提要：遼寧是全國(guó)老工業(yè)基地，結(jié)構(gòu)性污染突出，污染物存量大，大力實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整是工程、結(jié)構(gòu)、監(jiān)管三大減排措施中削減污染物的關(guān)鍵，是確?！笆晃濉惫?jié)能減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要保障，也是促進(jìn)遼寧社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要抓手。 幾年來(lái)，遼寧關(guān)閉小鋼鐵、小水泥、小煤礦、小煉油、小造紙等各類“五小”企業(yè)1700多家，在遼河流域關(guān)閉污染嚴(yán)重的其他企業(yè)600多家。此外，遼寧還加大了對(duì)重點(diǎn)污染源的整治力度。目前，全省已對(duì)700多家企業(yè)實(shí)施了清潔生產(chǎn)審核，建成冶金、電力等行業(yè)廢水零排放企業(yè)50多家。2006年以來(lái)，遼寧開工建設(shè)了60多個(gè)老污染源治理項(xiàng)目，削減化學(xué)需氧量排放2萬(wàn)多噸。進(jìn)入2007年，遼寧節(jié)能減排工作力度空前加大，繼續(xù)以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為抓手，堅(jiān)決關(guān)停資源消耗高、污染排放大、不符合產(chǎn)業(yè)政策的小火電、小水泥、小造紙等小企業(yè)，按照國(guó)家的要求，確?！笆晃濉逼陂g遼寧減排任務(wù)順利完成。 2007年歲尾，“污染減排———遼寧連爆行動(dòng)”在遼沈大地轟轟烈烈地展開。12月29日，大連水泥集團(tuán)第一水泥廠、大連第三水泥廠、朝陽(yáng)東鑫水泥有限責(zé)任公司等3家企業(yè)落后生產(chǎn)工藝被實(shí)施爆破。同時(shí)，遼寧發(fā)電廠2臺(tái)5萬(wàn)千瓦小時(shí)機(jī)組被關(guān)停，本鋼自備電廠、遼寧能港發(fā)電有限公司2個(gè)脫硫項(xiàng)目建設(shè)正式啟動(dòng)。通過(guò)實(shí)施上述6家企業(yè)的污染減排項(xiàng)目，遼寧每年將共計(jì)減排二氧化硫2萬(wàn)多噸，煙粉塵7600噸。 此次“污染減排———遼寧連爆行動(dòng)”，在行業(yè)分布和區(qū)域分布上都具有十分重要的典型意義。它包含了冶金、火電和建材這三個(gè)大氣污染物貢獻(xiàn)率高的行業(yè)；包含了省內(nèi)的發(fā)達(dá)地區(qū)大連和欠發(fā)達(dá)地區(qū)朝陽(yáng)。此前，遼寧省對(duì)阜新發(fā)電公司、鐵嶺清河發(fā)電有限責(zé)任公司的3臺(tái)10萬(wàn)千瓦發(fā)電機(jī)組予以關(guān)停，這是遼寧省再一次大規(guī)模關(guān)停、淘汰落后的工藝和產(chǎn)能。這充分體現(xiàn)了遼寧全省上下為完成污染減排目標(biāo)，對(duì)技術(shù)水平低、能源消耗大、環(huán)境污染重、經(jīng)濟(jì)效益差、不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的生產(chǎn)能力分期分批加快淘汰的決心和信心，預(yù)示著2008年遼寧將下更大決心，繼續(xù)重拳出擊，形成范圍更廣、沖擊力更大、效果更明顯的污染物減排工作態(tài)勢(shì)。 幾年來(lái)，遼寧關(guān)閉小鋼鐵、小水泥、小煤礦、小煉油、小造紙等各類“五小”企業(yè)1700多家，還在遼河流域關(guān)閉污染嚴(yán)重的其他企業(yè)600多家。 去年以來(lái)，遼寧省節(jié)能減排工作力度空前加大。以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為抓手，遼寧省堅(jiān)決關(guān)停資源消耗高、污染排放大、不符合產(chǎn)業(yè)政策的小火電、小水泥、小造紙等小企業(yè)，按照國(guó)家的要求，確保“十一五”期間遼寧省減排任務(wù)順利完成。 投巨資集中整治重點(diǎn)污染源 大連市旅順口區(qū)雙島灣街道艾子口硅石廠等12家硅石采礦加工企業(yè)的硅石采礦區(qū)及加工區(qū)，都處在蛇島老鐵山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)，這些硅石采礦加工企業(yè)在礦山開采和硅球石加工過(guò)程中，破壞自然保護(hù)區(qū)周邊的生態(tài)環(huán)境，其排放的大量粉塵嚴(yán)重污染環(huán)境，國(guó)家、省、市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此給予高度關(guān)注，責(zé)成旅順口區(qū)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組督辦，2007年12月25日前，旅順口區(qū)依法完成了對(duì)12家硅石采礦加工企業(yè)的專項(xiàng)整治，消除了艾子口村硅石采礦加工環(huán)境污染問(wèn)題。 從2007年開始，省政府將投資73億元，開始實(shí)施為期三年的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)污染整治行動(dòng)。主要整治污染河流，關(guān)閉污染造紙廠、印染廠等企業(yè)，集中在14個(gè)重點(diǎn)區(qū)域和造紙、印染、火電、冶金、石化等7個(gè)重點(diǎn)行業(yè)。 遼寧省此次計(jì)劃實(shí)施的14個(gè)區(qū)域環(huán)境綜合整治，集中在遼河流域8個(gè)重污染支流和大凌河上游，將建設(shè)城市生活污水及工業(yè)廢水處理設(shè)施，進(jìn)行工業(yè)污染治理、河道清淤、生態(tài)修復(fù)及景觀建設(shè)等工程。而中部城市群、海城—大石橋鎂砂污染、錦州―葫蘆島鉬鐵冶煉污染3個(gè)區(qū)域大氣整治工程，將推進(jìn)天然氣、液化氣、電等清潔能源使用，推廣集中供熱、熱電聯(lián)產(chǎn)，完成污染治理設(shè)施的升級(jí)改造，實(shí)施在線監(jiān)控。治理目標(biāo)是到2010年，屆時(shí)，一批危害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題將得到有效解決，重點(diǎn)流域、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量明顯改善，主要污染物排放總量得到大幅度削減，有力地促進(jìn)遼寧老工業(yè)基地振興和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。工程包括93個(gè)項(xiàng)目，預(yù)計(jì)可減排化學(xué)需氧量9．68萬(wàn)噸、二氧化硫15萬(wàn)噸、煙粉塵6．7萬(wàn)噸，增加危險(xiǎn)廢物安全處置能力1755萬(wàn)噸／年。 關(guān)閉污染企業(yè)改善人居環(huán)境 在剛剛過(guò)去的一年，沈陽(yáng)市在大氣污染物減排方面已有4家熱電企業(yè)實(shí)施了脫硫除塵治理改造，淘汰了沈陽(yáng)汽車齒輪廠、遼寧工源水泥廠等70家落后產(chǎn)能企業(yè)。到2008年底，沈陽(yáng)市要對(duì)56家污染企業(yè)實(shí)施搬遷改造，到2009年，沈陽(yáng)市所有的重污染企業(yè)都要搬離城區(qū)，使城市人居環(huán)境得到切實(shí)改善。 截至2007年年底，大連全市37家落后水泥廠全部被關(guān)閉拆除，這些水泥廠大都工藝落后、能耗高、污染重，涉及北三市(瓦房店市、普蘭店市、莊河市)和金州區(qū)、旅順口區(qū)、甘井子區(qū)37家水泥企業(yè)的58座機(jī)立窯和9座旋窯，總產(chǎn)能500多萬(wàn)噸/年。這些水泥廠的關(guān)閉，對(duì)大連市完成“十一五”減排任務(wù)，特別是二氧化硫、煙粉塵的減排起著舉足輕重的作用。 2007年遼寧省關(guān)閉大氣污染企業(yè)699家，減排二氧化硫4.9萬(wàn)噸。到2007年12月22日，全省城市環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)平均達(dá)到320天，同比增加8天。當(dāng)年僅關(guān)閉101家小型軋鋼廠、鑄鋼廠一項(xiàng)，就減少二氧化硫排放4000噸。遼寧作為老工業(yè)基地，重化工業(yè)比重大，污染負(fù)荷比較重。按照計(jì)劃，到2010年，遼寧二氧化硫排放量要比“十五”末削減12%，化學(xué)需氧量削減12.9%。為此，遼寧省自2007年起加大了重點(diǎn)污染源治理力度。在沈陽(yáng)、大連、撫順等城市，開展了優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)布局行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施了重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)整體搬遷改造等重大工程。目前，全省已對(duì)700多家企業(yè)實(shí)施了清潔生產(chǎn)審核，已建成冶金、電力、選礦等行業(yè)廢水零排放企業(yè)50多家。2006年以來(lái)，遼寧開工建設(shè)了60多個(gè)老污染源治理項(xiàng)目，削減化學(xué)需氧量2萬(wàn)多噸。 淘汰落后產(chǎn)能取得雙重效果 遼陽(yáng)市的水泥企業(yè)大多聚集在轄區(qū)內(nèi)的燈塔市羅大臺(tái)地區(qū)、遼陽(yáng)縣小屯地區(qū)和太子河區(qū)的東京陵地區(qū)。這些地區(qū)聚集著十余家有著相當(dāng)規(guī)模的水泥生產(chǎn)企業(yè)，在生產(chǎn)和一些流通過(guò)程中，由于企業(yè)缺少應(yīng)有的環(huán)保流程和措施，造成嚴(yán)重的煙粉塵污染。 2007年，遼陽(yáng)市專題部署了水泥行業(yè)整治工作，對(duì)未完成環(huán)保監(jiān)測(cè)驗(yàn)收或經(jīng)監(jiān)測(cè)不能實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)采取停產(chǎn)治理；對(duì)沒(méi)有按照有關(guān)要求完成環(huán)保除收塵裝置建設(shè)，超標(biāo)排放煙粉塵的生產(chǎn)工序?qū)嵤┩．a(chǎn)治理；對(duì)不正常使用大氣污染物處理設(shè)施，或者未經(jīng)環(huán)保部門批準(zhǔn)，擅自拆除、閑置環(huán)保除收塵設(shè)施的，依法予以經(jīng)濟(jì)處罰、停產(chǎn)治理，同時(shí)追究企業(yè)責(zé)任人的相關(guān)責(zé)任；按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的有關(guān)要求，逐步淘汰取締全市現(xiàn)有水泥立窯，嚴(yán)禁新建、擴(kuò)建和單純以擴(kuò)大產(chǎn)能為目的的技術(shù)改造項(xiàng)目，對(duì)逾期不能實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放和相關(guān)要求的，環(huán)保部門依法實(shí)施行政處罰和責(zé)令停產(chǎn)。在淘汰落后產(chǎn)能的同時(shí)，遼陽(yáng)市政府還大力支持企業(yè)新上日產(chǎn)熟料5000噸－10000噸以上的新型干法水泥項(xiàng)目，加強(qiáng)資源節(jié)約和綜合利用，推動(dòng)企業(yè)重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，實(shí)現(xiàn)水泥行業(yè)由大變強(qiáng)和可持續(xù)發(fā)展，著力解決危害人民群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問(wèn)題。2007年，遼寧省淘汰落后產(chǎn)能累計(jì)降低能源消耗100萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。這一成績(jī)，是在全省淘汰280.8萬(wàn)噸立窯水泥、40萬(wàn)噸焦炭、2.4萬(wàn)噸電石、1萬(wàn)噸鐵合金、5.5萬(wàn)噸造紙以及10萬(wàn)千瓦以下發(fā)電機(jī)組共54.7萬(wàn)千瓦裝機(jī)容量等落后產(chǎn)能后取得的。 淘汰落后產(chǎn)能取得了既節(jié)能又減排的雙重效果，僅淘汰落后水泥產(chǎn)能一項(xiàng)就減少粉塵排放7300噸，減少二氧化硫排放2500噸。遼寧以淘汰落后產(chǎn)能為著力點(diǎn)，全面推進(jìn)全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。為此，省有關(guān)部門成立了專項(xiàng)工作組，深入重點(diǎn)地區(qū)和企業(yè)，對(duì)鋼鐵、水泥、玻璃、有色金屬、鐵合金、造紙、酒精、電力等高耗能高污染行業(yè)進(jìn)行調(diào)查，全面掌握相關(guān)行業(yè)的生產(chǎn)能力及工藝裝備狀況，并形成了全省淘汰落后產(chǎn)能工作調(diào)研報(bào)告，這為進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、推進(jìn)節(jié)能減排提供了重要依據(jù)。目前，遼寧按照產(chǎn)業(yè)政策要求，同時(shí)針對(duì)本省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，分別制定出了“十一五”期間遼寧省水泥、有色金屬、電石、鐵合金、焦炭、造紙、酒精等行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的總量規(guī)劃，并已提出了具體的企業(yè)名單，確定了具體的淘汰年限。今后幾年遼寧省將按照國(guó)家有關(guān)要求，分期分批逐步淘汰落后產(chǎn)能。