2007年，兩項主要污染物首次實現雙下降。有專家認為，全國污染減排呈現拐點。國家環(huán)?？偩志珠L周生賢1月22日則表示，要把拐點至少保持到整個“十一五”期間。他提出今年幾項工作重點：將研究設立環(huán)境稅，“區(qū)域限批”將法制化。 周生賢說，2007年年初，主要污染物排放總量不降反升的不利局面被成功破解。“十一五”規(guī)劃確立的兩項約束性指標（二氧化硫和化學消氧量）首次實現了雙下降。 周生賢表示，國家環(huán)?？偩纸衲陮⒅ν晟骗h(huán)境經濟政策，配合有關部門適當提高排污費、污水和垃圾處理費標準，研究設立環(huán)境稅。積極開展后督察工作。對掛牌督辦的企業(yè)、區(qū)域限批地區(qū)，特別是領導同志批示查處的重大環(huán)境案件和嚴重違法地區(qū)進行后督察，把后督察工作納入法制化軌道。 周生賢透露，國家環(huán)保總局將考慮盡快實現“區(qū)域限批”的制度化、法制化，對沒有完成淘汰落后產能任務、環(huán)境違法嚴重、超過總量控制指標、重點治污項目建設滯后等問題突出的地區(qū)，都要實行“區(qū)域限批”。 他認為，污染減排已取得突破性進展。兩年來，裝備脫硫設施的燃煤機組占全部火電裝機容量的比例提高到45％；全國城鎮(zhèn)污水處理率提高到近60％。 據周生賢介紹，2007年，國家環(huán)?？偩诌€叫停了總投資達1．5萬億元的377個項目；否決或暫緩10家企業(yè)84億元的上市申請；通過“區(qū)域限批”、“流域限批”措施，暫停10市、2縣、5個開發(fā)區(qū)和4個電力集團的環(huán)評審批，極大地震懾了環(huán)境違法行為；已經將1．8萬家企事業(yè)單位的環(huán)境違法信息納入銀行征信系統。 周生賢認為，目前的環(huán)境形勢依然十分嚴峻?！叭绻覀儾徊扇「佑辛Φ拇胧^續(xù)保持高壓態(tài)勢，‘拐點’就很有可能反彈，減排目標必將化為泡影?！?