國內(nèi)成品油調(diào)價聲又起，傳4月份將漲價。每逢國際油價高燒，國內(nèi)成品油市場上缺油、排隊、漲價就成了一場荒誕的游戲，又是柴油荒，又是“囤油惜售”，又是調(diào)價傳聞滿天飛，這中間，苦了司機，累了油站，漲了CPI。 上周五的廣州增槎路加油站附近，加油排隊的貨車數(shù)量超過了40輛，這是廣州市柴油供應(yīng)偏緊以來持續(xù)了10多天的一幕，來自貴州的袁師傅在加油站等了5個多小時，這位跑貨運的老司機苦笑，“來不及裝貨了”。 而在廣州大道的另一家外資油站，柴油早就消失在油站的配置計劃中，“我們早就不賣柴油了，這里只有汽油，而且是93號或者97號的?！惫ぷ魅藛T說。當(dāng)然，缺柴油的絕不僅僅就是廣州，目前柴油短缺的地方還包括湖南、上海。 3月以來，在國內(nèi)多個城市柴油供應(yīng)緊張中，國內(nèi)石油巨頭上周末再次提出漲價申請，而海關(guān)方面披露的數(shù)據(jù)顯示成品油出口又一次強勁增長，于是，“國際油價上漲——國內(nèi)供應(yīng)短缺——要求漲價——出口增長”的怪圈再次現(xiàn)形，成品油市場三年來反反復(fù)復(fù)的缺油、保油的一幕重演。 現(xiàn)象 困于機制還是體制？ 石油市場的癥結(jié)到底在哪里？有人說，這是體制問題，兩大石油巨頭專營權(quán)在手，市場化從何談起？也有人說，這是機制問題，成品油定價機制需要重改，油價不能反映成本，資源配置扭曲，市場供應(yīng)不正常，明知缺油還要囤油，這邊國內(nèi)缺油，那邊還要大量出口。 機制： 現(xiàn)行機制落后扭曲資源配置？ “我們已經(jīng)錯過了非常好的時機，成品油定價機制想要在這個時候再推出的話，談何容易？”國內(nèi)知名石油問題研究者王海濱表示。現(xiàn)行定價機制一直受到各方質(zhì)疑，“成品油價已不能很好地反映成品油市場的資源狀況，油價偏低，出現(xiàn)各種問題也是在情理之中?！蓖鹾I表示。 現(xiàn)行定價機制的滯后性也使得國內(nèi)油價總是慢半拍，“國際油價不斷上漲，一些批發(fā)商自然會有國內(nèi)油價上漲的預(yù)期，囤積油品，而煉油廠為了利潤減產(chǎn)，這都直接推動了零售市場的短缺局面?！睆V東油氣商會專家表示。 油價沒有市場化，使得政府部門也陷入矛盾之中，一方面要壓低油價，一方面又因為政策性虧損要給煉油企業(yè)發(fā)放巨額財政補貼，引發(fā)社會議論紛紛。 按設(shè)想，新成品油定價機制出臺后，國家對零售油價的統(tǒng)一管制將有所放松。政府將出臺指導(dǎo)價，而市場價將由企業(yè)主導(dǎo)。 更關(guān)鍵的是，新機制將在一定程度上解決煉油企業(yè)的虧損問題，因為原油成本中將考慮煉油企業(yè)的虧損額，成品油定價將更趨向合理，煉油企業(yè)也不會因為國際油價高企，而大幅度減少對市場的供應(yīng)，零售企業(yè)也不會惜售、囤油。 廣東油氣商會油品部部長姚達明亦表示，定價機制理順，隨著成品油批發(fā)業(yè)務(wù)放開，成品油供應(yīng)主體會增多，供應(yīng)量也會增加，更會形成一定的競爭關(guān)系。 然而，新成品油定價機制一年多來仍然沒有推出，對此，國家發(fā)改委能源所負責(zé)人周大地此前表示，一直沒有出來主要就是考慮消費者的利益、考慮CPI的走勢。 改體制： 讓中化、神華、中海油都進來？ 代表民營油企的河北省工商聯(lián)石油業(yè)商會會長齊放一直快人快語，“我國石油市場的放開只是一種形式，壟斷局面還沒改變”。 齊放表示，目前形式上的國內(nèi)石油市場化與實際的市場計劃運行、壟斷管理形成巨大的矛盾。“解決我國目前石油管理體制存在的問題最好的方法就是推動改革、加快市場化進程，建立國內(nèi)石油期貨、現(xiàn)貨市場，完善國家戰(zhàn)略石油儲備機制，鼓勵開發(fā)新能源，降低對石油的依存度?！? 齊放具體解釋說，有關(guān)部門完全可以給中化集團、神華集團、中海油進入這個市場的實際機會，“允許這些國內(nèi)大型企業(yè)也實際進入上中下游，從進口到批發(fā)到銷售，對打破壟斷有幫助。” 石油行業(yè)分析師也提出，國際油價走高，將持續(xù)一段時間，此時需要打破壟斷，增加石油市場競爭性，政府監(jiān)管更側(cè)重于建立公平性的方面，同時可以加快出臺燃油稅，“燃油稅出臺后，可以降低消費預(yù)期，還可以降低政府財政的負擔(dān)?！蓖鹾I表示。 觀點 今年前兩月粵成品油出口強勁增長 一邊是國內(nèi)成品油出現(xiàn)暫時短缺，一邊是油品出口仍然呈現(xiàn)增長態(tài)勢。從廣州海關(guān)獲悉，今年1~2月廣東進口成品油數(shù)量回升，進口成品油138.7萬噸，價值7.9億美元，值得注意的是，今年1~2月廣東出口成品油量亦出現(xiàn)強勁增長，出口量達到77.1萬噸，增長2.7倍。 海關(guān)專家表示，當(dāng)前成品油供應(yīng)緊張，出口增長如此之快需要關(guān)注。海關(guān)建議，有關(guān)方面可以采取鼓勵進口、控制出口的政策，同時加大成品油定價機制改革力度，盡快使國內(nèi)成品油價格與國際價格逐步接軌。