繼“綠色信貸”、“綠色保險”之后，國家環(huán)?？偩旨莱霏h(huán)境經(jīng)濟(jì)政策方面的第三把“利劍”：綠色證券。昨天國家環(huán)?？偩终桨l(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)上市公司環(huán)保監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》，《意見》規(guī)定，“雙高”行業(yè)公司申請首發(fā)上市或再融資的，必須進(jìn)行環(huán)保核查，同時，環(huán)保總局還將會商中國證監(jiān)會，探索建立上市公司環(huán)境監(jiān)管的協(xié)調(diào)與信息通報機(jī)制。 融資須過“環(huán)保核查”關(guān) 國家環(huán)?？偩指本珠L潘岳表示，按照《意見》，從事火電、鋼鐵、水泥、電解鋁行業(yè)以及跨省經(jīng)營的“雙高”行業(yè)（13類重污染行業(yè)）的公司申請首發(fā)上市或再融資的，必須根據(jù)環(huán)?？偩值囊?guī)定進(jìn)行環(huán)保核查。環(huán)保核查意見將作為證監(jiān)會受理申請的必備條件之一，“要把資本市場變成推動節(jié)能減排的經(jīng)濟(jì)杠桿”。 潘岳說，限制污染企業(yè)過度擴(kuò)張除了加大環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督力度之外，還應(yīng)運(yùn)用成熟的市場手段，包括限制其間接融資和直接融資兩個方面實現(xiàn)。對于前者，主要思路是通過鼓勵并引導(dǎo)商業(yè)銀行落實綠色信貸政策來實現(xiàn)；對于后者，主要是實行綠色證券政策，重點加大融資后環(huán)境監(jiān)管，調(diào)控其對資本市場上融得的資金，真正用于有利于企業(yè)的綠色發(fā)展。 潘岳指出，目前上市公司環(huán)保監(jiān)管依然缺乏，導(dǎo)致某些“雙高”企業(yè)或利用投資者資金繼續(xù)擴(kuò)大污染，或在成功融資后不兌現(xiàn)環(huán)保承諾，環(huán)境事故與環(huán)境違法行為屢屢發(fā)生。 宏源證券一位宏觀分析師表示，“這次綠色證券將在上市公司中間掀起‘環(huán)保風(fēng)暴’，不過這需要各部門之間的配合，比如證監(jiān)會、國家統(tǒng)計局等?！? 實際上，“綠色證券”已經(jīng)得到了中國證監(jiān)會的支持。今年1月9日，證監(jiān)會在《關(guān)于重污染行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營公司IPO申請申報文件的通知》中，首次明確表示，“重污染行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營公司申請首次公開發(fā)行股票的，申請文件中應(yīng)當(dāng)提供國家環(huán)?？偩值暮瞬橐庖?；未取得環(huán)保核查意見的，不受理申請?！? 定期通報“環(huán)境表現(xiàn)” 不過，環(huán)?？偩忠晃蝗耸恐赋?，“綠色證券”從去年開始試行，還處于起步階段，在制度方面仍需要進(jìn)一步深化。 環(huán)?？偩肿蛱毂硎?，將按照《環(huán)境信息公開辦法》，定期向證監(jiān)會通報上市公司環(huán)境信息以及未按規(guī)定披露環(huán)境信息的上市公司名單，相關(guān)信息也會向公眾公布。 此外，環(huán)?？偩诌€將選擇“雙高”產(chǎn)業(yè)板塊，開展上市公司環(huán)境績效評估試點，發(fā)布上市公司年度環(huán)境績效指數(shù)及排名情況。 潘岳說，目前，我國上市公司對自身環(huán)境信息的披露還很不到位。2006年的上市公司年報中，僅有50%的公司進(jìn)行了環(huán)境信息披露，且絕大多數(shù)披露都是定性描述，有用信息量小，一些受到環(huán)境行政處罰的公司也未及時披露，無法滿足股民的需求。 “在國家宏觀調(diào)控和節(jié)能減排政策不斷強(qiáng)化的大趨勢下，潛伏著較大的資本風(fēng)險，并在一定程度上轉(zhuǎn)嫁給投資者。”潘岳昨天直陳。例如，2007年“區(qū)域限批”，大唐國際、華能國際、華電國際、N國電等上市企業(yè)的股價表現(xiàn)都弱于市場，石化、造紙、醫(yī)藥等行業(yè)的股市也受到一定影響，給股民帶來了投資風(fēng)險。 “此次發(fā)布的《意見》雖然不是完全意義上的綠色證券，但已在核心領(lǐng)域取得重要進(jìn)展。環(huán)保總局將繼續(xù)主動配合有關(guān)部門就相關(guān)工作程序與范圍進(jìn)行深入研究，爭取綠色證券政策更加成熟與完善?！迸嗽婪Q，從2007年的情況看，上市公司環(huán)保審核制度已經(jīng)基本成型，下一步，就是要重點推進(jìn)已上市公司的環(huán)境信息披露，加大公司上市后的環(huán)境監(jiān)管。 “由于上市公司的經(jīng)濟(jì)總量和環(huán)境影響越來越大，綠色證券能否促使社會籌集的資金投向綠色企業(yè)，廣大股民綠色選擇的經(jīng)濟(jì)權(quán)益能否得到保障，上市公司能否履行環(huán)保責(zé)任，將決定著我們能否把資本市場變成推動節(jié)能減排的經(jīng)濟(jì)杠桿，也決定著整個環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系建設(shè)的進(jìn)度?！迸嗽勒f。 將推“綠色系列” 在“綠色證券”之前，國家環(huán)?？偩忠呀?jīng)推出了“綠色信貸”和“綠色保險”。 去年11月15日，國家環(huán)?？偩峙c央行和銀監(jiān)會聯(lián)手推出“綠色信貸”，12家被列入“黑名單”的重污染企業(yè)，被各家銀行追繳、停止或拒絕貸款。 今年2月18日，國家環(huán)?？偩钟中?，聯(lián)手中國保監(jiān)會推出“綠色保險”，要求重污染企業(yè)就可能發(fā)生的環(huán)境事故風(fēng)險在保險公司投保，由保險公司對污染受害者進(jìn)行賠償。 國家環(huán)保總局副局長潘岳透露，環(huán)保總局將繼續(xù)與相關(guān)部門聯(lián)手，加緊研究“綠色貿(mào)易”、“綠色稅收”、區(qū)域流域環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制、排污權(quán)交易等政策，最終形成完整的中國環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系。