加強(qiáng)宏觀調(diào)控能力 發(fā)揮市場配置作用---國家礦產(chǎn)資源將全面整合 9月19日，國務(wù)院發(fā)出在全國范圍內(nèi)全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知。為此國土資源部要求各地近期以治亂為主，全面開展礦產(chǎn)資源開采、勘查和管理等三方面的治理整頓工作。國土資源部副部長汪民日前指出，在治理整頓的同時(shí)，將同步開展規(guī)范礦產(chǎn)資源管理的工作，研究制定有關(guān)配套文件，在此基礎(chǔ)上，全面進(jìn)行國家礦產(chǎn)資源全國范圍內(nèi)跨區(qū)域的資源整合。 據(jù)了解，規(guī)范管理方面首先要進(jìn)一步嚴(yán)格探礦權(quán)采礦權(quán)管理，重點(diǎn)是加強(qiáng)中央政府的審批管理，提高中央政府對礦產(chǎn)資源開發(fā)的宏觀調(diào)控能力，強(qiáng)化能源礦產(chǎn)、大宗支柱性礦產(chǎn)和保護(hù)性特定礦種的管理。同時(shí)按照責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的原則，規(guī)范中央和地方各級政府在探礦權(quán)采礦權(quán)出讓方面的收益分配，改變誰出讓、收益歸誰的狀況，防止越權(quán)出讓、侵權(quán)出讓和化整為零、規(guī)避上級機(jī)關(guān)管理的現(xiàn)象。明確出讓收益的使用方向，使其取之于礦，用之于礦，著力構(gòu)建礦產(chǎn)勘查的良性循環(huán)機(jī)制。 其次要進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓行為，發(fā)揮市場對資源的配置作用。根據(jù)礦產(chǎn)資源的自然屬性和以往地質(zhì)勘查工作情況，按勘查風(fēng)險(xiǎn)程度不同，分類出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)。對于無風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)的，除另有規(guī)定外，一律以招標(biāo)、拍賣、掛牌的方式出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)。對于高風(fēng)險(xiǎn)的，按照申請?jiān)谙鹊脑瓌t，采用登記審批的方式出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)。 第三，要實(shí)施煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案管理制度，進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭資源管理。在現(xiàn)有19個(gè)煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步劃定一批國家規(guī)劃礦區(qū)。根據(jù)地質(zhì)條件和資源賦存狀況，編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，按照社會需要，有計(jì)劃地采用市場方式出讓探礦權(quán)采礦權(quán)，通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等競爭方式確定勘查開采主體。加強(qiáng)資質(zhì)管理，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，強(qiáng)化市場監(jiān)管，支持大型企業(yè)發(fā)展，提高煤炭資源開發(fā)的規(guī)?；图s化經(jīng)營水平。凡國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)資源情況不清的，由國家出資開展普查和必要的詳查，然后組織編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案。凡礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案未經(jīng)批準(zhǔn)的，一律不得審批新的探礦權(quán)采礦權(quán)。凡國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)已有采礦權(quán)設(shè)置的，要按照礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案進(jìn)行布局調(diào)整和資源整合，限期達(dá)到治理目標(biāo)。 國土資源部礦產(chǎn)開發(fā)管理司司長賈其海指出，這次整頓規(guī)范的特點(diǎn)是治亂治散相結(jié)合，治標(biāo)治本相結(jié)合，在治亂治散的同時(shí)堅(jiān)持標(biāo)本兼治，努力建立礦產(chǎn)資源開發(fā)良性運(yùn)行機(jī)制。因此，未來礦產(chǎn)資源管理中中央政府的宏觀調(diào)控力度要不斷加強(qiáng)，但是利益分配將向地方政府傾斜。同時(shí)，市場配置資源的作用將進(jìn)一步提高，打破地域限制，在全國范圍內(nèi)進(jìn)行礦產(chǎn)資源的全面整合。國家將通過政策引導(dǎo)，使那些兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會效益、資金技術(shù)力量強(qiáng)、資源保護(hù)到位、回采率高的企業(yè)，在資源的配置方面優(yōu)先得到考慮。最終推動我國礦業(yè)走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源利用率高、環(huán)境污染少、安全有保障、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新路子。 來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào)