國辦應(yīng)急明電[2008]1號 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)： 1月12日以來，受強(qiáng)冷空氣影響，我國大部分地區(qū)出現(xiàn)入冬以來較大幅度的降溫過程，十幾個(gè)省份持續(xù)出現(xiàn)雨雪、凝凍等天氣，部分地區(qū)出現(xiàn)大雪或暴雪，導(dǎo)致公路、民航等交通運(yùn)輸大范圍受阻，旅客大量滯留，農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)緊張，部分地方供水管道破裂、房屋損壞，一些牲畜被凍死、農(nóng)作物遭受凍害，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和群眾生活受到嚴(yán)重影響。據(jù)中國氣象局預(yù)報(bào)，此次強(qiáng)降溫、降雪天氣仍將持續(xù)一段時(shí)間，局部地區(qū)將有大到暴雪；1月25日至27日，西北地區(qū)東部、華北南部、黃淮、江淮、青藏高原、西南地區(qū)東部、江南、華南等地自西向東還將出現(xiàn)一次較明顯雨雪天氣過程。為進(jìn)一步做好此次強(qiáng)降溫降雪天氣應(yīng)對工作，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)對有關(guān)事項(xiàng)緊急通知如下： 一、高度重視強(qiáng)降溫降雪天氣防范應(yīng)對工作。這次強(qiáng)降溫降雪天氣過程，持續(xù)時(shí)間長、影響范圍廣、造成損失大且正值春節(jié)臨近，黨中央、國務(wù)院十分關(guān)注，溫家寶總理作出重要批示，要求高度重視這次雨雪天氣給各地生產(chǎn)、運(yùn)輸和生活帶來的影響，及時(shí)了解情況，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，切實(shí)解決群眾遇到的困難和問題，防止出現(xiàn)大的事故。各地區(qū)、各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的要求，站在實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的高度，克服麻痹思想和僥幸心理，以對人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，層層落實(shí)防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)責(zé)任制，加大工作力度，密切配合，團(tuán)結(jié)協(xié)作，采取有力措施，確保工作到位、人員到位、措施到位，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和生產(chǎn)生活秩序，較大程度減少災(zāi)害造成的損失。 二、努力維護(hù)交通運(yùn)輸安全暢通。當(dāng)前正值春運(yùn)，人員出行頻繁，學(xué)生、外出務(wù)工人員放假返程處于高峰期，交通運(yùn)輸壓力增大。各地區(qū)交通、鐵道、民航、水運(yùn)部門要把保證運(yùn)輸安全暢通作為重中之重的任務(wù)，根據(jù)天氣情況，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，切實(shí)安排足夠的運(yùn)輸工具和人員，狠抓各項(xiàng)安全措施的落實(shí)。公安、交通部門要組織加強(qiáng)對事故易發(fā)路段的巡邏，科學(xué)運(yùn)用封路、間斷放行、組織車輛分流、除雪除冰防滑等措施，盡力減少暴風(fēng)雪天氣對公路交通的影響，全力保障高速公路、主要國道、省道的安全暢通，全力做好旅客疏導(dǎo)工作。鐵道部門要結(jié)合第六次大面積提速安全措施的落實(shí)，充分考慮雨雪天氣鐵路客流驟增的情況，加大運(yùn)力配置，加強(qiáng)設(shè)備設(shè)施檢查整修，確保安全暢通。民航部門要針對暴風(fēng)雪、大霧、霜凍對機(jī)場和飛行器可能造成的影響，組織制訂和落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施，及時(shí)清除跑道、飛機(jī)上的冰雪，確保飛行安全。各有關(guān)部門要密切協(xié)調(diào)配合，妥善安排好滯留旅客和司乘人員的食宿、醫(yī)療等服務(wù)工作，切實(shí)維護(hù)良好的交通運(yùn)輸秩序。 三、確保城鄉(xiāng)群眾正常的生產(chǎn)生活秩序。各地區(qū)、各有關(guān)部門要采取有力措施，保證暴風(fēng)雨雪等災(zāi)害天氣情況下群眾的正常生活和市場供應(yīng)。建設(shè)、電力、通信等部門和單位要抓緊組織對受損的供水、供電、供暖、供氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行搶修，防止出現(xiàn)大面積、長時(shí)間停供現(xiàn)象。做好危舊房屋的除險(xiǎn)加固，特別是要確保農(nóng)村中小學(xué)校舍、衛(wèi)生院、敬老院等的安全，一旦發(fā)生危險(xiǎn)，要立即組織轉(zhuǎn)移安置。要組織好糧油、肉、蛋、菜、奶等市場供應(yīng)，加大市場監(jiān)管力度，科學(xué)平抑商品物價(jià)，滿足市場需求。旅游部門要加強(qiáng)對各旅游景點(diǎn)設(shè)施設(shè)備的安全管理，及時(shí)提示和勸阻游人在惡劣天氣情況下冒險(xiǎn)出游。衛(wèi)生部門要組織做好醫(yī)療救助準(zhǔn)備工作，滿足群眾就醫(yī)需要。 四、妥善做好災(zāi)害救助和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)工作。發(fā)生暴風(fēng)雪災(zāi)害的地區(qū)各級人民政府和有關(guān)部門要做好災(zāi)情收集和評估，加大資金投入力度，及時(shí)籌備抗災(zāi)救災(zāi)物資，妥善安排受災(zāi)群眾基本生活。對房屋倒塌的群眾，要通過借住公房、投親靠友等方式妥善予以安置，特別要做好對城鄉(xiāng)困難群眾的生活保障工作。要加大對農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)抗災(zāi)救災(zāi)工作的幫助力度，派出有關(guān)專家和技術(shù)人員深入災(zāi)區(qū)一線，指導(dǎo)做好農(nóng)牧區(qū)糧草儲(chǔ)備調(diào)度、牲畜疫病防治、農(nóng)作物防低溫凍害等工作；要提早考慮災(zāi)害對春耕生產(chǎn)帶來的影響，加強(qiáng)對受災(zāi)群眾生產(chǎn)自救的幫扶，積極組織調(diào)撥種子、化肥、農(nóng)藥及牲畜飼料等工作，把災(zāi)害損失降到較低程度。 五、進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警和信息發(fā)布。各級氣象部門要加強(qiáng)分析會(huì)商，密切關(guān)注天氣變化趨勢，及時(shí)做好暴風(fēng)雪、強(qiáng)降溫天氣過程的監(jiān)測、預(yù)報(bào)、預(yù)警工作，特別要做好中短期、精細(xì)化預(yù)報(bào)。對可能發(fā)生的災(zāi)害性天氣過程，氣象部門要及時(shí)向各級人民政府、有關(guān)部門、企事業(yè)單位及社會(huì)大眾通報(bào)預(yù)測預(yù)警信息，并充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)紙等各種新聞媒體，充分發(fā)揮電子顯示屏、公眾廣播、手機(jī)短信等作用，及時(shí)向社會(huì)廣泛公布災(zāi)害預(yù)警信息和簡明防災(zāi)避災(zāi)辦法?？h、鄉(xiāng)級人民政府及有關(guān)部門、街道辦事處、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)等基層組織和單位在收到雪災(zāi)天氣預(yù)測預(yù)警信息后，應(yīng)及時(shí)組織通知受影響的群眾，做好防災(zāi)避險(xiǎn)準(zhǔn)備。 六、切實(shí)安排好值班工作。各級人民政府、各有關(guān)部門及應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加強(qiáng)值班工作，落實(shí)24小時(shí)值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，值班人員要堅(jiān)守崗位，隨時(shí)關(guān)注天氣變化情況，密切跟蹤災(zāi)害發(fā)生過程，及時(shí)了解雪情雨情風(fēng)情災(zāi)情，確保通信聯(lián)絡(luò)暢通；一旦出現(xiàn)災(zāi)情，要立即向有關(guān)地方政府和有關(guān)部門報(bào)告，重大災(zāi)情，要及時(shí)向國務(wù)院總值班室報(bào)告；涉及跨部門、跨行業(yè)領(lǐng)域的災(zāi)害過程，要主動(dòng)互相通報(bào)情況，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，并將情況及時(shí)告知國務(wù)院應(yīng)急辦。 國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室 2008年1月21日