《公司法》、《證券法》、《個(gè)人所得稅法》所涉及的領(lǐng)域發(fā)展框架隨之初步確立。 27日下午四點(diǎn)，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳新聞局局長(zhǎng)闞珂在北京人民大會(huì)堂宣布十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議表決通過(guò)了修改后的《公司法》、《證券法》和《個(gè)人所得稅法》相關(guān)內(nèi)容。 媒體表示的如此迫切，不僅來(lái)自于這三部法律所涉及的領(lǐng)域在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要地位，更由于在三法修訂和審議過(guò)程中對(duì)一些可能帶給各領(lǐng)域重大變化的爭(zhēng)論點(diǎn)引發(fā)的各界激烈討論。幾位在場(chǎng)官員紛紛表示，三部經(jīng)濟(jì)法律在修訂過(guò)程中曾出現(xiàn)的各種爭(zhēng)議如今得以解決，它們所涉及的三大國(guó)民經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的發(fā)展框架也將伴隨著新法律的實(shí)施初步確立。 《證券法》：“五大爭(zhēng)議”解決 為資本市場(chǎng)發(fā)展預(yù)留空間 我國(guó)《證券法》從出臺(tái)到修訂僅僅經(jīng)過(guò)7年，相比１９９９年７月１日開(kāi)始實(shí)施的現(xiàn)行證券法（總計(jì)２１４條），此次新證券法的修訂涉及調(diào)整的條款約百余條，修訂幅度達(dá)到40%左右?！罢麄€(gè)的基本制度，在發(fā)行、交易、結(jié)算等方面上都做了一些調(diào)整?！敝袊?guó)證監(jiān)會(huì)副主席桂敏杰介紹說(shuō)。 全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員、《證券法》修訂領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)周正慶再三強(qiáng)調(diào)，《證券法》的修訂要充分考慮保護(hù)投資者的利益。在當(dāng)天的新聞發(fā)布會(huì)上，周正慶說(shuō)，從開(kāi)始修訂，大家就比較關(guān)注五個(gè)方面的問(wèn)題，并在這些問(wèn)題上存在著爭(zhēng)議和分歧：一是關(guān)于分業(yè)經(jīng)營(yíng)、分業(yè)管理。即銀行、證券、信托、保險(xiǎn)，原來(lái)我們的證券法就是要實(shí)行嚴(yán)格的分業(yè)經(jīng)營(yíng)、分業(yè)管理。二是現(xiàn)貨交易?，F(xiàn)在證券法只允許現(xiàn)貨交易，排除其他的交易。三是融資融券。證券公司能否給客戶提供融資和融券。原來(lái)證券法的規(guī)定是不允許的。四是國(guó)企是否允許炒股。五是銀行資金進(jìn)入股市的問(wèn)題。 周正慶說(shuō)，在修訂草案中，這些問(wèn)題都有了明確的規(guī)定。比如分業(yè)經(jīng)營(yíng)，既保留了原來(lái)分業(yè)經(jīng)營(yíng)格局，又加了一款“國(guó)家另有規(guī)定的除外”，這樣就可以穩(wěn)步地推行綜合性的經(jīng)營(yíng)。再比如現(xiàn)貨交易的問(wèn)題，大家一致修訂為“證券交易要以現(xiàn)貨和國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他方式”，為將來(lái)搞期貨、期權(quán)的交易留下了伏筆。還有資金入市問(wèn)題，這次證券法提出了要依法拓展資金入市的渠道。國(guó)有企業(yè)和國(guó)有控股企業(yè)買(mǎi)賣上市公司的股票，要按照國(guó)家的規(guī)定。 全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任李飛表示，這次證券法的修改，有幾個(gè)著眼點(diǎn)。第一，著眼于促進(jìn)我國(guó)證券市場(chǎng)的健康發(fā)展。首先擴(kuò)大了證券交易的方式和范圍，授權(quán)國(guó)務(wù)院對(duì)期貨交易等制訂管理辦法。同時(shí)也對(duì)證券公司的行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制加以完善。第二，著眼于加強(qiáng)規(guī)范。進(jìn)一步完善有關(guān)的制度，比如對(duì)上市公司披露信息，這次進(jìn)一步進(jìn)行了完善。強(qiáng)化監(jiān)管部門(mén)的權(quán)力，同時(shí)也對(duì)證券會(huì)行使權(quán)力加以制約。進(jìn)一步完善法律責(zé)任。對(duì)違法行為的處罰條款增加了1/3，達(dá)到了47條。第三，著眼于加大和強(qiáng)化對(duì)投資者權(quán)益的保護(hù)。比如建立證券投資者的保護(hù)基金；證券投資公司要交一定的資金；國(guó)家通過(guò)其他的途徑籌集資金。再有規(guī)定投資者的交易資金要由商業(yè)銀行存管，要由第三者進(jìn)行存管。禁止任何單位和個(gè)人挪用客戶的證券和資金。 “五大爭(zhēng)議的排解，對(duì)中國(guó)證券市場(chǎng)的發(fā)展將是個(gè)長(zhǎng)期的利好?！敝苷龖c說(shuō)，這次證券法修訂的面是比較大的，大體占原來(lái)證券法40％的條款。這次修訂的總體原則，既有利于推進(jìn)資本市場(chǎng)穩(wěn)定健康地發(fā)展，又有利于防范風(fēng)險(xiǎn)，保障資本市場(chǎng)運(yùn)作的安全，同時(shí)對(duì)廣大投資者合法權(quán)益的保護(hù)也有所加強(qiáng)。所以從修訂證券法的作用和意義來(lái)講，新證券法的出臺(tái)，對(duì)于證券市場(chǎng)是個(gè)利好。當(dāng)然這里有一個(gè)問(wèn)題，現(xiàn)在的股市低靡，其作用不可能馬上反映出來(lái)，因?yàn)橛绊戀Y本市場(chǎng)發(fā)展的因素是方方面面的。“五大問(wèn)題解決了，將為資本市場(chǎng)的發(fā)展和創(chuàng)新留下法律空間。” 《個(gè)人所得稅法》：個(gè)稅扣除標(biāo)準(zhǔn)1600元 工薪階層納稅面降至26％ 經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的討論與辯駁，工資薪金所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)從1500元調(diào)整至1600元，最終獲得了全國(guó)人大常委會(huì)的通過(guò)，在《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法》的決定》中正式確立。至此，個(gè)稅第一階段的改革告一段落。 8月23日，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議對(duì)《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法修正案（草案）》進(jìn)行了初次審議，提出將個(gè)稅費(fèi)用扣除額從月收入800元提高到1500元；要求高收入者自行申報(bào)納稅。一個(gè)月后，全國(guó)人大就個(gè)稅問(wèn)題舉行立法聽(tīng)證會(huì)。在聽(tīng)證會(huì)的20位代表中，半數(shù)以上的人主張高于1500元的標(biāo)準(zhǔn)。 在27日的新聞發(fā)布會(huì)上，財(cái)政部副部長(zhǎng)樓繼偉分析了1600元的制定依據(jù)。他認(rèn)為，扣除標(biāo)準(zhǔn)定于1600元有一定的前瞻性，如果調(diào)到1600元的話，大致就可以使得工薪階層的納稅面降到26％。 中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)院副院長(zhǎng)楊志清認(rèn)為，費(fèi)用扣除額調(diào)至1600元后，月收入在2000元至3000元的工薪階層受益較大。以北京為例，費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)從1200元提高到1600元后，納稅人每月最少可以少繳個(gè)稅20元。還有一些專家經(jīng)測(cè)算后指出，扣除標(biāo)準(zhǔn)提高后，收入越低，減負(fù)越多，收入越高，減負(fù)越少。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，1600元的扣除標(biāo)準(zhǔn)的確照顧了中低收入者的利益，有利于發(fā)揮個(gè)稅對(duì)收入分配差距的調(diào)節(jié)作用。 在包括此前聽(tīng)證會(huì)在內(nèi)的社會(huì)輿論中，許多聲音期待扣除標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于1500元，甚至達(dá)到數(shù)千元之高。對(duì)此，樓繼偉作出解釋，如果從800元調(diào)到1500元的話，大致整個(gè)個(gè)人所得稅減收230多億；扣除標(biāo)準(zhǔn)提高到1600元的話，大概減收280多億。我國(guó)目前實(shí)行的是所得稅由中央和地方分享的辦法，“減得多了，中央財(cái)政對(duì)中西部的轉(zhuǎn)移支付力度可能會(huì)受到影響?！? 事實(shí)上，個(gè)稅法修訂之前，廣州和深圳等一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的扣除標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)達(dá)到1600元。中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院教授安體富在接受本報(bào)記者采訪時(shí)指出，改革通常有一條原則，即不影響人們的既得利益。因此如果不實(shí)行地區(qū)浮動(dòng)的話，至少也應(yīng)當(dāng)將全國(guó)統(tǒng)一的費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)調(diào)高到1600元。 1600元不僅考慮了納稅人的利益，同時(shí)也兼顧了國(guó)家財(cái)政收入的可承受能力，正是兩者之間的平衡點(diǎn)。但另一方面，提高扣除標(biāo)準(zhǔn)能對(duì)調(diào)節(jié)貧富差距起到多少作用？許多人提出納稅征管、稅收級(jí)距、稅率等方面問(wèn)題還有待解決。對(duì)此，樓繼偉陳述了今后個(gè)稅改革的基本方向。他指出，個(gè)稅改革目標(biāo)是綜合與分項(xiàng)相結(jié)合，實(shí)施統(tǒng)一、規(guī)范費(fèi)用；今后還將扣除標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)降低個(gè)人所得稅邊際稅率，減少累進(jìn)級(jí)次；規(guī)范征稅范圍，適當(dāng)擴(kuò)大稅基；提高征管水平以加大對(duì)高收入者的稅收監(jiān)管力度。鑒于目前多方面的制約，還有必要分步實(shí)施，待條件成熟時(shí)再全面修訂個(gè)稅法。 安體富教授強(qiáng)調(diào)，此次修改對(duì)調(diào)節(jié)貧富差距有一定作用，但應(yīng)該說(shuō)效果還是有限。當(dāng)前富人稅負(fù)輕，主要不在工薪收入上，而在工薪收入之外的灰色收入和隱蔽收入方面，因此下一步完善個(gè)稅改革，實(shí)現(xiàn)稅基透明是關(guān)鍵。 《公司法》：“一人公司”堵不如疏 全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任安建在提到《公司法》修訂過(guò)程中對(duì)于“一人公司”的爭(zhēng)議時(shí)用了“堵不如疏”四字來(lái)概括。 “對(duì)于是否允許一個(gè)自然人設(shè)立有限責(zé)任公司在公司法修改過(guò)程中曾引發(fā)過(guò)熱烈討論?！彼f(shuō)，有意見(jiàn)認(rèn)為，一人公司由于缺乏股東之間的相互制約，很容易將公司的財(cái)產(chǎn)與股東本人的財(cái)產(chǎn)相混同，公司制度的基本特征就是股東只以其對(duì)公司出資承擔(dān)有限責(zé)任，這就容易使公司債權(quán)人的利益受到損害。 “我們對(duì)這個(gè)問(wèn)題反復(fù)進(jìn)行了研究，聽(tīng)取了各方面的意見(jiàn)，最后得出‘堵不如疏’的結(jié)論?！卑步ㄖ赋觯瑥膶?shí)際情況看，一個(gè)股東的出資額占公司資本的絕大多數(shù)，或者一個(gè)股東拉上自己的親朋好友作掛名股東的有限責(zé)任公司，即實(shí)質(zhì)上的一人公司，已是客觀存在，也很難禁止。許多國(guó)家對(duì)一人公司的態(tài)度也從過(guò)去的不允許發(fā)展到現(xiàn)在的允許。因此修訂后的《公司法》增加了一個(gè)法人或者一個(gè)自然人可以設(shè)立一人有限責(zé)任公司的規(guī)定。 “雖然允許設(shè)立一人公司了，但并非所有投資者都將趨之若騖，理性的投資者會(huì)謹(jǐn)慎選擇一人公司形態(tài)，因?yàn)樾抻喓蟮墓痉ㄔ谠试S一個(gè)法人或者一個(gè)自然人設(shè)立一人有限責(zé)任公司的同時(shí)，主要設(shè)立了5項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)防范制度?！卑步ū硎荆紫?，一人有限責(zé)任公司的注冊(cè)資本不得低于10萬(wàn)元，與一般有限責(zé)任公司的3萬(wàn)元相比較高，并且必須一次繳足；第二，一人公司必須在公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照中注明自然人獨(dú)資或者法人獨(dú)資，予以公示；第三，一個(gè)自然人只能設(shè)立一個(gè)一人公司；第四，一人公司應(yīng)當(dāng)在每一會(huì)計(jì)年度編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，并經(jīng)依法設(shè)立的會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)；第五，在發(fā)生債務(wù)糾紛時(shí)，如果股東不能證明公司的財(cái)產(chǎn)獨(dú)立于股東個(gè)人的財(cái)產(chǎn)，股東即喪失承擔(dān)有限責(zé)任的權(quán)利，而必須對(duì)公司的債務(wù)承擔(dān)無(wú)限連帶清償責(zé)任?！斑@些規(guī)定，比其他國(guó)家關(guān)于一人公司的規(guī)定更為嚴(yán)格，既為公眾投資創(chuàng)業(yè)多增加了一條渠道，又有利于規(guī)范一人公司股東的行為，防止一人公司可能產(chǎn)生的弊端?！? 據(jù)安建介紹，這次審議通過(guò)的公司法所做的修訂比較全面，基本上所有的條文都有修改。首先，完善了公司設(shè)立和公司資本制度方面的規(guī)定，包括較大幅度地下調(diào)了公司注冊(cè)資本的較低限額（從原來(lái)的5萬(wàn)至10萬(wàn)元下調(diào)到3萬(wàn)元），降低了公司設(shè)立的“門(mén)檻”；擴(kuò)大了股東可以向公司出資的財(cái)產(chǎn)范圍；增加了股份有限公司的定向募集設(shè)立方式。 其次，修改完善了公司法人治理結(jié)構(gòu)方面的規(guī)定，包括完善了股東會(huì)和董事會(huì)制度，充實(shí)了股東會(huì)、董事會(huì)召集和議事程序的規(guī)定；增加了監(jiān)事會(huì)的職權(quán)，完善了監(jiān)事會(huì)會(huì)議制度，強(qiáng)化了監(jiān)事會(huì)作用；增加了上市公司設(shè)立獨(dú)立董事的規(guī)定；對(duì)公司董事和高級(jí)管理人員對(duì)公司的忠實(shí)和勤勉義務(wù)以及違反義務(wù)的責(zé)任作出了更為明確具體的規(guī)定。 第三，充實(shí)了公司職工民主管理和保護(hù)職工權(quán)益的規(guī)定。 第四，健全對(duì)股東尤其是中小股東利益的保護(hù)機(jī)制，增加有限責(zé)任公司股東可以查閱公司財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)賬簿的規(guī)定；股份有限公司股東大會(huì)選舉董事、監(jiān)事時(shí)，可以實(shí)行累積投票制的規(guī)定；以及有限責(zé)任公司股東退出機(jī)制的規(guī)定。 第五，增加了“公司法人人格否認(rèn)”或稱為“揭開(kāi)公司面紗”制度的規(guī)定。當(dāng)公司股東濫用公司法人獨(dú)立地位和股東有限責(zé)任，逃避債務(wù)，嚴(yán)重?fù)p害公司債權(quán)人利益時(shí)，該股東即喪失依法享有的僅以其對(duì)公司的出資為限對(duì)公司承擔(dān)有限責(zé)任的權(quán)利，而應(yīng)對(duì)公司的全部債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任。