關(guān)于2007年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2008年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案的報告 ——2008年3月5日在第十一屆全國人民代表大會第一次會議上 國家發(fā)展和改革委員會 各位代表： 受國務(wù)院委托，現(xiàn)將2007年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2008年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案提請十一屆全國人大一次會議審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。 一、2007年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況 2007年，全國各族人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照十屆全國人大五次會議審議批準(zhǔn)的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，積極推進(jìn)改革開放，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，國民經(jīng)濟(jì)保持了增長較快、結(jié)構(gòu)趨優(yōu)、效益提高、民生改善的良好態(tài)勢，計劃執(zhí)行情況總體是好的。 (一)經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益提高 效益繼續(xù)大幅增長。全國財政收入5.13萬億元，比上年增收1.25萬億元，增長32.4%。1-11月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤22951億元，增長36.7%。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗完成情況明顯好于上年，全年下降3.27%，萬元工業(yè)增加值用水量下降9.5%。二氧化硫、化學(xué)需氧量的排放量分別下降4.66%和3.14%，首次出現(xiàn)近年來的“雙下降”。耕地銳減勢頭得到初步遏制。 增長協(xié)調(diào)性進(jìn)一步改善。消費對經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用增強(qiáng)，全年社會消費品零售總額達(dá)89210億元，增長16.8%，消費與投資增速的差距縮小2.2個百分點；消費、投資和凈出口分別拉動經(jīng)濟(jì)增長4.5個、4.4個和2.5個百分點，消費的貢獻(xiàn)率7年來首次超過投資。三次產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定增長，第一產(chǎn)業(yè)增長3.7%，第二產(chǎn)業(yè)增長13.4%，第三產(chǎn)業(yè)增長11.4%；第三產(chǎn)業(yè)增幅同比加快0.6個百分點，比第二產(chǎn)業(yè)同比增幅多提高0.2個百分點。地區(qū)發(fā)展的協(xié)調(diào)性繼續(xù)改善，中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展明顯加快，區(qū)域間生產(chǎn)要素流動出現(xiàn)良性互動的好勢頭。 全年國內(nèi)生產(chǎn)總值246619億元，增長11.4%。五年來，國內(nèi)生產(chǎn)總值增速年度之間的波動不大，每年季度之間的波幅在1個百分點左右。 (二)新農(nóng)村建設(shè)取得新進(jìn)展 支農(nóng)投入大幅增加。中央財政用于“三農(nóng)”的支出4318億元，比上年增加801億元。其中，中央建設(shè)投資用于農(nóng)村建設(shè)的資金646億元，比重達(dá)48%。農(nóng)村水氣路電等生產(chǎn)生活條件明顯改善，又解決了3152萬農(nóng)村人口的飲水安全問題，新增沼氣用戶450萬戶，新建和改造農(nóng)村公路12萬公里，中西部農(nóng)村電網(wǎng)和無電地區(qū)電力建設(shè)進(jìn)展順利。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)，大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造、節(jié)水灌溉增效示范、中部大型排澇泵站更新改造、病險水庫除險加固工程建設(shè)取得新進(jìn)展。 主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定增長。糧食再獲豐收，全年總產(chǎn)量50150萬噸，實現(xiàn)連續(xù)4年增產(chǎn)。棉花和糖料產(chǎn)量均創(chuàng)歷史新高，分別達(dá)到760萬噸和11110萬噸。制定了促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展、穩(wěn)定市場供應(yīng)和促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見，扭轉(zhuǎn)了生豬生產(chǎn)下滑的勢頭。全年肉類產(chǎn)量6800萬噸，水產(chǎn)品產(chǎn)量4737萬噸。 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)積極推進(jìn)。大型商品糧基地和優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)得到加強(qiáng)，種養(yǎng)業(yè)良種工程加快實施，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系、動物防疫體系和植保工程建設(shè)力度加大，無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)加快發(fā)展，農(nóng)業(yè)良種覆蓋率、單產(chǎn)水平和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)一步提高。優(yōu)質(zhì)小麥和優(yōu)質(zhì)水稻所占比重分別達(dá)到61.6%和72.3%，同比提高6.4個和3.2個百分點。畜禽水產(chǎn)良種繁育體系初具規(guī)模，建成了一批國家級畜禽、水產(chǎn)原良種場。 (三)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐 自主創(chuàng)新能力增強(qiáng)。新修訂的科技進(jìn)步法公布實施。16個國家重大科技專項順利推進(jìn)，知識創(chuàng)新三期工程開始啟動，“863”和“973”等國家科技計劃加快實施，基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究和社會公益性技術(shù)研究得到加強(qiáng)。研究制定了軟件和集成電路、數(shù)字電視、生物、衛(wèi)星應(yīng)用、民用航空等產(chǎn)業(yè)政策。新建27個國家重點實驗室，啟動建設(shè)了4項國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、6個國家工程實驗室和9個國家工程研究中心，支持了124家國家級企業(yè)技術(shù)中心創(chuàng)新能力建設(shè)。清潔生產(chǎn)、煤礦安全、節(jié)能減排、資源綜合利用等產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)重大專項與新型平板顯示器件、生物醫(yī)藥等11個國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重大專項順利實施。我國首次月球探測工程圓滿成功，首架自主知識產(chǎn)權(quán)支線客機(jī)下線，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的第三代移動通信系統(tǒng)(TD-SCDMA)試驗網(wǎng)建設(shè)取得階段性成果。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到7.8%，比上年提高0.1個百分點。 工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯。優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品比重提高。工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值增長31.2%，鋼材板帶比又提高了1.5個百分點，新型干法水泥比重提高5個百分點。新型船舶、大型核電、大型風(fēng)電、特高壓輸變電等成套裝備研制取得積極成效。加強(qiáng)了高耗能、高排放行業(yè)的準(zhǔn)入管理，產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，礦產(chǎn)資源開發(fā)整合取得新成效。鋼鐵、有色、煤炭、建材、汽車、紡織等行業(yè)企業(yè)兼并重組力度加大，首鋼搬遷和結(jié)構(gòu)調(diào)整工作積極推進(jìn)。依法淘汰了一批不符合安全生產(chǎn)、環(huán)保條件或破壞資源的落后產(chǎn)能，2007年關(guān)停小火電機(jī)組1438萬千瓦，關(guān)閉各類小煤礦2322處，淘汰落后煉鐵產(chǎn)能4659萬噸、煉鋼產(chǎn)能3747萬噸、水泥產(chǎn)能5200萬噸。 能源、交通等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施長足發(fā)展。原煤產(chǎn)量25.4億噸，增長6.9%。新增發(fā)電裝機(jī)1億千瓦以上，年發(fā)電量增長14.4%。成品油產(chǎn)量增長7.5%，增幅比上年加快3.1個百分點。交通運輸條件繼續(xù)改善，新建公路143595公里，其中高速公路8059公里，總里程約3.5萬公里的“五縱七橫”國道主干線基本建成；新建鐵路投產(chǎn)里程678公里，增建鐵路復(fù)線投產(chǎn)里程480公里，電氣化鐵路投產(chǎn)里程938公里；港口萬噸級碼頭泊位新增吞吐能力43916萬噸；新建民航機(jī)場5個，首都機(jī)場擴(kuò)建工程竣工；重點物資運輸?shù)玫捷^好保障。 服務(wù)業(yè)發(fā)展加快。頒布加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干意見，發(fā)揮國家服務(wù)業(yè)發(fā)展資金的引導(dǎo)作用，全面促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。服務(wù)業(yè)實現(xiàn)增加值96328億元。一些大中城市已初步形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，北京、上海、廣州等市的服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到或高于50%。服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)有所改善，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)加速發(fā)展勢頭。全國互聯(lián)網(wǎng)用戶超過2億，穩(wěn)居世界第二，網(wǎng)上采購商品及服務(wù)額占采購總額的比重達(dá)13%。 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展態(tài)勢良好。中央建設(shè)投資全年用于西部大開發(fā)的投入556億元，比上年增加41億元，對邊疆地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的政策扶持力度加大，西部地區(qū)新開工了10項重點工程，形成了一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)基地和名優(yōu)品牌，人才開發(fā)取得明顯成效。東北地區(qū)裝備制造、原材料加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)新氣象，重要行業(yè)企業(yè)的重組改制步伐加快，資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型初見成效，采煤沉陷區(qū)治理加快推進(jìn)，棚戶區(qū)改造面積2720萬平方米。組織實施促進(jìn)中部地區(qū)崛起的若干意見，確定了中部六省比照實施東北振興和西部大開發(fā)政策的范圍，糧食生產(chǎn)基地建設(shè)取得新成效，能源原材料和現(xiàn)代裝備制造基地建設(shè)不斷加強(qiáng)，綜合交通運輸樞紐建設(shè)大力推進(jìn)。東部地區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式步伐加快，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，裝備制造、信息、生物等產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力提升，長三角、珠三角和京津冀三大都市圈集聚和帶動能力穩(wěn)步增強(qiáng)。 (四)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會建設(shè)扎實推進(jìn) 能源資源節(jié)約成效進(jìn)一步顯現(xiàn)。發(fā)布了節(jié)能減排綜合性工作方案、節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核實施方案和辦法，節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制初步建立。十大重點節(jié)能工程進(jìn)展順利，中央安排了近700個項目，可形成2250萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。千家企業(yè)節(jié)能行動全面展開，節(jié)能2000多萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。第二批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點啟動實施。有利于節(jié)能減排的財稅、金融、價格等政策加快出臺，調(diào)整了部分礦產(chǎn)品資源稅，提出了節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用和環(huán)保設(shè)備(產(chǎn)品)實行企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策目錄，建立了節(jié)能產(chǎn)品政府強(qiáng)制性采購制度。差別電價政策實施力度加大，節(jié)能發(fā)電調(diào)度試點開始啟動。新修訂的節(jié)約能源法公布實施，制訂了一批產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)和限額標(biāo)準(zhǔn)。節(jié)能減排執(zhí)法檢查和宣傳引導(dǎo)進(jìn)一步加強(qiáng)。 生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)取得新進(jìn)展。天然林資源保護(hù)、京津風(fēng)沙源治理、重點防護(hù)林體系以及三江源自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等重點工程繼續(xù)實施。2003年以來，全國退耕還林、植樹造林總面積3191萬公頃，退牧還草3460萬公頃。制定了火電、磷肥、鉛鋅等24個行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系，清潔生產(chǎn)審核工作全面展開。繼續(xù)開展“三河三湖”、三峽庫區(qū)、松花江、丹江口庫區(qū)及上游、渤海等重點流域污染防治。城市污水處理率和城市生活垃圾無害化處理率分別達(dá)到59%和56%，比上年提高3個和2個百分點。燃煤電廠脫硫工程取得突破性進(jìn)展，又有1.1億千瓦火電機(jī)組安裝了脫硫設(shè)施，已占火電裝機(jī)總量的50%。發(fā)布了《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》。這是我國第一部應(yīng)對氣候變化的全面的政策性文件，也是發(fā)展中國家頒布的第一部應(yīng)對氣候變化的國家方案，在國際上產(chǎn)生了積極反響。 (五)改革開放積極推進(jìn) 國家對改革的總體指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合配套和督促檢查力度加大，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革繼續(xù)深化。農(nóng)村綜合改革試點繼續(xù)擴(kuò)大，集體林權(quán)制度改革取得積極成效，華僑農(nóng)場改革加快推進(jìn)，重要農(nóng)畜產(chǎn)品保險保費補(bǔ)貼試點啟動。國有企業(yè)改革進(jìn)一步深化，國有資本經(jīng)營預(yù)算制度開始試行，又有12家中央企業(yè)在境內(nèi)外上市，董事會試點取得較好效果。統(tǒng)一了內(nèi)外資企業(yè)所得稅，擴(kuò)大了增值稅轉(zhuǎn)型試點范圍，在8個煤炭主產(chǎn)省實行了新設(shè)探礦權(quán)和采礦權(quán)有償取得制度。新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)試點擴(kuò)大到31個省份，中國農(nóng)業(yè)銀行和國家開發(fā)銀行改革準(zhǔn)備工作積極推進(jìn)，中國人壽、中國太保等重點國有保險企業(yè)重組改制上市，組建了中國投資有限責(zé)任公司。人民幣匯率彈性進(jìn)一步增強(qiáng)，與2005年7月匯改時相比，2007年末人民幣兌美元匯率升值幅度達(dá)13.3%?？萍俭w制改革進(jìn)一步深化，啟動了創(chuàng)新型企業(yè)第二批試點。投資體制改革積極推進(jìn)。成品油、天然氣價格改革穩(wěn)步實施，城市供熱價格改革加快。行政審批項目繼續(xù)減少。綜合配套改革試點穩(wěn)步推進(jìn)。鼓勵支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套措施不斷完善。 開放型經(jīng)濟(jì)水平繼續(xù)提高。全年進(jìn)出口總額21738億美元，比上年增長23.5%。進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)繼續(xù)改善，機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品出口分別增長27.6%和23.6%，“兩高一資”產(chǎn)品出口增長過快勢頭得到初步抑制。新的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》發(fā)布實施，全年非金融領(lǐng)域?qū)嶋H使用外商直接投資748億美元，比上年增長13.6%。外商投資結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，西部地區(qū)和東北地區(qū)實際吸收外資增速分別超過60%和70%；金融、商業(yè)、電信等領(lǐng)域開放不斷擴(kuò)大，第三產(chǎn)業(yè)實際吸收外資增長47%，比重提高10個百分點。國家外匯儲備達(dá)到15282億美元。企業(yè)對外投資合作邁出新步伐，全年對外直接投資(非金融部分)187億美元，比上年增長6.2%。 (六)改善民生和促進(jìn)和諧工作成效明顯 優(yōu)先發(fā)展教育取得積極進(jìn)展。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制全面實施，農(nóng)村義務(wù)教育全部免除學(xué)雜費并免費提供國家課程教科書，惠及近1.5億名農(nóng)村中小學(xué)生。安排中央投資30億元，實施農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程、中西部農(nóng)村初中校舍改造工程和農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程。西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃如期完成，全國“兩基”人口覆蓋率超過99%。中央投資21億元，支持了職業(yè)教育實訓(xùn)基地、示范性高等職業(yè)院校、中等職業(yè)學(xué)校和縣職教中心建設(shè)，中等職業(yè)教育招生規(guī)模達(dá)到801萬人。國家獎學(xué)金、助學(xué)金制度進(jìn)一步健全，教育部直屬師范大學(xué)師范生免費教育試點啟動。高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到66%，高等教育毛入學(xué)率23%。 覆蓋城鄉(xiāng)居民的多層次醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)加快推進(jìn)。安排資金27億元，支持2502個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和514個縣級醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，為1.17萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備了醫(yī)療設(shè)備。全國98%地級以上城市、93%市轄區(qū)和一半以上的縣級市，開展了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。計劃生育工作繼續(xù)加強(qiáng)，人口低生育水平保持穩(wěn)定，人口自然增長率5.17‰。 文化、旅游、體育等事業(yè)發(fā)展加快。20戶以上通電自然村廣播電視建設(shè)、西新工程第四期建設(shè)開始啟動，全國廣播和電視綜合覆蓋率分別達(dá)到95.4%和96.6%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)試點和文化信息資源共享工程進(jìn)展順利。國家大劇院建成投入使用，國家圖書館二期、國家話劇院、國家博物館改擴(kuò)建等重點文化項目建設(shè)加快。文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)得到加強(qiáng)。新聞出版、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會科學(xué)等事業(yè)繁榮發(fā)展。紅色旅游重點景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。國內(nèi)旅游、出境旅游人數(shù)分別比上年增長15.5%和18.6%。大力開展全民健身與奧運同行活動，城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施建設(shè)加快，36個奧運會比賽場館已經(jīng)竣工。 人民群眾得到更多實惠。農(nóng)村居民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別實際增長9.5%和12.2%。消費結(jié)構(gòu)加快升級，汽車、旅游、通信、健身等消費熱點持續(xù)升溫，廉租房和限價商品住房建設(shè)加快。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1204萬人，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4%。社會保障覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險的人數(shù)比上年增加1341萬，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金較大幅度提高；城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點在88個城市陸續(xù)展開，參保人數(shù)達(dá)到4068萬人，2461個縣(市、區(qū))建立了城市醫(yī)療救助制度；參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民已有7.3億人，已擴(kuò)大到全國86%的縣；農(nóng)村較低生活保障制度全面建立。以工代賑、扶貧開發(fā)成效明顯，易地扶貧試點搬遷貧困人口25.5萬。組織開展豬肉、糧食、食用植物油以及教育、醫(yī)療、住房等商品和服務(wù)的價格檢查，推進(jìn)“價格服務(wù)進(jìn)萬家”活動，覆蓋城鄉(xiāng)的價格監(jiān)督服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步形成。 各位代表，去年的成績是在改革開放多年來各項工作基礎(chǔ)上取得的。過去的五年是不平凡的五年，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域都開創(chuàng)了新局面，改革開放和全面建設(shè)小康社會邁出重大步伐，社會生產(chǎn)力、綜合國力和人民生活水平躍上新臺階，國際地位顯著提升，發(fā)展方式逐步轉(zhuǎn)變，發(fā)展?jié)摿Σ粩嗵岣?，發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)，是我國歷史上發(fā)展最好的時期之一，為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展第三步戰(zhàn)略目標(biāo)奠定了堅實基礎(chǔ)?；仡欉@五年的歷程，我們深切地體會到，成績來之不易，是黨中央、國務(wù)院科學(xué)決策、堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各地區(qū)各部門齊心協(xié)力、扎實工作的結(jié)果，是全國各族人民奮發(fā)圖強(qiáng)、艱苦奮斗的結(jié)果。 在看到成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，前進(jìn)的道路上還有不少困難和問題。從國際看，美國次級房貸危機(jī)對主要經(jīng)濟(jì)體的影響還在加劇，美元持續(xù)貶值，國際市場石油、鐵礦石、銅、糧食等初級產(chǎn)品價格仍居高不下甚至繼續(xù)上漲，全球經(jīng)濟(jì)失衡加劇，國際競爭更加激烈，針對我國的貿(mào)易保護(hù)主義進(jìn)一步強(qiáng)化。從國內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式不合理、體制機(jī)制不完善等深層次問題尚未得到根本解決，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增長的資源環(huán)境代價過大，城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍不協(xié)調(diào)。當(dāng)前制約經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行的矛盾和問題也很多，突出的有：一是經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱的風(fēng)險不容忽視。投資膨脹壓力較大，全年全社會固定資產(chǎn)投資增長24.8%，仍居高位。不少地方投資沖動依然強(qiáng)烈，新開工項目較多，違規(guī)項目不少。貨幣信貸投放偏快。外貿(mào)順差還在擴(kuò)大。二是物價上漲壓力很大。居民消費價格總水平持續(xù)攀升，全年漲幅達(dá)到4.8%，超過了年初確定的3%以內(nèi)的預(yù)期目標(biāo)。國際市場重要初級產(chǎn)品價格持續(xù)走高，對國內(nèi)的直接影響較大。生產(chǎn)資料價格上漲加快，房價持續(xù)攀升。三是節(jié)能減排形勢仍然嚴(yán)峻。重工業(yè)特別是“兩高”行業(yè)增長偏快，促進(jìn)節(jié)能減排的體制機(jī)制和政策措施有待完善，企業(yè)主動淘汰落后產(chǎn)能的動力不足，污染治理設(shè)施建設(shè)依然滯后，監(jiān)管處罰不到位，違法違規(guī)排污還比較普遍。四是農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收難度加大。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，耕地保護(hù)面臨巨大壓力，農(nóng)業(yè)資源環(huán)境和市場約束增強(qiáng)，保障農(nóng)產(chǎn)品(24.04,0.54,2.30%,吧)供求平衡的壓力增大。農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)還存在體制性障礙，農(nóng)村公共服務(wù)能力建設(shè)滯后。五是民生領(lǐng)域仍有不少亟待解決的問題。就業(yè)壓力依然很大，教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)尚難滿足人民群眾的需要，社會保障、收入分配、住房保障、產(chǎn)品質(zhì)量安全、安全生產(chǎn)、社會治安等方面還存在不少問題。今年1月中旬以來，我國南方地區(qū)出現(xiàn)的低溫雨雪冰凍災(zāi)害，給人民群眾生命財產(chǎn)和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成重大損失，災(zāi)后重建任務(wù)十分繁重。對上述問題，我們將積極采取措施，認(rèn)真加以解決。 二、2008年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求和主要目標(biāo) 2008年的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作，要全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，積極推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新，著力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，切實加強(qiáng)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，更加重視改善民生和促進(jìn)社會和諧，推動國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。 按照上述要求，兼顧需要和可能，并與“十一五”規(guī)劃《綱要》相銜接，提出了2008年經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要目標(biāo)： ——經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量進(jìn)一步提高。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)繼續(xù)改善，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重提高，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重提高到1.6%；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、二氧化硫和化學(xué)需氧量排放的降幅比上年更大；財政收入和企業(yè)利潤穩(wěn)步增加。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8%左右。提出上述組合經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，主要是向社會傳遞政府的調(diào)控意圖，引導(dǎo)各方面切實把工作重點和注意力放到轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，強(qiáng)化節(jié)能減排工作，實現(xiàn)又好又快發(fā)展上來。各地應(yīng)從實際出發(fā)，合理確定本地區(qū)生產(chǎn)總值的增速，防止盲目攀比、層層加碼。 ——人民生活繼續(xù)改善。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%左右。城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)較快增長，其中農(nóng)村居民人均純收入實際增長6%以上。新型農(nóng)村合作醫(yī)療實現(xiàn)全覆蓋并提高財政補(bǔ)助水平。農(nóng)村貧困人口減少200萬人以上。農(nóng)村義務(wù)教育保障水平進(jìn)一步提高，城市義務(wù)教育階段免費教育全面實施。人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)。主要考慮是：國民經(jīng)濟(jì)連續(xù)幾年保持平穩(wěn)快速發(fā)展的良好勢頭，國家財力進(jìn)一步增強(qiáng)，企業(yè)效益明顯提高，積極就業(yè)政策效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，加上促進(jìn)居民特別是農(nóng)民收入增加和加強(qiáng)社會保障等各項政策措施的落實，使我們有必要、有條件在擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模、增加城鄉(xiāng)居民收入以及解決教育、醫(yī)療等民生問題上邁出更大步伐。 ——價格漲幅得到合理控制。居民消費價格總水平漲幅控制在4.8%左右。主要考慮是：一方面，上年價格上漲對今年價格的翹尾影響較大，國內(nèi)農(nóng)副產(chǎn)品價格以及勞動力、土地、資源等生產(chǎn)要素價格呈上升趨勢，國際市場糧食、大豆、石油、鐵礦石等初級產(chǎn)品價格上漲對國內(nèi)影響較大，加上其他推動價格上漲的因素，把今年居民消費價格總水平預(yù)期漲幅定得過低不現(xiàn)實；另一方面，為了防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹，維護(hù)廣大人民群眾特別是低收入群眾的基本生活，保持市場穩(wěn)定、人心安定，居民消費價格總水平漲幅又不宜過高。同時，國家實行穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策，繼續(xù)控制固定資產(chǎn)投資過快增長，促進(jìn)國際收支平衡，為防止價格總水平過快上漲創(chuàng)造了良好的宏觀環(huán)境。我國糧食連年豐收，重要農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)供需基本平衡；隨著扶持生豬、油料、奶業(yè)生產(chǎn)各項措施的落實，供給能力將會進(jìn)一步增強(qiáng)；財政連年大幅增收，外匯儲備比較充裕，使我們有能力通過國內(nèi)儲備和適當(dāng)進(jìn)口調(diào)劑保障市場供應(yīng)。這些都為防止今年出現(xiàn)明顯通貨膨脹提供了有利的條件。 ——國際收支狀況有所改善。貿(mào)易順差增長過快的勢頭在一定程度上得到抑制，對外投資穩(wěn)步擴(kuò)大。當(dāng)前，國際環(huán)境總體有利，國內(nèi)企業(yè)及其產(chǎn)品的競爭力進(jìn)一步提高，出口增速總體上仍將保持適當(dāng)水平。同時，隨著抑制“兩高一資”產(chǎn)品出口以及鼓勵進(jìn)口和服務(wù)貿(mào)易等政策效應(yīng)的逐步顯現(xiàn)，進(jìn)口規(guī)模將適當(dāng)擴(kuò)大，進(jìn)出口結(jié)構(gòu)會發(fā)生積極變化，貿(mào)易不平衡狀況有望得到改善。 三、2008年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要任務(wù)和措施 今年是全面貫徹黨的十七大精神的第一年，是我國改革開放30周年，是舉辦北京奧運會之年，也是實施“十一五”規(guī)劃承上啟下的一年。順利實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，需要統(tǒng)籌兼顧，突出重點，著力抓好以下八個方面工作。 (一)完善和落實宏觀調(diào)控政策，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的好勢頭。把防止經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)、好字優(yōu)先，針對經(jīng)濟(jì)運行中的突出矛盾和潛在風(fēng)險，統(tǒng)籌研究和完善宏觀調(diào)控的政策措施，合理把握調(diào)控方向、力度和節(jié)奏，遠(yuǎn)近結(jié)合，標(biāo)本兼治，鞏固和發(fā)展宏觀調(diào)控成果。 實施穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策。(1)進(jìn)一步減少財政赤字和長期建設(shè)國債發(fā)行規(guī)模。建議2008年中央財政赤字預(yù)算安排1800億元，比上年預(yù)算赤字減少650億元；擬安排發(fā)行長期建設(shè)國債300億元，比上年減少200億元，并適當(dāng)增加中央預(yù)算內(nèi)經(jīng)常性建設(shè)投資，中央建設(shè)投資合計1521億元。(2)合理安排中央建設(shè)投資。重點用于支持改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保建設(shè)、自主創(chuàng)新、社會事業(yè)領(lǐng)域項目，以及接續(xù)的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，繼續(xù)向西部地區(qū)傾斜。(3)控制貨幣供應(yīng)量和信貸過快增長。綜合運用利率、公開市場操作、存款準(zhǔn)備金率和“窗口指導(dǎo)”等貨幣政策工具，發(fā)揮特別國債的對沖作用。從緊安排融資規(guī)模，合理把握直接融資節(jié)奏，特別是控制無特定用途的融資規(guī)模。(4)著力改善貸款結(jié)構(gòu)。積極引導(dǎo)和鼓勵商業(yè)銀行加大對“三農(nóng)”、服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)、自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展以及擴(kuò)大就業(yè)等方面的貸款支持，控制中長期貸款規(guī)模，特別要嚴(yán)格控制對“兩高”項目和產(chǎn)能過剩行業(yè)劣質(zhì)企業(yè)的融資。(5)繼續(xù)深化外匯管理體制改革，拓展外匯儲備使用渠道和方式。(6)加強(qiáng)宏觀調(diào)控部門和金融監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)配合與信息共享，防范和化解金融風(fēng)險。2008年，廣義貨幣供應(yīng)量(M2)預(yù)期增長16%左右。 繼續(xù)嚴(yán)格控制固定資產(chǎn)投資過快增長。(1)嚴(yán)控新開工項目。落實加強(qiáng)和規(guī)范新開工項目管理的要求，嚴(yán)格執(zhí)行“八項條件”。對違法違規(guī)建設(shè)項目要堅決停緩建。嚴(yán)格控制財政資金用于黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)。同時，堅持區(qū)別對待、有保有壓，繼續(xù)加大對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域的支持力度。(2)嚴(yán)格控制“兩高”行業(yè)擴(kuò)張。修訂政府核準(zhǔn)的投資項目目錄，加強(qiáng)“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)的項目管理。有針對性地提高投資項目資本金比例和技術(shù)、環(huán)保、能耗、規(guī)模等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。防止落后產(chǎn)能和污染嚴(yán)重項目的跨區(qū)域轉(zhuǎn)移。鼓勵“兩高”行業(yè)企業(yè)兼并重組和優(yōu)勝劣汰。(3)強(qiáng)化投資項目綜合管理。建立健全新開工項目管理的部門聯(lián)動機(jī)制。繼續(xù)嚴(yán)把土地、信貸閘門，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入條件。從嚴(yán)控制新增建設(shè)用地，特別是控制工業(yè)用地，注意節(jié)約集約用地。2008年土地利用計劃總規(guī)?？刂圃谏夏晁健?qiáng)化土地利用監(jiān)督檢查，對違法違規(guī)占地和排污問題嚴(yán)重的地區(qū)實行區(qū)域限批。加強(qiáng)重大建設(shè)項目尤其是政府投資項目的稽察，強(qiáng)化全過程監(jiān)管。做好全社會投資的監(jiān)測預(yù)測和信息發(fā)布，合理引導(dǎo)社會投資。 抑制價格總水平過快上漲。(1)增加糧食、食用植物油、肉類等基本生活必需品和其他緊缺商品的生產(chǎn)和供應(yīng)，確保供應(yīng)不斷檔、不脫銷。切實落實“米袋子”省長負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化政府保障居民生活必需品供給和穩(wěn)定物價的責(zé)任。嚴(yán)格控制工業(yè)用糧和糧食出口，堅決制止玉米深加工能力盲目擴(kuò)張。完善儲備體系。適當(dāng)增加國內(nèi)緊缺重要消費品進(jìn)口。(2)嚴(yán)格控制政府管理的商品和服務(wù)價格。正確把握政府調(diào)價的節(jié)奏和力度。對中央管理的成品油、天然氣、電力價格，地方管理的城市供電、供氣、供水、供暖、公共交通等公用事業(yè)(2775.547,90.57,3.37%,吧)價格，以及游覽參觀點門票價格，近期一律不得提高，各級各類學(xué)校的學(xué)費、住宿費收費標(biāo)準(zhǔn)不得提高，繼續(xù)穩(wěn)定醫(yī)療收費價格。對必須調(diào)整的資源性產(chǎn)品價格和公共服務(wù)收費也要嚴(yán)格控制，防止出現(xiàn)輪番漲價。(3)強(qiáng)化市場價格監(jiān)管。認(rèn)真落實對部分重要的居民基本生活必需品實行臨時價格干預(yù)措施。繼續(xù)抓好教育收費、醫(yī)藥價格、通信資費、農(nóng)資價格及涉農(nóng)收費等的監(jiān)督檢查。依法嚴(yán)厲查處捏造散布漲價信息、串通漲價、囤積居奇、哄抬價格等行為。(4)加強(qiáng)市場價格監(jiān)測。健全大宗農(nóng)產(chǎn)品、初級產(chǎn)品、重要農(nóng)資產(chǎn)品供求和價格變動的監(jiān)測預(yù)警制度，引導(dǎo)企業(yè)按照公平、合法、誠實、信用的原則定價。做好應(yīng)對市場供應(yīng)和價格異常波動的預(yù)案。(5)完善對低收入群眾的補(bǔ)助辦法，特別是增加對生活困難群眾和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的補(bǔ)貼，并及時落實到位。(6)正確引導(dǎo)社會輿論，穩(wěn)定消費者心理預(yù)期。 著力擴(kuò)大消費需求。(1)增強(qiáng)消費能力。繼續(xù)提高中低收入居民收入。建立職工工資正常增長和支付保障機(jī)制，推動企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度，完善工資指導(dǎo)線制度，健全并嚴(yán)格執(zhí)行較低工資制度。改革國有企業(yè)工資總額管理辦法，加強(qiáng)對壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)管。嚴(yán)格按照勞動合同法等法律法規(guī)保護(hù)勞動者合法權(quán)益。從今年1月1日起，再連續(xù)3年進(jìn)一步提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平。繼續(xù)做好規(guī)范、落實公務(wù)員津貼補(bǔ)貼工作。加快推進(jìn)事業(yè)單位工資改革。(2)完善消費環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場體系、農(nóng)資流通網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)代糧食物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善電信、郵政普遍服務(wù)機(jī)制。嚴(yán)格各類產(chǎn)品特別是食品藥品的衛(wèi)生、質(zhì)量、安全監(jiān)管，對涉及人身健康和安全的產(chǎn)品進(jìn)一步提高生產(chǎn)許可條件和市場準(zhǔn)入門檻。加快產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)采用國際標(biāo)準(zhǔn)或國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。(3)促進(jìn)服務(wù)消費。對城市公園、博物館、紀(jì)念館等具有公益性質(zhì)的場所實行低收費或免費開放。實施國家法定節(jié)假日調(diào)整方案，落實職工帶薪休假制度。繼續(xù)引導(dǎo)住房、汽車合理消費，擴(kuò)大通信、文化、健身、休閑等熱點消費。加強(qiáng)紅色旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推廣鄉(xiāng)村旅游。 搞好煤電油運和重要原材料的供需銜接。優(yōu)化煤電油運供給結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)上下游行業(yè)和區(qū)域之間的協(xié)調(diào)配合。做好汛期、迎峰度夏度冬、奧運會和重要節(jié)假日期間的市場供應(yīng)。強(qiáng)化需求側(cè)管理，提高能源終端利用效率。 (二)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，扎實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。(1)進(jìn)一步加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入力度。調(diào)整耕地占用稅使用方向，改革城市建設(shè)維護(hù)稅使用辦法，增加農(nóng)村建設(shè)投入。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實施大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造、節(jié)水灌溉示范和中部大型排澇泵站更新改造工程，加快大中型和重點小型病險水庫除險加固，搞好小型農(nóng)田水利建設(shè)。支持農(nóng)村水電路氣建設(shè)，再解決3200萬農(nóng)村人口的安全飲水問題，增加500萬農(nóng)村沼氣用戶，建設(shè)一批大中型沼氣項目。(2)促進(jìn)重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。嚴(yán)格保護(hù)耕地，特別是加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)。加大對糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民的扶持力度，實施糧食戰(zhàn)略工程，加快建設(shè)糧食核心產(chǎn)區(qū)，著手開發(fā)后備產(chǎn)區(qū)，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在5億噸左右。認(rèn)真落實支持生豬、奶業(yè)、油料發(fā)展的各項政策措施，穩(wěn)定棉花種植面積，恢復(fù)擴(kuò)大油料面積，繼續(xù)支持糖料生產(chǎn)。大力發(fā)展畜牧水產(chǎn)業(yè)。(3)強(qiáng)化和完善涉農(nóng)補(bǔ)貼政策。繼續(xù)對種糧農(nóng)民實行直接補(bǔ)貼，根據(jù)農(nóng)資價格上漲情況提高對農(nóng)民的綜合直補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大良種補(bǔ)貼規(guī)模和農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼范圍，適當(dāng)提高糧食較低收購價水平。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險保費補(bǔ)貼試點范圍。(4)拓寬農(nóng)民增收渠道。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項目和經(jīng)濟(jì)綜合開發(fā)示范鎮(zhèn)項目建設(shè)。引導(dǎo)農(nóng)民優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖業(yè)飼養(yǎng)方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。實施新農(nóng)村實用人才培訓(xùn)工程，加強(qiáng)外出務(wù)工農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，增加工資性收入。進(jìn)一步加大扶貧開發(fā)力度，創(chuàng)新扶貧開發(fā)機(jī)制，繼續(xù)做好以工代賑和易地扶貧工作，減少貧困人口。(5)健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品收儲運和農(nóng)資配送服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣、良種、動植物防疫、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。大力支持農(nóng)民各類專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展。(6)加快推進(jìn)農(nóng)村綜合改革和集體林權(quán)制度改革。健全支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制。推進(jìn)和規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。積極穩(wěn)妥化解鄉(xiāng)村債務(wù)，主要通過增加中央和地方財政投入，用3年左右時間，基本化解農(nóng)村義務(wù)教育歷史債務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)華僑農(nóng)場改革。 二、2008年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求和主要目標(biāo) 2008年的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作，要全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，積極推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新，著力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，切實加強(qiáng)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，更加重視改善民生和促進(jìn)社會和諧，推動國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。 按照上述要求，兼顧需要和可能，并與“十一五”規(guī)劃《綱要》相銜接，提出了2008年經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要目標(biāo)： ——經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量進(jìn)一步提高。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)繼續(xù)改善，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重提高，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重提高到1.6%；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、二氧化硫和化學(xué)需氧量排放的降幅比上年更大；財政收入和企業(yè)利潤穩(wěn)步增加。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8%左右。提出上述組合經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，主要是向社會傳遞政府的調(diào)控意圖，引導(dǎo)各方面切實把工作重點和注意力放到轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，強(qiáng)化節(jié)能減排工作，實現(xiàn)又好又快發(fā)展上來。各地應(yīng)從實際出發(fā)，合理確定本地區(qū)生產(chǎn)總值的增速，防止盲目攀比、層層加碼。 ——人民生活繼續(xù)改善。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%左右。城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)較快增長，其中農(nóng)村居民人均純收入實際增長6%以上。新型農(nóng)村合作醫(yī)療實現(xiàn)全覆蓋并提高財政補(bǔ)助水平。農(nóng)村貧困人口減少200萬人以上。農(nóng)村義務(wù)教育保障水平進(jìn)一步提高，城市義務(wù)教育階段免費教育全面實施。人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)。主要考慮是：國民經(jīng)濟(jì)連續(xù)幾年保持平穩(wěn)快速發(fā)展的良好勢頭，國家財力進(jìn)一步增強(qiáng)，企業(yè)效益明顯提高，積極就業(yè)政策效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，加上促進(jìn)居民特別是農(nóng)民收入增加和加強(qiáng)社會保障等各項政策措施的落實，使我們有必要、有條件在擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模、增加城鄉(xiāng)居民收入以及解決教育、醫(yī)療等民生問題上邁出更大步伐。 ——價格漲幅得到合理控制。居民消費價格總水平漲幅控制在4.8%左右。主要考慮是：一方面，上年價格上漲對今年價格的翹尾影響較大，國內(nèi)農(nóng)副產(chǎn)品價格以及勞動力、土地、資源等生產(chǎn)要素價格呈上升趨勢，國際市場糧食、大豆、石油、鐵礦石等初級產(chǎn)品價格上漲對國內(nèi)影響較大，加上其他推動價格上漲的因素，把今年居民消費價格總水平預(yù)期漲幅定得過低不現(xiàn)實；另一方面，為了防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹，維護(hù)廣大人民群眾特別是低收入群眾的基本生活，保持市場穩(wěn)定、人心安定，居民消費價格總水平漲幅又不宜過高。同時，國家實行穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策，繼續(xù)控制固定資產(chǎn)投資過快增長，促進(jìn)國際收支平衡，為防止價格總水平過快上漲創(chuàng)造了良好的宏觀環(huán)境。我國糧食連年豐收，重要農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)供需基本平衡；隨著扶持生豬、油料、奶業(yè)生產(chǎn)各項措施的落實，供給能力將會進(jìn)一步增強(qiáng)；財政連年大幅增收，外匯儲備比較充裕，使我們有能力通過國內(nèi)儲備和適當(dāng)進(jìn)口調(diào)劑保障市場供應(yīng)。這些都為防止今年出現(xiàn)明顯通貨膨脹提供了有利的條件。 ——國際收支狀況有所改善。貿(mào)易順差增長過快的勢頭在一定程度上得到抑制，對外投資穩(wěn)步擴(kuò)大。當(dāng)前，國際環(huán)境總體有利，國內(nèi)企業(yè)及其產(chǎn)品的競爭力進(jìn)一步提高，出口增速總體上仍將保持適當(dāng)水平。同時，隨著抑制“兩高一資”產(chǎn)品出口以及鼓勵進(jìn)口和服務(wù)貿(mào)易等政策效應(yīng)的逐步顯現(xiàn)，進(jìn)口規(guī)模將適當(dāng)擴(kuò)大，進(jìn)出口結(jié)構(gòu)會發(fā)生積極變化，貿(mào)易不平衡狀況有望得到改善。 三、2008年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要任務(wù)和措施 今年是全面貫徹黨的十七大精神的第一年，是我國改革開放30周年，是舉辦北京奧運會之年，也是實施“十一五”規(guī)劃承上啟下的一年。順利實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，需要統(tǒng)籌兼顧，突出重點，著力抓好以下八個方面工作。 (一)完善和落實宏觀調(diào)控政策，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的好勢頭。把防止經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)、好字優(yōu)先，針對經(jīng)濟(jì)運行中的突出矛盾和潛在風(fēng)險，統(tǒng)籌研究和完善宏觀調(diào)控的政策措施，合理把握調(diào)控方向、力度和節(jié)奏，遠(yuǎn)近結(jié)合，標(biāo)本兼治，鞏固和發(fā)展宏觀調(diào)控成果。 實施穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策。(1)進(jìn)一步減少財政赤字和長期建設(shè)國債發(fā)行規(guī)模。建議2008年中央財政赤字預(yù)算安排1800億元，比上年預(yù)算赤字減少650億元；擬安排發(fā)行長期建設(shè)國債300億元，比上年減少200億元，并適當(dāng)增加中央預(yù)算內(nèi)經(jīng)常性建設(shè)投資，中央建設(shè)投資合計1521億元。(2)合理安排中央建設(shè)投資。重點用于支持改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保建設(shè)、自主創(chuàng)新、社會事業(yè)領(lǐng)域項目，以及接續(xù)的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，繼續(xù)向西部地區(qū)傾斜。(3)控制貨幣供應(yīng)量和信貸過快增長。綜合運用利率、公開市場操作、存款準(zhǔn)備金率和“窗口指導(dǎo)”等貨幣政策工具，發(fā)揮特別國債的對沖作用。從緊安排融資規(guī)模，合理把握直接融資節(jié)奏，特別是控制無特定用途的融資規(guī)模。(4)著力改善貸款結(jié)構(gòu)。積極引導(dǎo)和鼓勵商業(yè)銀行加大對“三農(nóng)”、服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)、自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展以及擴(kuò)大就業(yè)等方面的貸款支持，控制中長期貸款規(guī)模，特別要嚴(yán)格控制對“兩高”項目和產(chǎn)能過剩行業(yè)劣質(zhì)企業(yè)的融資。(5)繼續(xù)深化外匯管理體制改革，拓展外匯儲備使用渠道和方式。(6)加強(qiáng)宏觀調(diào)控部門和金融監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)配合與信息共享，防范和化解金融風(fēng)險。2008年，廣義貨幣供應(yīng)量(M2)預(yù)期增長16%左右。 繼續(xù)嚴(yán)格控制固定資產(chǎn)投資過快增長。(1)嚴(yán)控新開工項目。落實加強(qiáng)和規(guī)范新開工項目管理的要求，嚴(yán)格執(zhí)行“八項條件”。對違法違規(guī)建設(shè)項目要堅決停緩建。嚴(yán)格控制財政資金用于黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)。同時，堅持區(qū)別對待、有保有壓，繼續(xù)加大對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域的支持力度。(2)嚴(yán)格控制“兩高”行業(yè)擴(kuò)張。修訂政府核準(zhǔn)的投資項目目錄，加強(qiáng)“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)的項目管理。有針對性地提高投資項目資本金比例和技術(shù)、環(huán)保、能耗、規(guī)模等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。防止落后產(chǎn)能和污染嚴(yán)重項目的跨區(qū)域轉(zhuǎn)移。鼓勵“兩高”行業(yè)企業(yè)兼并重組和優(yōu)勝劣汰。(3)強(qiáng)化投資項目綜合管理。建立健全新開工項目管理的部門聯(lián)動機(jī)制。繼續(xù)嚴(yán)把土地、信貸閘門，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入條件。從嚴(yán)控制新增建設(shè)用地，特別是控制工業(yè)用地，注意節(jié)約集約用地。2008年土地利用計劃總規(guī)?？刂圃谏夏晁?。強(qiáng)化土地利用監(jiān)督檢查，對違法違規(guī)占地和排污問題嚴(yán)重的地區(qū)實行區(qū)域限批。加強(qiáng)重大建設(shè)項目尤其是政府投資項目的稽察，強(qiáng)化全過程監(jiān)管。做好全社會投資的監(jiān)測預(yù)測和信息發(fā)布，合理引導(dǎo)社會投資。 抑制價格總水平過快上漲。(1)增加糧食、食用植物油、肉類等基本生活必需品和其他緊缺商品的生產(chǎn)和供應(yīng)，確保供應(yīng)不斷檔、不脫銷。切實落實“米袋子”省長負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化政府保障居民生活必需品供給和穩(wěn)定物價的責(zé)任。嚴(yán)格控制工業(yè)用糧和糧食出口，堅決制止玉米深加工能力盲目擴(kuò)張。完善儲備體系。適當(dāng)增加國內(nèi)緊缺重要消費品進(jìn)口。(2)嚴(yán)格控制政府管理的商品和服務(wù)價格。正確把握政府調(diào)價的節(jié)奏和力度。對中央管理的成品油、天然氣、電力價格，地方管理的城市供電、供氣、供水、供暖、公共交通等公用事業(yè)(2775.547,90.57,3.37%,吧)價格，以及游覽參觀點門票價格，近期一律不得提高，各級各類學(xué)校的學(xué)費、住宿費收費標(biāo)準(zhǔn)不得提高，繼續(xù)穩(wěn)定醫(yī)療收費價格。對必須調(diào)整的資源性產(chǎn)品價格和公共服務(wù)收費也要嚴(yán)格控制，防止出現(xiàn)輪番漲價。(3)強(qiáng)化市場價格監(jiān)管。認(rèn)真落實對部分重要的居民基本生活必需品實行臨時價格干預(yù)措施。繼續(xù)抓好教育收費、醫(yī)藥價格、通信資費、農(nóng)資價格及涉農(nóng)收費等的監(jiān)督檢查。依法嚴(yán)厲查處捏造散布漲價信息、串通漲價、囤積居奇、哄抬價格等行為。(4)加強(qiáng)市場價格監(jiān)測。健全大宗農(nóng)產(chǎn)品、初級產(chǎn)品、重要農(nóng)資產(chǎn)品供求和價格變動的監(jiān)測預(yù)警制度，引導(dǎo)企業(yè)按照公平、合法、誠實、信用的原則定價。做好應(yīng)對市場供應(yīng)和價格異常波動的預(yù)案。(5)完善對低收入群眾的補(bǔ)助辦法，特別是增加對生活困難群眾和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的補(bǔ)貼，并及時落實到位。(6)正確引導(dǎo)社會輿論，穩(wěn)定消費者心理預(yù)期。 著力擴(kuò)大消費需求。(1)增強(qiáng)消費能力。繼續(xù)提高中低收入居民收入。建立職工工資正常增長和支付保障機(jī)制，推動企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度，完善工資指導(dǎo)線制度，健全并嚴(yán)格執(zhí)行較低工資制度。改革國有企業(yè)工資總額管理辦法，加強(qiáng)對壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)管。嚴(yán)格按照勞動合同法等法律法規(guī)保護(hù)勞動者合法權(quán)益。從今年1月1日起，再連續(xù)3年進(jìn)一步提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平。繼續(xù)做好規(guī)范、落實公務(wù)員津貼補(bǔ)貼工作。加快推進(jìn)事業(yè)單位工資改革。(2)完善消費環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場體系、農(nóng)資流通網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)代糧食物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善電信、郵政普遍服務(wù)機(jī)制。嚴(yán)格各類產(chǎn)品特別是食品藥品的衛(wèi)生、質(zhì)量、安全監(jiān)管，對涉及人身健康和安全的產(chǎn)品進(jìn)一步提高生產(chǎn)許可條件和市場準(zhǔn)入門檻。加快產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)采用國際標(biāo)準(zhǔn)或國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。(3)促進(jìn)服務(wù)消費。對城市公園、博物館、紀(jì)念館等具有公益性質(zhì)的場所實行低收費或免費開放。實施國家法定節(jié)假日調(diào)整方案，落實職工帶薪休假制度。繼續(xù)引導(dǎo)住房、汽車合理消費，擴(kuò)大通信、文化、健身、休閑等熱點消費。加強(qiáng)紅色旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推廣鄉(xiāng)村旅游。 搞好煤電油運和重要原材料的供需銜接。優(yōu)化煤電油運供給結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)上下游行業(yè)和區(qū)域之間的協(xié)調(diào)配合。做好汛期、迎峰度夏度冬、奧運會和重要節(jié)假日期間的市場供應(yīng)。強(qiáng)化需求側(cè)管理，提高能源終端利用效率。 (二)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，扎實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。(1)進(jìn)一步加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入力度。調(diào)整耕地占用稅使用方向，改革城市建設(shè)維護(hù)稅使用辦法，增加農(nóng)村建設(shè)投入。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實施大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造、節(jié)水灌溉示范和中部大型排澇泵站更新改造工程，加快大中型和重點小型病險水庫除險加固，搞好小型農(nóng)田水利建設(shè)。支持農(nóng)村水電路氣建設(shè)，再解決3200萬農(nóng)村人口的安全飲水問題，增加500萬農(nóng)村沼氣用戶，建設(shè)一批大中型沼氣項目。(2)促進(jìn)重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。嚴(yán)格保護(hù)耕地，特別是加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)。加大對糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民的扶持力度，實施糧食戰(zhàn)略工程，加快建設(shè)糧食核心產(chǎn)區(qū)，著手開發(fā)后備產(chǎn)區(qū)，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在5億噸左右。認(rèn)真落實支持生豬、奶業(yè)、油料發(fā)展的各項政策措施，穩(wěn)定棉花種植面積，恢復(fù)擴(kuò)大油料面積，繼續(xù)支持糖料生產(chǎn)。大力發(fā)展畜牧水產(chǎn)業(yè)。(3)強(qiáng)化和完善涉農(nóng)補(bǔ)貼政策。繼續(xù)對種糧農(nóng)民實行直接補(bǔ)貼，根據(jù)農(nóng)資價格上漲情況提高對農(nóng)民的綜合直補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大良種補(bǔ)貼規(guī)模和農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼范圍，適當(dāng)提高糧食較低收購價水平。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險保費補(bǔ)貼試點范圍。(4)拓寬農(nóng)民增收渠道。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項目和經(jīng)濟(jì)綜合開發(fā)示范鎮(zhèn)項目建設(shè)。引導(dǎo)農(nóng)民優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖業(yè)飼養(yǎng)方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。實施新農(nóng)村實用人才培訓(xùn)工程，加強(qiáng)外出務(wù)工農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，增加工資性收入。進(jìn)一步加大扶貧開發(fā)力度，創(chuàng)新扶貧開發(fā)機(jī)制，繼續(xù)做好以工代賑和易地扶貧工作，減少貧困人口。(5)健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品收儲運和農(nóng)資配送服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣、良種、動植物防疫、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。大力支持農(nóng)民各類專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展。(6)加快推進(jìn)農(nóng)村綜合改革和集體林權(quán)制度改革。健全支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制。推進(jìn)和規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。積極穩(wěn)妥化解鄉(xiāng)村債務(wù)，主要通過增加中央和地方財政投入，用3年左右時間，基本化解農(nóng)村義務(wù)教育歷史債務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)華僑農(nóng)場改革。