勁不足等因素的影響，2005年9月份出口增幅比8月份減慢了6.2個(gè)百分點(diǎn)，廣交會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2005年我國紡織品和服裝訂貨、交易量比往年降幅高達(dá)80%以上，對其他出口產(chǎn)品的影響也將陸續(xù)顯現(xiàn)。2006年外貿(mào)出口增速將有所減慢，預(yù)計(jì)出口增長20%，比2005年降低約8-9個(gè)百分點(diǎn)。而進(jìn)口增幅將進(jìn)一步提高，外貿(mào)順差有望減少。 與投資需求和出口需求相比，2006年消費(fèi)需求則面臨著較為有利的政策環(huán)境因素。擴(kuò)大消費(fèi)需求一直是經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，而"十一五"規(guī)劃特別強(qiáng)調(diào)要提升消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)作用，提出通過增加居民收入進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)，2005年經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展也為2006年消費(fèi)增加創(chuàng)造了諸多有利條件，因而2006年消費(fèi)需求將繼續(xù)保持良好的上升態(tài)勢，消費(fèi)需求呈現(xiàn)不降反升的走勢，將是三大需求中增長的持續(xù)性最強(qiáng)的因素，消費(fèi)需求對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率穩(wěn)步提升，消費(fèi)率低、投資率高的局面將有所改善。 初步預(yù)計(jì)，2006年將實(shí)現(xiàn)消費(fèi)品零售額68766.2億元，同比增長13.0%，名義增長高于2005年0.2個(gè)百分點(diǎn)，考慮到2006年物價(jià)水平可能會(huì)比2005年略有提高，因而消費(fèi)實(shí)際增長約為11.3%，比2005年實(shí)際增幅降低0.6個(gè)百分點(diǎn)。預(yù)計(jì)，城市實(shí)現(xiàn)消費(fèi)品零售額46027.5億元，增長13.8%，農(nóng)村完成消費(fèi)品零售額22738億元，增長11.4%，城市消費(fèi)增速基本與2005年持平，農(nóng)村消費(fèi)增長加快0.3個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)消費(fèi)差距由2005年的2.6個(gè)百分點(diǎn)進(jìn)一步縮小為2.4 個(gè)百分點(diǎn)。2006年消費(fèi)增長也面臨一些不利因素。一是受高油價(jià)和房地產(chǎn)調(diào)控政策的影響，汽車和住房消費(fèi)仍將延續(xù)較為沉悶的增長，火爆局面不會(huì)再現(xiàn)。油價(jià)一漲再漲使老百姓對汽車消費(fèi)望而生畏。醞釀之中的燃油稅政策也對汽車消費(fèi)有重大影響。調(diào)查表明，雖然有36.2％的人打算購買小排量轎車，但還有42.1％的人在等待稅率政策的具體細(xì)節(jié)出臺后再作打算，燃油稅對80 %的消費(fèi)者的購車行為有影響。 至于住房消費(fèi)，居民的需求是很大的，但是，在各種政策作用下，例如控制房價(jià)過快上漲，嚴(yán)格住房消費(fèi)信貸的優(yōu)惠貸款，提高首付比例，導(dǎo)致許多消費(fèi)者采取等等看的態(tài)度，房價(jià)希望降得更低，信貸政策希望更寬松，建房比例希望有更多的經(jīng)濟(jì)適用房推出，因而住房消費(fèi)處于引而不發(fā)的狀態(tài)，巨大的需求被壓抑著。最新的一項(xiàng)調(diào)查表明，認(rèn)為目前商品住宅購買適當(dāng)時(shí)機(jī)的消費(fèi)者只有16%，較前幾個(gè)月降低2個(gè)百分點(diǎn)。2006年如果房地產(chǎn)繼續(xù)實(shí)施較為嚴(yán)格的控制政策，商品房銷售仍會(huì)上下波動(dòng)。 二是農(nóng)民收入繼續(xù)較快增長的難度加大，單靠政策補(bǔ)貼作用有限，要徹底改善農(nóng)民狀況，一要確保農(nóng)村傾斜發(fā)展政策的連續(xù)性，確立幾年度計(jì)劃和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，力爭農(nóng)民收入邁臺階。二要進(jìn)一步加大對農(nóng)村的資金投入，盡快推出城市反哺農(nóng)村的政策措施，例如通過農(nóng)低、城高的反向工業(yè)產(chǎn)品"剪刀差"來減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，擴(kuò)大消費(fèi)。"十一五"規(guī)劃建議中國家第一次提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的問題，我們期待新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)將推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)嶄新的時(shí)期。 消費(fèi)需求處于良好的上升通道 2005年消費(fèi)需求延續(xù)2004年后期快速增長的勢頭，消費(fèi)需求仍處于良好的上升通道，消費(fèi)增長呈現(xiàn)四大特征，其中包括消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率提高，投資和消費(fèi)增速差距有所縮小等。初步預(yù)計(jì)2005年消費(fèi)實(shí)際增長將高于上年1.7個(gè)百分點(diǎn)。 2005年消費(fèi)增長凸顯四大特征 2005年消費(fèi)需求延續(xù)2004年后期快速增長的勢頭，由于進(jìn)入二季度后，居民消費(fèi)物價(jià)和商品零售物價(jià)漲幅開始回落，導(dǎo)致消費(fèi)品零售額名義增長比一季度有所降低，但實(shí)際增長明顯提高。如果扣除物價(jià)因素，消費(fèi)不僅沒有減速跡象，反而在加速。1-10月實(shí)現(xiàn)消費(fèi)品零售額50927.2億元，同比增長13.0%，名義增長低于2004年同期0.1個(gè)百分點(diǎn)，但扣除價(jià)格因素，消費(fèi)實(shí)際增長快于2004年同期2.7個(gè)百分點(diǎn)。在本輪經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張期，居民消費(fèi)需求始終發(fā)揮著重要的引領(lǐng)作用，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率穩(wěn)步提高，目前消費(fèi)需求仍處于良好的上升通道。2005年消費(fèi)增長呈現(xiàn)如下特征: 消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率提高，投資和消費(fèi)增速差距有所縮小。高投資、低消費(fèi)是現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的重要問題，2005年以來隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大、積極擴(kuò)大內(nèi)需措施到位以及城鄉(xiāng)居民收入水平的較快增長，消費(fèi)需求穩(wěn)步快速增長，投資和消費(fèi)不協(xié)調(diào)增長的格局有所改善。1-10月城鄉(xiāng)消費(fèi)品市場銷售趨旺，消費(fèi)品零售額名義增長13%，實(shí)際增長達(dá)到12.4%，創(chuàng)近年增幅的最高水平。2005年1-3季度GDP 增幅基本與2004年同期持平，但是同期消費(fèi)實(shí)際增長2005年卻比2004年提高了2.7個(gè)百分點(diǎn)，充分說明消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)有所提高。消費(fèi)需求穩(wěn)步快增，投資高位徘徊，使前幾年投資需求與消費(fèi)需求一熱一冷的局面有所改觀，消費(fèi)和投資的增長趨于協(xié)調(diào)，差距縮小。 城市消費(fèi)潛力無限，農(nóng)村消費(fèi)增速翻番。2005年以來，我國消費(fèi)品市場日趨活躍，居民消費(fèi)需求穩(wěn)步增長，其主要原因在于城鄉(xiāng)兩極消費(fèi)品市場雙雙啟動(dòng)，城市消費(fèi)高位上行，農(nóng)村消費(fèi)增速不斷加快，共同推動(dòng)了消費(fèi)增長的旺盛局面。 從城市消費(fèi)看，2005年1-10月城市消費(fèi)品零售額達(dá)到34214億美元，同比增長13.9%，增速高于總消費(fèi)0.9個(gè)百分點(diǎn)，城市消費(fèi)占社會(huì)消費(fèi)品零售額的67.2%。2005年的情況有所不同，受多種因素的影響，2005年汽車和住房等重量級消費(fèi)品銷售增速有所減慢，但我國城市消費(fèi)依然保持了高增長態(tài)勢，充分說明城市居民的分層次、多樣化的消費(fèi)潛力無限，中低收入階層隨著收入水平的提高，消費(fèi)可開拓空間依然很大。 從農(nóng)村消費(fèi)來看，2005年1-10月縣級縣以下實(shí)現(xiàn)消費(fèi)品零售額16713.2億元，同比增長11%，增幅比2004年同期提高0.7個(gè)百分點(diǎn)。在農(nóng)民收入持續(xù)增長、農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境日趨改善、農(nóng)民負(fù)擔(dān)減少消費(fèi)預(yù)期好轉(zhuǎn)等因素促進(jìn)下，農(nóng)村消費(fèi)增速明顯加快。與城市消費(fèi)的增長差距也不斷縮小。 旅游、交通、通信等服務(wù)性消費(fèi)漲勢迅猛。居民服務(wù)性消費(fèi)支出是指居民家庭支付社會(huì)提供的各種文化和生活方面的非商品性服務(wù)費(fèi)用。服務(wù)消費(fèi)與商品消費(fèi)不同，其特點(diǎn)在于其勞動(dòng)過程和消費(fèi)過程在時(shí)間與空間上的統(tǒng)一。按照發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，人均GDP達(dá)到1000美元以后，服務(wù)性消費(fèi)的比重將不斷提高，2003年我國人均GDP達(dá)到1000美元，2004年提高為1267美元，因而當(dāng)前以及今后相當(dāng)長一個(gè)時(shí)期內(nèi)，我國服務(wù)性消費(fèi)支出將明顯增加，服務(wù)消費(fèi)占總消費(fèi)的比重將不斷提高。數(shù)據(jù)表明，2005年我國城市服務(wù)性消費(fèi)比重大大提高，服務(wù)消費(fèi)持續(xù)升溫，已經(jīng)成為居民消費(fèi)的新亮點(diǎn)。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，居民消費(fèi)性支出中服務(wù)性消費(fèi)支出所占比重由2004年1-9月份的33.23%提高到2005年1-9月份的35.31%，增長2個(gè)百分點(diǎn)。 服務(wù)性消費(fèi)增長主要表現(xiàn)為:旅游和餐飲業(yè)消費(fèi)方興未艾，交通和通信服務(wù)消費(fèi)增勢迅猛，醫(yī)療保健文化娛樂服務(wù)支出比重上升，教育消費(fèi)支出顯著增加，居住服務(wù)消費(fèi)加速增長。 汽車消費(fèi)逐漸回升，住房消費(fèi)短暫調(diào)整后增勢依然強(qiáng)勁。汽車消費(fèi)在前幾年的暴漲之后2005年出現(xiàn)回歸理性，特別是隨著油價(jià)不斷上漲，部分購車族對汽車消費(fèi)采取觀望、延遲的消費(fèi)態(tài)度，汽車消費(fèi)從高峰跌入低谷。但是，三季度以來汽車消費(fèi)不斷升溫，汽車消費(fèi)經(jīng)歷著緩慢升溫的過程。 最近幾年我國商品房銷售一直保持35-45%的高速增長，2005年也不例外，一季度住房銷售增長35.7%。二季度以后，國家對房地產(chǎn)業(yè)調(diào)控的力度進(jìn)一步加大，對房地產(chǎn)業(yè)投資、信貸、價(jià)格和稅收出臺了一系列緊縮性政策，以擠壓房地產(chǎn)泡沫，商品房銷售的增長速度應(yīng)聲回落，4、5、6月份商品銷售分別增長31%、24.1%和25.6%，增幅為近年的較低水平。但是，福利分房制度終止后，我國無房居民有增無減，新增人口和新增家庭對商品房需求十分旺盛，且剛性較強(qiáng)，因而經(jīng)過短暫的回落后，商品房銷售再度加快。1-9月份商品房銷售增長34.8%。 2005年消費(fèi)實(shí)際增長將高于上年1.7個(gè)百分點(diǎn) 1-3季度我國消費(fèi)品零售額實(shí)現(xiàn)了13%的較快增長，四季度消費(fèi)需求形勢依然樂觀。從長期因素看，從2004年下半年開始，消費(fèi)品零售額擺脫9-10%的增長區(qū)間，保持11-13%的較快增長，消費(fèi)需求穩(wěn)步趨旺已成定局，消費(fèi)品零售額增速達(dá)到10%以上的區(qū)間不是短期可以逆轉(zhuǎn)的，城市居民第三次消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級和農(nóng)民第二次消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級交錯(cuò)進(jìn)行，共同促進(jìn)和支撐了消費(fèi)需求的持續(xù)繁榮。 從當(dāng)期因素看，消費(fèi)持續(xù)快增有如下理由:一是實(shí)證分析表明，工業(yè)高速增長之后必然會(huì)有消費(fèi)的相應(yīng)快增。2005年以來工業(yè)生產(chǎn)持續(xù)加快，輕、重工業(yè)交替快速上升，10月份工業(yè)增長再度加速，增長16.5%，而且與居民消費(fèi)密切相關(guān)的輕工業(yè)生產(chǎn)保持較快增長，與重工業(yè)的差距不斷縮小，為消費(fèi)快速增長奠定了基礎(chǔ)。二是2005年1-3季度城鄉(xiāng)居民實(shí)際收入的增長繼續(xù)保持較快水平，城市居民收入實(shí)際增長比2004年有較大幅度的躍升，而農(nóng)民收入在上年高增長基礎(chǔ)上繼續(xù)增長，為消費(fèi)市場的活躍提供了充裕的支出保障。三是物價(jià)水平回落到較低水平，特別是工業(yè)消費(fèi)品價(jià)格持續(xù)走低，不僅激發(fā)了城市中高收入階層消費(fèi)品更新?lián)Q代的欲望和頻率，同時(shí)也使城市低收入者和農(nóng)民有能力消費(fèi)過去可望不可及的耐用消費(fèi)品和其他生活消費(fèi)品，這部分人群邊際消費(fèi)傾向較高，收入增加和價(jià)格降低使他們被壓抑的消費(fèi)需求得到較大限度的釋放。 初步預(yù)計(jì)，2005年將實(shí)現(xiàn)消費(fèi)品零售額60855.6億元，同比增長12.8%，扣除物價(jià)因素，實(shí)際增長12.2%，比2004年實(shí)際增長提高2個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)際消費(fèi)水平提高意味著居民用同樣的錢滿足了更多的消費(fèi)需求，這是實(shí)實(shí)在在的擴(kuò)大消費(fèi)，提高人民生活水平。分城、鄉(xiāng)來看，預(yù)計(jì)城市消費(fèi)品零售額將增長13.7%，縣級縣以下消費(fèi)品零售額增長11.1%，城鄉(xiāng)消費(fèi)差距進(jìn)一步縮小為2.6個(gè)百分點(diǎn)。 投資篇:在較快增長時(shí)穩(wěn)中趨降 2006年，投資經(jīng)濟(jì)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存?？傮w上看，受經(jīng)濟(jì)景氣循環(huán)周期、換屆效應(yīng)、消費(fèi)提速和資金供給充裕等因素影響，固定資產(chǎn)投資將繼續(xù)保持較快增長，預(yù)計(jì)增長20%左右，比2005年回落5.3個(gè)百分點(diǎn)左右。投資政策趨向是在保持增速穩(wěn)定的前提下，繼續(xù)提高投資的質(zhì)量和效益，界定和健全政府投資與宏觀調(diào)控職能，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展、規(guī)范房地產(chǎn)市場等。本報(bào)告執(zhí)筆:范劍平 1去年投資四大特征 (一)增速平穩(wěn)。2005年投資增長延續(xù)了2004年快速增長的勢頭，前三季度全社會(huì)固定資產(chǎn)投資57061億元，同比增長26.1%，比2004年同期僅低1.6個(gè)百分點(diǎn)。但與2004年"前高后低"不同，2005年投資增長比較平穩(wěn)，并未出現(xiàn)有人預(yù)計(jì)的"硬著陸"，10月比增長最慢的2月份僅高出3.1個(gè)百分點(diǎn)；經(jīng)測算，前10個(gè)月投資增速方差僅為8.87，遠(yuǎn)小于2004年同期的571.9。 (二)結(jié)構(gòu)改善。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，農(nóng)業(yè)投資得到加強(qiáng)，工業(yè)投資增速放緩，第三產(chǎn)業(yè)投資增速基本保持穩(wěn)定:第一產(chǎn)業(yè)投資485億元，在2004年高增長的基礎(chǔ)上又增長18.7%；第二產(chǎn)業(yè)投資20528億元，增長35.5%，比2004年同期下降6.9個(gè)百分點(diǎn)。從行業(yè)結(jié)構(gòu)看，煤、電、油、運(yùn)等國民經(jīng)濟(jì)薄弱環(huán)節(jié)投資增速加快，大部分高耗能、高污染行業(yè)投資增速明顯回落:2005年1-9月份煤炭開采及洗選業(yè)投資648億元，在2004年同期增長63.7%的基礎(chǔ)上同比又增長76.8%，增速提高13.1個(gè)百分點(diǎn)；石油和天然氣開采業(yè)投資908億元，增長31.3%，增速提高17.5個(gè)百分點(diǎn)；鐵路運(yùn)輸業(yè)投資629億元，增長41.1%，增速提高39個(gè)百分點(diǎn)。黑色金屬采選和冶煉及壓延加工業(yè)投資1733億元，增長28.1%，增幅比2004年同期回落6.1個(gè)百分點(diǎn)；非金屬礦物制品業(yè)投資980億元，增長20.2%，增幅比上年同期回落26.5個(gè)百分點(diǎn)。 (三)能源約束減緩。從供需兩方面來看，能源約束矛盾趨于緩解。受經(jīng)濟(jì)高位調(diào)整，工業(yè)尤其是重工業(yè)生產(chǎn)增速回落，對能源的需求增速也開始回落；與此同時(shí)，投資增加和價(jià)格上漲，刺激了能源行業(yè)供給的增長。以煤炭需求為例，2005年上半年除鋼鐵行業(yè)保持較快增長外，火電、化工、建材等主要耗煤行業(yè)增速均有所回落，受此影響，煤炭需求也在回落；受煤炭出口退稅政策的影響，煤炭出口也在減少，進(jìn)口在增加。由于需求回落和凈出口減少，煤炭緊張狀況總體呈緩解態(tài)勢，庫存水平明顯上升，從3月份開始回升，8月末達(dá)到1.33億噸，比年初增長28.5%。同樣，由于價(jià)格上漲和電力供應(yīng)增加等原因，石油產(chǎn)品需求也出現(xiàn)明顯回落。 (四)投資消費(fèi)比例從失調(diào)趨向均衡。由于近年投資增長高于消費(fèi)增長，導(dǎo)致投資率逐年攀升。以2001-2005年為例，投資年均增長22.5%，而消費(fèi)僅增長10.7%，截至2004年我國投資率已經(jīng)達(dá)到44.4%，比改革開放以來經(jīng)濟(jì)最高年份1993年還要高0.7個(gè)百分點(diǎn)，而消費(fèi)率僅為53%，低于最高的1981年(67.5%)近15個(gè)百分點(diǎn)，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的平均水平(70-80%)。投資消費(fèi)嚴(yán)重失衡影響了國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。但從2004年以來，由于企業(yè)效益好轉(zhuǎn)、中央繼續(xù)加強(qiáng)支持"三農(nóng)"的政策力度，農(nóng)村減負(fù)增收效果明顯，2005年城鄉(xiāng)居民收入增幅明顯高于往年，從而導(dǎo)致消費(fèi)需求也出現(xiàn)了強(qiáng)烈反彈。以2005年為例，1-10月份，實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額50927億元，比2004年同期增長13%，實(shí)際增長比上年同期提高了約2.4個(gè)百分點(diǎn)。通過分析，我們預(yù)計(jì)2005年消費(fèi)率和投資率之差會(huì)有所縮小，二者之間的非均衡會(huì)得到一定程度的矯正。 2當(dāng)前投資領(lǐng)域問題 投資效果系數(shù)下降社會(huì)發(fā)展型項(xiàng)目不足調(diào)控者與投資者角色錯(cuò)位 (一)增長方式上:能源消耗強(qiáng)度持續(xù)增大，投資效果系數(shù)下降，粗放型特征進(jìn)一步強(qiáng)化。盡管早在1996年就提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的重要性和緊迫性并相繼出臺了一系列政策措施，但近年來GDP高增長并沒有促進(jìn)粗放型增長格局改善，甚至還有所惡化:一是經(jīng)濟(jì)增長對能源的依賴程度不斷提高。據(jù)測算，2001年我國能源消耗強(qiáng)度為1.4萬噸(按2000年每億元GDP不變價(jià)計(jì)算)，為改革開放以來的較低點(diǎn)，但從2002年開始，單位GDP能耗持續(xù)上升，2003年創(chuàng)造每億元GDP需要消耗1.5萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2004年為1.6萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤；二是投資效果系數(shù)1下降。(1即一定時(shí)期內(nèi)單位投資量產(chǎn)生的國內(nèi)生產(chǎn)總值增加量。也就是說，在一定時(shí)期內(nèi)，單位投資量產(chǎn)生的GDP增量越大，表明投資的宏觀效率越高；反之，單位投資量產(chǎn)生的GDP增量越小，表明投資的宏觀效率越低。)據(jù)測算，2005年我國1元投資僅能導(dǎo)致國內(nèi)生產(chǎn)總值增加0.185元，比2003年下降了0.07個(gè)百分點(diǎn)，比1981年更是下降近0.10元，遠(yuǎn)低于同期世界平均水平和發(fā)展中國家平均水平。另一表現(xiàn)是新建投資和建筑安裝投資在總投資中的比重大幅上升:新建投資比重由2004年的41.7%飆升到2005年前8個(gè)月的47.3%；建筑安裝工程投資比重達(dá)到63%，也比2002-2004年均有不同程度的提高，而設(shè)備工具購置和其它費(fèi)用支出所占比重卻逐年下降(見表2)。 (二)政府投資方面:經(jīng)濟(jì)增進(jìn)型項(xiàng)目比重過大，社會(huì)發(fā)展型項(xiàng)目不足。政府投資指各級政府運(yùn)用財(cái)政資金直接或間接進(jìn)行的投資活動(dòng)，政府既可以投資到提供國防、警察、教育、衛(wèi)生、就業(yè)等與社會(huì)發(fā)展緊密聯(lián)系的所謂"公共物品"上，也可以投資到基礎(chǔ)設(shè)施、國家壟斷行業(yè)、環(huán)境保護(hù)等與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的項(xiàng)目上。在財(cái)政投入一定的條件下，二者存在此消彼長的關(guān)系:在經(jīng)濟(jì)增進(jìn)型項(xiàng)目上的投入增加，必然會(huì)減少在社會(huì)發(fā)展型項(xiàng)目上的投入。從近兩年財(cái)政投向來看，對基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、壟斷性行業(yè)(如電力、石油、運(yùn)輸)等經(jīng)濟(jì)增進(jìn)型項(xiàng)目的投資大幅增加，而對與社會(huì)發(fā)展緊密相關(guān)的如教育、公共衛(wèi)生等投資增加卻明顯不足。長時(shí)間重經(jīng)濟(jì)輕社會(huì)的投資模式造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步相脫節(jié)、收入增加與福利水平相脫節(jié)、物質(zhì)豐富與滿足感下降相脫節(jié)的局面。比如2005年前10個(gè)月對教育的投資增長12.7%，遠(yuǎn)低于27.6%的整個(gè)投資增長。 (三)投資管理體制方面:政府投資調(diào)控者與投資者主體雙重角色的錯(cuò)位突出。從宏觀調(diào)控角度看，中央政府主要制定投資宏觀調(diào)控的政策，由地方政府具體執(zhí)行；從投資主體的角度看，中央政府和地方政府又都是重要的市場投資主體。在邏輯上，監(jiān)管者和被監(jiān)管者集于一身就存在悖論:一方面，作為監(jiān)管者的政府要適時(shí)出臺政策調(diào)控投資活動(dòng)，以促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行；另一方面，作為投資者的政府(尤其是地方政府)又要直接或間接參與到具體投資活動(dòng)中來，其行為目標(biāo)又是GDP(或財(cái)政收入)的較大化?？梢哉f，這兩年高投資"壓"不下來的主要根源在于這種雙重角色關(guān)系模糊和定位不清，從而使得部分政策的執(zhí)行效果大打折扣。 3今年固定資產(chǎn)投資增長的機(jī)遇大于挑戰(zhàn) 如果政策保持穩(wěn)定性和連續(xù)性，2006年投資將保持穩(wěn)中趨降的增長態(tài)勢，不會(huì)出現(xiàn)大起大落的局面，預(yù)計(jì)全年全社會(huì)投資增長20%，比2005年回落5.3個(gè)百分點(diǎn)。其中，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長22%，低于上年同期5個(gè)百分點(diǎn)；在總量繼續(xù)保持較快增加的同時(shí)，由于政策穩(wěn)定、基數(shù)較低、內(nèi)在沖動(dòng)大等原因，房地產(chǎn)投資將繼續(xù)保持穩(wěn)定增長，增速既不會(huì)大升也不會(huì)驟降，預(yù)計(jì)增長20.5%，比上年同期回落1個(gè)百分點(diǎn)(見表3)。 有利因素 一是科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)工作大局，為投資保持一定的增長打下了良好基礎(chǔ)。剛剛結(jié)束的十六屆五中全會(huì)通過了《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)定不移地以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作全局，制定"十一五"規(guī)劃的第一個(gè)原則是"必須保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展"。2006年作為"十一五"的開局年，保持一定的投資速度，對整個(gè)"十一五"經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有十分重要的意義。因此，可以預(yù)見，2006年國家將繼續(xù)實(shí)行"有保有壓、區(qū)別對待"的政策，既加強(qiáng)對環(huán)境污染大、技術(shù)水平低、市場供過于求產(chǎn)業(yè)的調(diào)控，又要保護(hù)地方和行業(yè)在政策范圍內(nèi)發(fā)展的積極性，避免大起大落。 二是宏觀經(jīng)濟(jì)景氣周期處在高位調(diào)整期。2003年以來，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)上升期，一般來講，經(jīng)濟(jì)增長的短周期(基欽周期)為3-5年，雖然本輪經(jīng)濟(jì)周期的擴(kuò)張期的峰頂已經(jīng)越過，但現(xiàn)在還未出現(xiàn)也不大可能出現(xiàn)快速回落，經(jīng)濟(jì)處在峰頂之后的高位調(diào)整期。從2005年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的實(shí)際狀況來看，由于2005年投資、消費(fèi)和外貿(mào)三個(gè)方面需求都保持了較高且穩(wěn)定的增長，因此GDP增長將處在比較高的水平，初步預(yù)計(jì)全年增長率在9.2%左右。從目前國際國內(nèi)環(huán)境和宏觀調(diào)控政策取向來看，我國經(jīng)濟(jì)高增長與低物價(jià)相伴隨的態(tài)勢還會(huì)持續(xù)一段時(shí)間。由于經(jīng)濟(jì)增長與投資相關(guān)度很高，因此，經(jīng)濟(jì)增長有助于投資的較快增長。 三是各地?fù)Q屆效應(yīng)促進(jìn)政府主導(dǎo)性投資增加。2006年是十七大召開的前一年，也是各地的換屆年。根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)，每到換屆年，由于各地新任領(lǐng)導(dǎo)都希望多出政績，在干部政績考核制度惟GDP是論之標(biāo)準(zhǔn)沒有根本改變的條件下，多出政績最直接的辦法就是加大投資。因此，政府換屆效應(yīng)(政治周期)將對2006年投資產(chǎn)生促進(jìn)作用。 四是消費(fèi)需求有望實(shí)現(xiàn)較快增長。由于投資和出口波動(dòng)性較大，所以在三大需求中，消費(fèi)是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)，只有消費(fèi)拉動(dòng)型的經(jīng)濟(jì)才是可持續(xù)的。近兩年以來，居民收入的穩(wěn)步增長、農(nóng)業(yè)稅減免，有力地促進(jìn)了消費(fèi)需求較快增長。穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長使人們對經(jīng)濟(jì)前景、收入預(yù)期充滿信心，消費(fèi)信心逐月提高、以及即將出臺的個(gè)人所得稅和職工住房改革新舉措等利好因素將繼續(xù)推動(dòng)今年消費(fèi)需求的擴(kuò)大。盡管消費(fèi)需求較投資后起是經(jīng)濟(jì)周期由上升期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定期的重要特征，但是消費(fèi)高增長對提高投資者信心，提高投資者積極性有很大的促進(jìn)作用。 五是資金充裕、利率走低，有利于降低企業(yè)融資成本。從企業(yè)貨幣市場來看:(1)由于2005年經(jīng)濟(jì)高增長并未導(dǎo)致物價(jià)同時(shí)跟進(jìn)(截至2005年9月CPI上漲0.9%，低于2004年同期4.3個(gè)百分點(diǎn))，從而使2006年加息預(yù)期大大減弱；(2)同業(yè)拆借市場上，銀行間市場利率比前年同期低0.79個(gè)百分點(diǎn)；(3)金融機(jī)構(gòu)存貸差來看，2005年前三季度為8.4萬億元人民幣，高于2004年同期2.7萬億元人民幣。以上三方面均說明市場資金供給充裕，因而利率將走低，也有利于企業(yè)降低籌資成本，增強(qiáng)投資者的信心和投資意愿。 不利因素 一是國際油價(jià)居高不下。2005年以來，國際油價(jià)在大漲兩年的基礎(chǔ)上繼續(xù)狂漲，不斷刷新歷史紀(jì)錄。紐約市場西德克薩斯(WTI)原油期貨價(jià)格由年初的每桶42美元起步，至6月底兩次突破60美元大關(guān)，8月份一度突破70美元。截至目前，紐約市場原油平均期價(jià)已高達(dá)54美元，均價(jià)比上年同期大增四成，目前歷史高位比上年初飆升約六成。我國經(jīng)濟(jì)近兩年石油消費(fèi)增速超過10%，能源消費(fèi)彈性系數(shù)不斷上升，中國石油對外依存度已達(dá)到40%，因此石油價(jià)格連續(xù)沖高，必將給國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)帶來沖擊，加大企業(yè)生產(chǎn)成本，影響企業(yè)利潤，從而削弱企業(yè)自主投資能力。 二是人民幣匯率調(diào)整和小幅上升，凈出口帶來的增長動(dòng)力減弱。自2005年7月21日起，我國開始實(shí)行以市場供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)、有管理的浮動(dòng)匯率制度。人民幣匯率不再盯住單一美元，形成更富彈性的人民幣匯率機(jī)制。同時(shí)，人民幣對美元即日升值2%。人民幣升值后，在其他條件不變的情況下，一方面，出口產(chǎn)品的美元價(jià)格會(huì)上升，削弱我國出口產(chǎn)品競爭力，降低國外對我國產(chǎn)品的需求；另一方面，進(jìn)口產(chǎn)品人民幣價(jià)格會(huì)下降，相應(yīng)增加了國內(nèi)對進(jìn)口產(chǎn)品的需求。這兩方面都會(huì)使凈出口下降從而減小其對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用。去年凈出口對GDP貢獻(xiàn)率比上年大幅提高，其主要原因在于人民幣匯率較低導(dǎo)致凈出口增加。但隨著人民幣匯率不斷調(diào)整，匯率上升對凈出口的影響將在今年突現(xiàn)出來。加之國際貿(mào)易摩擦與日俱增，因此與去年相比，今年凈出口對經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用會(huì)減弱，從而對投資產(chǎn)生不利影響。 三是企業(yè)效益水平下降。2005年以來，工業(yè)企業(yè)利潤保持了較快增長，但與上年相比利潤增長的實(shí)質(zhì)卻發(fā)生了巨大的變化。一方面這種較快增長是在2005年連續(xù)創(chuàng)新高的油價(jià)為石油行業(yè)創(chuàng)造的巨額利潤和去年較低基數(shù)的基礎(chǔ)上帶來的；另一方面虧損企業(yè)虧損額大增，前9個(gè)月虧損企業(yè)虧損額增幅比前年同期提高近46個(gè)百分點(diǎn)(在工業(yè)39類大行業(yè)中，利潤集中在石油開采、鋼鐵、煤炭、化工、紡織業(yè)等五大行業(yè)，其他34個(gè)大類行業(yè)利潤基本處于零增長狀態(tài))，虧損額增幅創(chuàng)1995年同期以來最高水平。企業(yè)效益水平下降影響企業(yè)自籌資金的能力，從而使投資資金來源中企業(yè)自籌資金比重下降。由于處于經(jīng)濟(jì)周期的回調(diào)期，預(yù)計(jì)2006年我國企業(yè)效益水平將繼續(xù)下滑，這將減弱企業(yè)自主投資能力。 四是房地產(chǎn)開發(fā)投資增速出現(xiàn)明顯放慢趨勢。受宏觀調(diào)控政策的影響，2005年房地產(chǎn)月度增速出現(xiàn)回落，月度增速從3月27%逐步回落至10月份21.6%，房地產(chǎn)投資占整個(gè)投資的比重也由上年同期的22.3%下降為20%左右。如果房地產(chǎn)調(diào)控政策不會(huì)有大的調(diào)整，再加上房地產(chǎn)投機(jī)因素的減弱，預(yù)計(jì)2006年房地產(chǎn)消費(fèi)和投資將出現(xiàn)中期調(diào)整趨勢，房地產(chǎn)投資占整個(gè)固定資產(chǎn)投資的近三分之一，將對拉動(dòng)整個(gè)投資增長產(chǎn)生消極影響。 4政策建議 1．提高投資的質(zhì)量和效益 早在1994年國家就提出了經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的政策思路，但是10年來，經(jīng)濟(jì)增長方式并沒有擺脫重速度、重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量、輕效益的老路。投資模式粗放、投資質(zhì)量和效益不高，使我國土地、淡水、能源、礦產(chǎn)資源等供求矛盾雪上加霜。為此，必須轉(zhuǎn)變現(xiàn)行的發(fā)展模式，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，把建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的方針落實(shí)到投資的一切領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。必須走以有效利用資源和保護(hù)環(huán)境為基礎(chǔ)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路，加快發(fā)展低耗能、低排放的經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)格限制高耗能、高耗水、高污染和浪費(fèi)資源的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 2．完善政府投資管理體制 鑒于政府兼有投資活動(dòng)調(diào)控者和參與者二重角色的矛盾，因此，一是應(yīng)及時(shí)出臺界定政府投資領(lǐng)域的細(xì)則。盡管早在2004年7月就發(fā)布了《關(guān)于投資體制改革的決定》，明確界定了政府投資的范圍，但實(shí)行的效果并不理想，一個(gè)很重要的原因在于《決定》中的規(guī)定過于原則化、粗線條，可操作性不強(qiáng)。因此，建議下一步加快制定詳盡的、具有可操作性的《政府可投資行業(yè)目錄》，把政府投資嚴(yán)格限定在提供公共物品(包括部分準(zhǔn)公共物品)的范圍；二是借鑒國外有效提供公共物品的成功經(jīng)驗(yàn)，使越來越多的公共物品私人化、社會(huì)化，進(jìn)而提高公共物品的供給效率，減少政府對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)。事實(shí)上，我國對公共物品市場化已經(jīng)進(jìn)行了有益的探索和嘗試，但還需進(jìn)一步加快政策步伐。 3．加大新增財(cái)政收入向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)傾斜 多年來以提供公共物品為名，增加GDP和政績?yōu)閷?shí)的經(jīng)濟(jì)促進(jìn)型項(xiàng)目，使我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展"一條腿長、一條腿短"的問題異常突出:基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)突飛猛進(jìn)，而教育(尤其是基礎(chǔ)教育)、醫(yī)療衛(wèi)生(尤其是農(nóng)村醫(yī)療)方面的投入嚴(yán)重不足，有限的教育和醫(yī)療資源過分向少數(shù)人和少數(shù)地區(qū)集中，加劇社會(huì)不公平程度；各地GDP每年以兩位數(shù)增長，但對促進(jìn)就業(yè)方面的教育、培訓(xùn)的投入嚴(yán)重不足("民工荒"與"高失業(yè)"并存即是例證)，不一而足。因此，建議國家繼續(xù)加大對基礎(chǔ)教育、人員培訓(xùn)、文化、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、縮小地區(qū)差距等方面的投資力度，進(jìn)而促進(jìn)"五個(gè)統(tǒng)籌"的順利實(shí)現(xiàn)。 4．增強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新能力 自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，已經(jīng)嚴(yán)重掣肘我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此建議國家出臺相關(guān)政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)走自主創(chuàng)新之路:一是加快推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)及現(xiàn)代企業(yè)管理制度改革，克服研發(fā)投入的體制性障礙，增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力；二是強(qiáng)化國家財(cái)稅優(yōu)惠政策的落實(shí)工作。建議將相關(guān)政策的主要內(nèi)容納入即將修訂的"科技進(jìn)步法"之中；三是改革國有企業(yè)業(yè)績考核指標(biāo)體系，增加自主創(chuàng)新方面的考核指標(biāo)，以促進(jìn)企業(yè)的自主創(chuàng)新和長遠(yuǎn)發(fā)展；四是加強(qiáng)企業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范人才流動(dòng)秩序；四是促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新體系的建設(shè)與發(fā)展。積極支持企業(yè)建立完善研發(fā)中心、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合模式必須以企業(yè)為主，促進(jìn)企業(yè)組建技術(shù)聯(lián)盟；五是加強(qiáng)對引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和自主創(chuàng)新。 5．完善房地產(chǎn)市場調(diào)控 受一系列宏觀調(diào)控措施的影響，房地產(chǎn)熱的降溫跡象比較明顯。但是房地產(chǎn)業(yè)中供給結(jié)構(gòu)不合理、市場行為欠規(guī)范、房價(jià)居高不下以及政策執(zhí)行力不強(qiáng)等問題依然相當(dāng)突出。建議在下一步完善房地產(chǎn)調(diào)控政策中:一是從改善供給結(jié)構(gòu)入手，通過稅收、土地、信貸等政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)加大對中低價(jià)位普通商品房尤其是經(jīng)濟(jì)適用房和政府廉租房的投資力度；二要健全整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條上各環(huán)節(jié)的利益分配機(jī)制，提高房地產(chǎn)成本的透明度，促進(jìn)房地產(chǎn)成本回歸均衡水平；三要落實(shí)好"有保有壓"政策，保持房地產(chǎn)投資一定的增長，加強(qiáng)調(diào)控并非限制發(fā)展，而是為了更好地發(fā)展。房地產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，從經(jīng)濟(jì)增長、城市化、金融風(fēng)險(xiǎn)防范和居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級等各方面都需要房地產(chǎn)業(yè)保持一定的增長；四要嚴(yán)格依法整頓房地產(chǎn)市場秩序，規(guī)范市場主體行為，維護(hù)各方面的合法利益。 外貿(mào)篇:向"均衡增長"轉(zhuǎn)變 2006年我國對外貿(mào)易的發(fā)展環(huán)境基本上是有利的，但制約因素有所增加，加之受"高出低進(jìn)"基數(shù)因素的影響，我國對外貿(mào)易將呈現(xiàn)均衡發(fā)展態(tài)勢，進(jìn)出口增速差距明顯縮小。預(yù)計(jì)2006年全年進(jìn)、出口增長速度均將達(dá)到20%左右。本報(bào)告執(zhí)筆:張峰 外貿(mào)運(yùn)行由"高出低進(jìn)"向"均衡增長"轉(zhuǎn)變 2005年以來，良好的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境、人民幣匯率升值及入世效應(yīng)等因素推動(dòng)我國外貿(mào)出口繼續(xù)保持快速增長，而緊縮性的宏觀調(diào)控政策及進(jìn)口成本的上升導(dǎo)致進(jìn)口增速出現(xiàn)大幅回落。 2006年，從國際環(huán)境看:(1)世界經(jīng)濟(jì)基本面尚好，國際貿(mào)易增長保持穩(wěn)定，將為我國外貿(mào)出口提供較好的國際環(huán)境。但不確定性依然較多，特別是國際原油價(jià)格波動(dòng)將給世界經(jīng)濟(jì)帶來不利影響。(2)國際商品市場價(jià)格變化將繼續(xù)影響我國對外貿(mào)易。2006年，全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長造成對石油的需求繼續(xù)旺盛，會(huì)使石油價(jià)格維持高位，對我國進(jìn)出口及貿(mào)易平衡將繼續(xù)產(chǎn)生影響。 從國內(nèi)環(huán)境看，有利因素主要有:(1)2006年國內(nèi)經(jīng)濟(jì)將保持較快增長，繼續(xù)為外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展提供良好條件；(2)經(jīng)過多年的投資與發(fā)展以及外資的大量進(jìn)入，我國出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷升級，出口產(chǎn)品競爭力明顯提升；而受國內(nèi)需求降溫影響，近年投資形成的生產(chǎn)能力使國內(nèi)市場供給過剩，迫使企業(yè)擴(kuò)大出口；(3)隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)過熱的逐步緩解，能源、基礎(chǔ)原材料、先進(jìn)技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備總體短缺的格局，將帶動(dòng)進(jìn)口增長逐步回升。由于2005年新開工項(xiàng)目較多，加上2006年是"十一五"規(guī)劃實(shí)施的第一年，固定資產(chǎn)投資有可能繼續(xù)保持較快增長，為進(jìn)口需求增長提供動(dòng)力。不利因素主要有:(1)2005年1000億美元左右的順差規(guī)模將成為我國外貿(mào)持續(xù)發(fā)展面臨的主要問題，無論國際、國內(nèi)都將采取措施施加影響；(2)人民幣匯率機(jī)制的調(diào)整及人民幣升值將成為影響2006年進(jìn)出口的重要因素；(3)利用外資下降將影響外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展。(4)我國面臨的貿(mào)易摩擦形勢更加嚴(yán)峻。 進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)持續(xù)變化 2005年以來，我國傳統(tǒng)大宗商品出口保持平穩(wěn)增長，機(jī)電產(chǎn)品繼續(xù)占主導(dǎo)地位。值得注意的是，盡管國家采取措施控制資源性產(chǎn)品的出口，但因?yàn)閲H市場需求和價(jià)格拉動(dòng)以及產(chǎn)能過剩的壓力，資源性產(chǎn)品出口有增無減。資源性產(chǎn)品的大量出口，影響了國內(nèi)資源供需平衡，加劇了煤電油運(yùn)的緊張狀況和環(huán)境污染。 在進(jìn)口商品中，一是國家宏觀調(diào)控措施導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長有所降溫，投資放緩導(dǎo)致多數(shù)產(chǎn)品進(jìn)口需求明顯不足。二是國際原材料價(jià)格普遍上漲而導(dǎo)致進(jìn)口成本的上升遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過進(jìn)口關(guān)稅的降幅，國內(nèi)企業(yè)削減進(jìn)口。三是近幾個(gè)月固定資產(chǎn)投資增幅有所反彈，主要產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量也出現(xiàn)回升。 展望未來，我國出口商品結(jié)構(gòu)變化程度將更為明顯:汽車、鋼鐵等重化工業(yè)產(chǎn)品大有取代傳統(tǒng)的紡織、服裝等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，成為未來外貿(mào)出口的主流的趨勢。 外資下降影響外貿(mào)增幅，民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)出口活躍 當(dāng)前，非國有經(jīng)濟(jì)進(jìn)出口活躍，外資企業(yè)在我國外貿(mào)增長中已占據(jù)主導(dǎo)地位。 2006年，利用外資下降將影響外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展。由于世界經(jīng)濟(jì)形勢好轉(zhuǎn)使其他國家對外資的吸引力加強(qiáng)、國內(nèi)抑制過熱行業(yè)投資引起外資投資領(lǐng)域發(fā)生轉(zhuǎn)移、人民幣匯率的上升趨勢、未出臺的內(nèi)外資所得稅并軌的影響、出口退稅政策壓力過大、各地的招商引資優(yōu)惠條件減弱等原因，我國利用外資實(shí)際使用金額出現(xiàn)下降，從國內(nèi)外環(huán)境及合同外資金額的增長水平來看，2006年利用外資難以出現(xiàn)明顯提高。隨著外商直接投資連續(xù)下降，可能影響2006年進(jìn)出口增長，一方面，外商作為投資設(shè)備的進(jìn)口將有所減少，實(shí)際利用外資金額下降對固定資產(chǎn)投資的抑制作用也將制約進(jìn)口增長動(dòng)力；另一方面，目前我國外資投向制造業(yè)約占70%，是拉動(dòng)我國外貿(mào)增長的重要力量，外資形成生產(chǎn)能力的減少將影響我國外貿(mào)規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大。同時(shí)，自2004年下半年以來，加工貿(mào)易進(jìn)口增長速度的低位運(yùn)行將導(dǎo)致2006年加工貿(mào)易出口增長速度放緩；但同時(shí)，隨著全面放開外貿(mào)經(jīng)營權(quán)，我國外貿(mào)主體多元化基本形成，集體私營企業(yè)開拓國際市場的能量將繼續(xù)得到釋放，為外貿(mào)發(fā)展增添了生機(jī)與活力。 調(diào)整外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略勢在必行 中國傳統(tǒng)貿(mào)易戰(zhàn)略是以"出口創(chuàng)匯"為基本指導(dǎo)原則的，這種帶有濃重的"重商主義"色彩的貿(mào)易增長方式也帶來負(fù)面影響。當(dāng)前，中國需要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，徹底改變傳統(tǒng)以出口創(chuàng)匯為首要目標(biāo)的粗放式外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)出口促進(jìn)從"規(guī)模導(dǎo)向型"向"效益導(dǎo)向型"轉(zhuǎn)變，從只重視出口到向重視進(jìn)出口轉(zhuǎn)變。 更進(jìn)一步的是，我國應(yīng)該是一個(gè)以內(nèi)需為主的經(jīng)濟(jì)大國，外需比重不宜過大，否則外需波動(dòng)容易造成經(jīng)濟(jì)大起大落，今后在處理外需與內(nèi)需的關(guān)系問題上，要采取更加均衡的戰(zhàn)略，將"千方百計(jì)擴(kuò)大出口"轉(zhuǎn)向加快啟動(dòng)國內(nèi)需求，促進(jìn)外需與內(nèi)需協(xié)調(diào)發(fā)展。 在出口政策方面，要轉(zhuǎn)向側(cè)重以質(zhì)取勝，促進(jìn)核心競爭力的增強(qiáng)，提高出口產(chǎn)品附加值；促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，延長國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈條、培育自主知識產(chǎn)權(quán)；對進(jìn)出口關(guān)稅、出口退稅率實(shí)行動(dòng)態(tài)和結(jié)構(gòu)性的調(diào)整，堅(jiān)決控制"高能耗、高污染、資源性產(chǎn)品"的產(chǎn)品出口，調(diào)整優(yōu)勢產(chǎn)品、供給壟斷產(chǎn)品、低價(jià)競銷和易引發(fā)反傾銷產(chǎn)品的出口價(jià)格；促進(jìn)行業(yè)協(xié)調(diào)，制止進(jìn)口和出口中的惡性競爭，減輕出口與內(nèi)需的資源爭奪。進(jìn)口政策要側(cè)重由過去以先進(jìn)技術(shù)設(shè)備為主，轉(zhuǎn)移到進(jìn)口國外資源與技術(shù)設(shè)備并重上來。 貿(mào)易順差繼續(xù)擴(kuò)大對經(jīng)濟(jì)增長拉動(dòng)作用縮小 由于外貿(mào)"高出低進(jìn)"的運(yùn)行態(tài)勢，2005年以來我國貿(mào)易順差屢創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄，成為經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)。根據(jù)預(yù)測，2006年全年貿(mào)易順差將達(dá)到約1170億美元，比2005年增加近200億美元，與上年凈增600多億美元的水平相比，凈出口對GDP增長的拉動(dòng)作用將明顯減弱。 2005年以來，在投資增速僅為2004年同期一半的情況下，GDP增速依然保持快速增長，外需對的拉動(dòng)作用大大超過了往年的水平。但同時(shí)貿(mào)易順差的大幅度提高也使得外需波動(dòng)對經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的影響加大，貿(mào)易摩擦日趨嚴(yán)重、人民幣升值壓力難以緩解。因此，如何調(diào)整貿(mào)易順差規(guī)模、加快外貿(mào)增長方式的轉(zhuǎn)變成為國民經(jīng)濟(jì)持平穩(wěn)發(fā)展的重要問題。需要說明的是，我國出現(xiàn)巨額貿(mào)易順差的原因，除自身出口創(chuàng)匯能力提高外，很大程度上是由東亞地區(qū)將其對歐美的貿(mào)易不平衡轉(zhuǎn)移到我國造成的。區(qū)域貿(mào)易的不平衡激化我國與歐美發(fā)達(dá)國家之間的貿(mào)易爭端，加大了人民幣升值壓力。 理論和國際經(jīng)驗(yàn)表明，調(diào)整貿(mào)易順差，匯率變動(dòng)固然會(huì)對進(jìn)出口產(chǎn)生一定的影響，但決定一國貿(mào)易差額的主要因素是國內(nèi)外供求狀況。因此，正如周小川行長指出的:要調(diào)整貿(mào)易順差，一方面可以依靠包括名義匯率在內(nèi)的相對價(jià)格、工資的變化，但對大國而言，更為重要的卻是國內(nèi)的結(jié)構(gòu)調(diào)整政策；內(nèi)需對貿(mào)易平衡的影響，甚至遠(yuǎn)大于匯率的作用。因此，當(dāng)前應(yīng)鼓勵(lì)內(nèi)需、減少儲(chǔ)蓄，讓中國的工廠在國內(nèi)市場中賣掉更多產(chǎn)品。其中，鼓勵(lì)消費(fèi)的政策，應(yīng)當(dāng)成為下一步促進(jìn)內(nèi)需政策中的關(guān)鍵問題之一，也是調(diào)整順差的較佳途徑。 世界經(jīng)濟(jì)篇:增長趨勢穩(wěn)定 結(jié)構(gòu)失衡加大 2006年，世界經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易呈穩(wěn)定增長態(tài)勢。但全球貿(mào)易失衡加大、保護(hù)主義蔓延、發(fā)達(dá)國家財(cái)政赤字依然龐大不利于世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。面對通脹壓力，各國貨幣政策調(diào)整將對世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生較大影響。 一、世界經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長 2004年世界經(jīng)濟(jì)增長速度達(dá)到5.1%(按PPP方法核算，下同)，是近年來增長最快的一年。國際貨幣基金組織(IMF)2005年9月份《世界經(jīng)濟(jì)展望》報(bào)告預(yù)測，2005年和2006年世界經(jīng)濟(jì)增長速度都將為4.3%，呈平穩(wěn)增長態(tài)勢。 受國際原油和基礎(chǔ)原材料價(jià)格上漲、美國雙赤字?jǐn)U大等因素的影響，世界經(jīng)濟(jì)增長從2004年11月開始迅速放緩。但是2005年上半年，世界經(jīng)濟(jì)增長逐漸恢復(fù)穩(wěn)定，主要原因一是各國制造業(yè)和國際貿(mào)易增長的支撐，企業(yè)獲利能力有所改善，投資者信心提升；二是美國、中國、日本等一些主要經(jīng)濟(jì)體實(shí)現(xiàn)了較快增長，對世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長形成帶動(dòng)作用；三是近幾年來的發(fā)展證明，世界經(jīng)濟(jì)在抵御外部沖擊方面的能力明顯增強(qiáng)。 二、世界貿(mào)易較快增長 全球貿(mào)易增長變化主要受世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r影響。世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇使全球貿(mào)易自2002年2季度開始走出衰退，并呈逐步加速增長趨勢。2004年全球貿(mào)易量增長達(dá)到10.9%，是2001年以來增長最快的一年。伴隨著世界經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長，根據(jù)IMF的預(yù)測，2005年和2006年，全球貿(mào)易量增長率將分別為7.0%和7.6%，繼續(xù)保持較快增長。 2005年，世界主要經(jīng)濟(jì)體和貿(mào)易大國經(jīng)濟(jì)增長速度有所放慢，使一些國家需求增長趨緩，預(yù)計(jì)這一趨勢在2006年還將延續(xù)。 三、初級產(chǎn)品價(jià)格處在高位 世界經(jīng)濟(jì)增長加快，對原材料和能源等初級產(chǎn)品的市場需求大幅增加，多數(shù)商品價(jià)格明顯上揚(yáng)，目前已經(jīng)接近1995年的高點(diǎn)。其中以金屬和礦產(chǎn)品的價(jià)格增長幅度較大，2005年3季度，金屬和礦產(chǎn)品價(jià)格比2季度上升1.9%，比2004年上升25.7%，遠(yuǎn)高于1995年的價(jià)格水平。國際市場商品價(jià)格提高的主要原因，一是一些主要商品的供應(yīng)較緊而需求增長；二是亞洲、特別是中國2003年以來對天然橡膠、有色金屬、鋼材和一些石化產(chǎn)品等需求大幅增加；三是受罷工、生產(chǎn)中斷以及政治局勢等一些臨時(shí)性突發(fā)因素的刺激和影響；四是市場炒作成分加大；五是原料或上游產(chǎn)品價(jià)格的上漲，在一定程度上帶動(dòng)了下游產(chǎn)品價(jià)格提高。 四、經(jīng)濟(jì)增長的地區(qū)差異加大 當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)增長的兩大引擎是美國和中國。盡管受到財(cái)政和國際收支雙赤字、油價(jià)持續(xù)上升等不利因素的影響，但是美國經(jīng)濟(jì)依然將會(huì)繼續(xù)穩(wěn)定較快增長，預(yù)計(jì)2005年和2006年的GDP增長速度將會(huì)分別達(dá)到3.5%和3.3%，高于近幾年的平均增長水平。在發(fā)達(dá)國家當(dāng)中，另一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長表現(xiàn)出色的是日本，預(yù)計(jì)2006年日本仍將保持2.0%的增長水平。 但是，其他發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)則明顯不同。歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)疲軟，近年來持續(xù)較快增長的英國經(jīng)濟(jì)也出現(xiàn)明顯減速的趨勢。在另一方面，亞洲發(fā)展中國家表現(xiàn)出良好的增長勢頭。以中國和印度為代表的國家仍將持續(xù)強(qiáng)勁增長。同時(shí)，俄羅斯等中東歐國家經(jīng)濟(jì)也將實(shí)現(xiàn)較快增長。 五、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不同，各國貨幣政策不一 由于近兩年全球經(jīng)濟(jì)增長加快，需求迅速增長、通脹有所抬頭，因此寬松貨幣政策已完成階段性任務(wù)，全球利率水平趨于上升。2004年6月30日，美聯(lián)儲(chǔ)將聯(lián)邦基金利率調(diào)高25個(gè)基點(diǎn)至1.25%，意味著從2001年開始的寬松貨幣政策正式宣告結(jié)束和美國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了穩(wěn)定持續(xù)增長時(shí)期。目前，聯(lián)邦基金利率已經(jīng)連續(xù)提高12次，從1%提高到4%，并仍將有所上升。 歐洲央行在連續(xù)28個(gè)月維持利率不變之后終于升息25個(gè)基點(diǎn)。兩年多來，歐元利率經(jīng)歷了比美元利率高出一倍到僅為其一半的轉(zhuǎn)變，走向也經(jīng)歷了從下降趨勢到上升的變化。近期，韓國、智利、加拿大和泰國等國也采取了加息步驟。而由于經(jīng)濟(jì)增速步入下降通道，英國在8月份兩年來首次減息，把基準(zhǔn)利率由4.75%降低至4.5%。日本的超低利率政策預(yù)計(jì)仍將保持一段時(shí)間。 六、全球貿(mào)易失衡加大，保護(hù)主義蔓延 全球化促進(jìn)了國際貿(mào)易迅速增長，有利于世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是近年來，世界貿(mào)易發(fā)展失衡加大，使保護(hù)主義蔓延。這一趨勢主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是以美國為代表的部分發(fā)達(dá)國家貿(mào)易逆差和經(jīng)常賬戶赤字迅速擴(kuò)大。二是發(fā)達(dá)國家不斷增長的國內(nèi)需求和發(fā)展中國家的出口導(dǎo)向型發(fā)展戰(zhàn)略使雙方的貿(mào)易結(jié)構(gòu)失衡，發(fā)達(dá)國家抱怨發(fā)展中國家的出口侵占了其國內(nèi)市場，造成了失業(yè)上升。 七、發(fā)達(dá)國家財(cái)政赤字依然龐大 發(fā)達(dá)國家財(cái)政赤字?jǐn)U大是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡的另一重要表現(xiàn)。由于采取減稅和擴(kuò)大政府支出刺激經(jīng)濟(jì)增長的政策，近幾年，世界主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體都面對財(cái)政赤字升高的問題。在9月30日結(jié)束的2005財(cái)政年度里，美國聯(lián)邦政府的財(cái)政赤字為3190億美元，這一數(shù)字仍為美國歷史上第三大年度財(cái)政赤字。而2006財(cái)政年度的赤字可能將會(huì)回升。歐盟國家的財(cái)政狀況同樣也不樂觀，其中5個(gè)主要國家的財(cái)政赤字占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例已經(jīng)超過歐盟規(guī)定的3% 的上限。日本的財(cái)政赤字問題更是由來已久，預(yù)計(jì)2005年日本財(cái)政赤字占GDP比例仍將達(dá)到6.5%。 八、通貨膨脹壓力顯現(xiàn) 隨著世界經(jīng)濟(jì)增長速度的加快，作為一項(xiàng)滯后指標(biāo)，2005年以來許多國家居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)(CPI)出現(xiàn)上升趨勢。從總體看，全球通貨膨脹水平有所提高，主要原因有兩個(gè)方面:一是國際市場原油價(jià)格不斷上升的影響。原油價(jià)格上升帶動(dòng)了汽柴油等成品油，以及一系列石化基礎(chǔ)產(chǎn)品價(jià)格的上漲，從而推高了產(chǎn)品價(jià)格；二是世界經(jīng)濟(jì)較快增長使需求迅速上升，拉動(dòng)價(jià)格水平上升，同時(shí)也增加了對原材料和礦產(chǎn)等資源性產(chǎn)品的需求并帶動(dòng)國際市場產(chǎn)品價(jià)格提高。雖然除掉能源和食品價(jià)格的核心CPI一直保持在相對低位，但是當(dāng)前油價(jià)的上漲與此前相比更呈持續(xù)趨勢，同時(shí)油價(jià)的上漲主要反映的是強(qiáng)勁的需求而非供給短缺，這就使得今后一段時(shí)期CPI壓力的長期存在顯得更加合理。但是目前，全球通貨膨脹仍然在可以承受的適度范圍內(nèi)。 九、國際直接投資恢復(fù)增長 近年來，F(xiàn)DI已經(jīng)成為組織國際化生產(chǎn)和服務(wù)國際市場的重要方式，并有力促進(jìn)了世界經(jīng)濟(jì)增長。伴隨著世界經(jīng)濟(jì)迅速增長，國際資本流動(dòng)再次趨于活躍。按照聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議《2005年世界投資報(bào)告》的數(shù)字，2004年全球外資流入總量達(dá)到6480億美元，比上年度增長了2%，盡管低于預(yù)期，但實(shí)現(xiàn)了近4年來的首次增長。其中流入發(fā)展中國家的FDI激增了40%，達(dá)到2330億美元，而流入發(fā)達(dá)國家的FDI減少了14%。美國仍然保持了全球吸收外資最多國家的地位，排在其后的是英國，中國位居第三。 十、世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)需要調(diào)整 世界經(jīng)濟(jì)在20世紀(jì)90年代的長期快速增長中積累了各種結(jié)構(gòu)性矛盾，但近幾年在各國宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)控下，在國際經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加密切的促進(jìn)下，世界經(jīng)濟(jì)取得了較快增長，而沒有進(jìn)行深度調(diào)整。這使得國際貿(mào)易、國際資本流動(dòng)、全球化收益和全球資源的分配、發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國的經(jīng)濟(jì)關(guān)系等不平衡和問題變得更加突出。同時(shí)，中國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展和在國際經(jīng)濟(jì)中的影響迅速擴(kuò)大，這種變化和影響無論是世界還是中國都沒有充分估計(jì)到和能夠迅速相互適應(yīng)。 因此，在世界經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的背后，是世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)需要進(jìn)行深入和全方位的調(diào)整，從而有利于世界經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易長期均衡和可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整將相應(yīng)地影響就業(yè)結(jié)構(gòu)和數(shù)量的變化，對消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)增長形成不利影響。然而從長期看，勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高將為經(jīng)濟(jì)增長、福利水平和居民消費(fèi)提高提供持久的動(dòng)力和保證。