五年來，在黨中央、國務院的正確領(lǐng)導下，商務系統(tǒng)的全體人員深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求，成功應對了加入世貿(mào)組織的各種挑戰(zhàn)，抓住經(jīng)濟全球化和國際產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)移的歷史性機遇，堅定不移地擴大對外開放，推動建立現(xiàn)代市場體系，開放型經(jīng)濟邁上新臺階，商務工作形成新格局。 在今年兩會即將召開之際，回顧五年來商務工作的發(fā)展變化，是我們向前邁進、展望未來的力量源泉。 站在新的歷史起點上，商務系統(tǒng)的全體人員將抓住發(fā)展機遇，應對風險挑戰(zhàn)，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，從我國基本國情出發(fā)，走出一條中國特色商務發(fā)展道路。 春播秋實，2萬億美元的沃土，使2008年中國外貿(mào)的豐收同樣值得期待。雖然市場強烈預測，今年中國的外貿(mào)發(fā)展將因政策和外部大環(huán)境變化而減速，但卻并不會進入“拐點”。這種“點剎車”，很大程度上說明中國外貿(mào)在連續(xù)6年以20%以上高增速飛轉(zhuǎn)的慣性中，開始積極謀求發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)調(diào)整和對超負荷運轉(zhuǎn)產(chǎn)生的環(huán)境隱痛的化解，并且已經(jīng)通過2007年的一些數(shù)字滲透出成效。 入世后，特別是2003年中國商務部的組建，實現(xiàn)了內(nèi)外貿(mào)管理合一，使外貿(mào)政策更加行之有效，也加速了外貿(mào)巨輪的滾動。中國5年來收獲了一大堆光彩奪目的數(shù)字：進出口總額從2002年的6208億美元增加到2007年的21738億美元，貿(mào)易規(guī)模世界排位第三；拖拉機、集裝箱、摩托車等近百種商品產(chǎn)量全球第一，紡織品、玩具、家電、輕工產(chǎn)品已成世界日用消費市場主導產(chǎn)品；2007年1.53萬億美元的外匯儲備，穩(wěn)居世界第一。 然而，“速度”和“數(shù)字”并不是故事的全部，中國也越發(fā)重視規(guī)模與效益的并舉，進口與出口的平衡。這從過去5年中國外貿(mào)發(fā)展主題的變遷中便可見一斑：從長期的“促增長”主旋律，到2006年首次提出“擴進口”，再到2007年的“減順差”，以及2008年的“調(diào)結(jié)構(gòu)”，每一次變化都顯示著新時期發(fā)展的新需要和發(fā)展思路的不斷演進。中國外貿(mào)更追求在調(diào)整中高效健康和諧地奔跑。 外貿(mào)結(jié)構(gòu)趨于改善進出口總額從6000億美元到1萬億美元僅用了2年時間，從1萬億再到2萬億美元，更是縮短為3年。入世無疑深度開發(fā)了中國的外貿(mào)發(fā)展?jié)撃堋? 入世后，中國政府按世貿(mào)規(guī)則建立了新外貿(mào)法、《貨物進出口管理條例》及配套部門規(guī)章的三級法律框架體系，使貨物進出口管理實現(xiàn)了法律化和規(guī)范化。2004年7月1日外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的徹底放開，則全面激活了各種外貿(mào)能量。 隨著外貿(mào)規(guī)模的增長，中國外貿(mào)的結(jié)構(gòu)也逐漸改善，主要表現(xiàn)為2007年機電產(chǎn)品出口增幅繼續(xù)高于出口總額增幅，初級產(chǎn)品進口增幅繼續(xù)高于進口總額和工業(yè)制成品進口增幅。這表明中國在國際貿(mào)易和國際分工格局中的工業(yè)國地位日益鞏固。比如，機電產(chǎn)品全年出口額7014.5億美元，增長27.7%，比出口總額25.7%的增幅高2個百分點。2007年1~11月，中國進口初級產(chǎn)品2177.9億美元，增長27%，比進口總額增幅高6.5個百分點，占同期進口總值的25.2%。與此同時，一般貿(mào)易進出口和出口增幅在近兩年均超過貿(mào)易總額、出口總額增幅，又表明中國貿(mào)易方式的改善。 從這些不經(jīng)意地“改變”中，我們逐漸品嘗到了“以質(zhì)取勝”、“科技興貿(mào)”、“知識產(chǎn)權(quán)”等重要戰(zhàn)略的甘甜；也更加包容“出口退稅”、“加工貿(mào)易”、“兩高一資”等政策調(diào)整的陣痛。事實證明，在這些圍繞突破“低效增長困局”的戰(zhàn)斗中，中國外貿(mào)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型升級已然顯效：出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，企業(yè)核心競爭力日益提高。 中國外貿(mào)的巨大進步，是以國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的進步為基礎(chǔ)的。目前，中國制成品已占到出口總量的94%，機電產(chǎn)品占56%。高新技術(shù)產(chǎn)品出口由5年前的17.5%增加到現(xiàn)在的28%。機電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品出口占外貿(mào)總額比重不斷提升，高耗能、高污染、資源型產(chǎn)品出口持續(xù)下降。中國正迅速地融入到經(jīng)濟全球化生產(chǎn)營銷鏈條當中。 繁華背后隱痛猶存飛奔的速度帶來了快感，卻無法消除固疾，也難以避免超常運轉(zhuǎn)的不適反應。 一方面，外資企業(yè)和加工貿(mào)易分別占據(jù)中國外貿(mào)、特別是中國出口的半壁江山以上，這是近十年來中國對外貿(mào)易的突出特點。盡管在短期內(nèi)推動中國成為了世界第三貿(mào)易大國，但后果是導致中國在對外貿(mào)易中實際收獲的利潤非常微薄。光鮮數(shù)字的背后，實際的利潤卻流入西方品牌廠商、銷售商手中。 另一方面，中國制造愈發(fā)直接地暴露在貿(mào)易摩擦加劇、人民幣升值步伐加快等因素的交織影響中。2005年的紡織品特保事件、2006年歐盟鞋反傾銷事件、2007年“雙反調(diào)查”的猛增以及歐美等國對我鋼鐵產(chǎn)品的集體發(fā)難，一系列牽動出口企業(yè)神經(jīng)的大案要案，使中國更加深刻體會到了“合理控制”的含義和意圖，揮灑“血淚”向“數(shù)量擴張和低價競爭”時代告別。 為了緩解外部壓力，更是出于自身發(fā)展的迫切需要，2006年，中國提出要積極擴大進口；2007年，中國外貿(mào)將更多精力放在了“減順差”和優(yōu)化進出口結(jié)構(gòu)之上。一系列加征關(guān)稅、降低退稅和增補加工貿(mào)易禁止和限制類目錄等宏觀政策的密集調(diào)整，加大了對“兩高一資”產(chǎn)品出口的調(diào)整力度，推動著加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。這些政策在減速出口的同時，加快了企業(yè)提高技術(shù)附加值、制造升級、產(chǎn)品差異化和品牌戰(zhàn)略的步伐。 結(jié)構(gòu)調(diào)整避免波動宏觀調(diào)控效果漸顯。2007下半年以來，我國總體出口增速開始趨緩，從8月份起由過去的25%一路連續(xù)放緩至22%左右。盡管貿(mào)易順差的絕對規(guī)模繼續(xù)擴大，但增速持續(xù)降溫。加工貿(mào)易向中西部地區(qū)的梯度轉(zhuǎn)移也在提速。 然而，美國次貸危機的同步襲來，似乎將所有不利出口的因素同時放大：能源資源與運輸價格上升、資金供應偏緊、勞動成本增加、出口政策調(diào)整的后續(xù)影響、美國消費疲軟、世界經(jīng)濟面臨下行風險等，讓外貿(mào)企業(yè)感到“山雨欲來”。市場發(fā)出預警，如這些因素疊加聚合襲來，將極大增加中國外貿(mào)和企業(yè)發(fā)展形勢的不確定性。據(jù)記者了解，目前很多勞動密集型出口企業(yè)已經(jīng)面臨生存壓力。 對此，商務部部長陳德銘在今年1月17日全國商務工作會議上緊急部署：“當前商務工作面臨的困難和風險增加，今年可能是近年來矛盾最集中的時期。我們必須增強憂患意識，避免各種不利因素疊加聚合，防止在國際上成為矛盾焦點?！睂Υ耍?008年我國外貿(mào)工作的重點是：“加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，在著力優(yōu)化進出口結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，保持出口穩(wěn)定增長，更加重視擴大進口?！? 這個會議釋放出的一個重要信號就是：今年中國外貿(mào)調(diào)控思路將更強調(diào)“調(diào)整進出口結(jié)構(gòu)”。 很多貿(mào)易專家也建議：在外部環(huán)境不可預知的情況下應盡量保持政策穩(wěn)定性。鑒于2008年中國外貿(mào)順差增幅會放緩，政策調(diào)整應以溫和微調(diào)為主，并需參考今年上半年實際發(fā)展形勢，更多倚重自身結(jié)構(gòu)的調(diào)整。