3月定調(diào)出口政策導(dǎo)向"微妙躊躇" 一份關(guān)于2008年外貿(mào)出口形勢的調(diào)研報告,已經(jīng)上呈國務(wù)院。 本報記者獨家獲悉,2月中旬,商務(wù)部為了分析研究我國2008年的出口形勢,尤其是國內(nèi)外環(huán)境變化、人民幣升值對于出口企業(yè)的影響,專門派出5個調(diào)研組,分赴廣東、浙江、山東等出口大省,了解企業(yè)實際情況。 一參加了商務(wù)部座談會的青島 企業(yè)表示,商務(wù)部主要調(diào)查的內(nèi)容包括人民幣升值、國際市場變化、原材料價格上漲、工資成本提高,包括出口退稅在內(nèi)的國家政策調(diào)整等多個方面因素,對企業(yè)出口經(jīng)營造成的影響。 "我們認為,應(yīng)該盡量避免各種不利因素同時疊加,否則企業(yè)難以承受。"青島市外經(jīng)貿(mào)局計財處處長徐政華表示,地方政府和企業(yè)皆希望能在一段時間內(nèi)維持外貿(mào)政策的穩(wěn)定性。 一位負責(zé)這次調(diào)研工作的商務(wù)部官員向本報記者透露,目前調(diào)研工作已經(jīng)結(jié)束,形成的內(nèi)部報告已經(jīng)提供給了國務(wù)院形勢分析會議。盡管調(diào)研過程中外貿(mào)企業(yè)普遍反映2008年出口經(jīng)營更加困難,但由于1月海關(guān)統(tǒng)計出口數(shù)字仍然快速增長,因此,商務(wù)部對于今年出口仍然難以下"樂觀"或者"悲觀"的斷言?？赡芤却?、3月的外貿(mào)數(shù)字出爐之后,才會有進一步的結(jié)論。 但是他承認,從目前的情況來看,2008年很有可能成為中國外貿(mào)7年來最困難的一年。 不提"減順差"政策 商務(wù)部的擔(dān)憂,從去年底已現(xiàn)端倪。 2007年12月,商務(wù)部副部長于廣洲在一次講話中表示,鑒于美國次級債危機效應(yīng)發(fā)酵,全球經(jīng)濟增長放緩,2008年的首要任務(wù)之一,就是保持出口穩(wěn)定。 2008年1月,商務(wù)部部長陳德銘在商務(wù)工作會議上,再次將"保持出口穩(wěn)定增長"列為商務(wù)部2008年的重要工作。 這和我國前兩年的外貿(mào)政策形成鮮明對比。 2006年,在宏觀經(jīng)濟的強大壓力下,商務(wù)部首次將"減順差"列為首要工作任務(wù)。2007年7月1日,財政部宣布降低和取消2831項商品的出口退稅,通知中明確指出,本次調(diào)整出口退稅的首要目的就是"控制出口過快增長"。這標(biāo)志著中國政府控制順差的方式首次從"擴進口"明確擴大到"壓出口"。 半年之后,盡管中國2007年全年出口仍然順利突破12000億美元,但受到出口政策控制的影響,部分產(chǎn)業(yè)的出口明顯下滑。以山東為例,據(jù)當(dāng)?shù)赝饨?jīng)貿(mào)部門統(tǒng)計,當(dāng)年山東涉及調(diào)整的2432項商品中,812項商品出口下降,出口額比上年減少20.2億美元,其中,更有187項產(chǎn)品徹底放棄了出口。 2007年夏天,令人始料未及的是,美國次級債危機爆發(fā)后,美元貶值速度加劇,造成全球范圍內(nèi)原材料等大宗產(chǎn)品價格高漲,而主要經(jīng)濟體經(jīng)濟增長明顯放緩。出口企業(yè)不但要面臨合同上的匯率風(fēng)險,利潤也在不斷壓縮。 而中國新的<勞動合同法>的正式實施和東部沿海勞動力成本提高,則給了部分勞動密集型的出口企業(yè)最后一擊。2008年初,悲觀情緒開始在廣東、浙江等地的中小企業(yè)中蔓延,企業(yè)倒閉潮即將出現(xiàn)的預(yù)言不絕于耳。當(dāng)?shù)氐胤缴虅?wù)官員就此在全國商務(wù)會議上建言,出口企業(yè)無力承受多種不利因素疊加的效應(yīng),要求中央政府2008年謹慎出臺用壓制出口來減順差的政策。 在2008年的商務(wù)工作報告中,盡管擴大進口、優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)的提法仍然占據(jù)重要位置,但是"減順差"三個字,已經(jīng)消失。 "國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)也非常擔(dān)憂今年的出口形勢。"前述商務(wù)部官員透露,這也是商務(wù)部開展大范圍調(diào)研活動的重要原因。 3月可出結(jié)論 面對這樣的經(jīng)濟形勢,有不少專家提出了自己的政策看法。 "目前中國政府應(yīng)該有選擇地略微放松財政政策,并且,要避免對制造業(yè)出口采取新的抑制措施。"德意志銀行大中華區(qū)首席經(jīng)濟學(xué)家馬駿表示。 此前不少專家皆表示,目前次級債引起的全球經(jīng)濟放緩、中國出口政策緊縮兩大主要因素對出口的打擊效應(yīng)都還未完全釋放,預(yù)計今年上半年出口會進一步放緩。 中行的一份研究報告甚至建議,為了緩解美國經(jīng)濟放緩對出口的影響,可干預(yù)匯率,避免人民幣過快升值。 但是商務(wù)部和國務(wù)院目前仍然舉棋不定,一個重要原因,就是1月外貿(mào)數(shù)據(jù)有些"出乎意料"。 據(jù)海關(guān)統(tǒng)計,2008年1月,中國出口1096.55億美元,比去年同期增長26.7%,順差達194.8億美元。 "從這個數(shù)據(jù)來看,我國外貿(mào)出口似乎依然很強,增長很快,因此各種不利因素對于今年出口的沖擊到底有多大,現(xiàn)在可能還難以下定論。"前述商務(wù)部官員說。 對這個數(shù)據(jù),學(xué)界也普遍感到疑惑。一個可能性是,人民幣不斷快速升值,抬高了以美元計算的數(shù)據(jù)。青島市外經(jīng)貿(mào)部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,2007年,有62%的出口商品價格上漲。"我們一直在各個出口企業(yè)做調(diào)研,出口增加有美元貶值的影響,但是大部分企業(yè)的出口數(shù)量還是在上升的,中國作為世界工廠的地位沒有發(fā)生根本變化。"徐政華說。 青島三美電機財務(wù)科何科長參加了商務(wù)部調(diào)研組在青島的座談會。他向本報記者表示,盡管人民幣快速升值也對三美電機的利潤造成不小沖擊,但是以加工貿(mào)易為主、"兩頭在外"的生產(chǎn)模式,以及部分產(chǎn)品附加值較高的特點,都令該企業(yè)對今年的形勢仍然保持樂觀。 廣東長青集團是重要的燃氣具制造企業(yè),其產(chǎn)品的約50%依賴出口。據(jù)長青集團外銷事業(yè)部透露,2007年7月國家出口退稅政策調(diào)整以及原材料價格上漲等客觀因素,"導(dǎo)致我們的成本劇增8%,企業(yè)經(jīng)營面臨巨大的考驗"。為了應(yīng)對成本壓力,長青采取了一系列措施進行成本轉(zhuǎn)移,主要有——降低采購成本、開展節(jié)能降耗活動、提高售價等。"現(xiàn)在,我們的外銷市場份額仍然保持著行業(yè)優(yōu)勢地位,穩(wěn)中有升。"該長青人士說。 "座談會上,企業(yè)基本表示,雖然今年人民幣升值非?？?給企業(yè)經(jīng)營造成了很大壓力,但是企業(yè)仍然可以通過各種避險工具,盡量降低這一部分的損失。但大家都希望政府今年的出口政策能夠穩(wěn)定,不要再搞'突然襲擊'。"徐政華回憶。 與上述可以自我消化成本壓力的企業(yè)不同,去年列入國家調(diào)控范圍內(nèi)的企業(yè)則更加艱難。 臨清銀河紙業(yè)有限責(zé)任公司進出口公司總經(jīng)理黃顯淑告訴本報記者,去年一年,公司的出口下降了24%,今年預(yù)期還是下降。"現(xiàn)在人民幣升值、原材料漲價,企業(yè)利潤空間已經(jīng)很小了。"她預(yù)測說,公司今年的國外市場盡管目前仍不明朗,但預(yù)計會比去年進一步下降,只是下降幅度尚不得知。 因此,商務(wù)部在此次調(diào)研中,對于企業(yè)今年的訂單情況、對國際市場和全年形勢的預(yù)測、企業(yè)可以采取的應(yīng)對措施等內(nèi)容,都相當(dāng)留意。 此前,中國物流與采購聯(lián)合會發(fā)布了1月制造業(yè)經(jīng)理采購指數(shù),其中,制造業(yè)新出口訂單指數(shù)下降5.3%,表明出口形勢預(yù)期進一步下降。 前述商務(wù)部官員表示,今年出口企業(yè)的政策環(huán)境是仍然偏緊、保持穩(wěn)定,還是適當(dāng)放松,"可能要等待2月甚至3月的外貿(mào)數(shù)據(jù)"。3月對于中國外貿(mào)向來具有重大意義,由于4月廣交會即將召開,重要外貿(mào)政策往往在3月定調(diào)。