2008年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨一系列熱點(diǎn)問(wèn)題，有懸念，有轉(zhuǎn)折，有期待。剖析熱點(diǎn)的深層原因，前瞻熱點(diǎn)的演變趨勢(shì)，探討熱點(diǎn)的政策因應(yīng)，就會(huì)勾勒出一幅2008年經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢(shì)的素描。 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)：結(jié)構(gòu)趨于協(xié)調(diào) 祝寶良（國(guó)家信息中心預(yù)測(cè)部副主任）：總體來(lái)說(shuō)，2008年消費(fèi)、投資、出口將繼續(xù)保持較高增長(zhǎng)，需求結(jié)構(gòu)更加協(xié)調(diào)。 消費(fèi)方面，連續(xù)多年宏觀經(jīng)濟(jì)景氣較旺、居民收入增長(zhǎng)較快、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)等基本因素，決定了2008年我國(guó)消費(fèi)品市場(chǎng)銷售增長(zhǎng)率仍將保持高位。此外，2008年奧運(yùn)會(huì)在我國(guó)舉行，也將會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷售產(chǎn)生“奧運(yùn)景氣”推動(dòng)作用。 投資方面，促使投資保持較高增速的基本因素依然存在，與此同時(shí)，2008年投資增長(zhǎng)也面臨一些限制因素：實(shí)際利率水平上升、房貸新政、高能耗產(chǎn)品出口限制政策等。綜合分析，2008年投資增速仍在偏快區(qū)間運(yùn)行，控制投資過(guò)快增長(zhǎng)依然是宏觀調(diào)控的重要任務(wù)之一。 出口方面，貿(mào)易保護(hù)主義重新抬頭，針對(duì)中國(guó)的貿(mào)易摩擦增多，美國(guó)經(jīng)濟(jì)不確定性增大，國(guó)內(nèi)2007年密集出臺(tái)的控制出口過(guò)快增長(zhǎng)和調(diào)整外貿(mào)結(jié)構(gòu)的政策效果在2008年進(jìn)一步明確顯現(xiàn)，人民幣升值步伐有所加快，各方面生產(chǎn)要素成本逐步提高，2008年我國(guó)出口增長(zhǎng)將呈減速態(tài)勢(shì)。 2008年，國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境存在一些不確定因素。首先是美國(guó)次級(jí)貸危機(jī)究竟會(huì)對(duì)美國(guó)和世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生多大影響，尚難以估計(jì)。其次，近期國(guó)際油價(jià)出現(xiàn)較大幅度的上漲，總體上不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)和出口的增長(zhǎng)。 貨幣政策：多種手段緊縮 黃金老（中國(guó)銀行資深財(cái)富管理專家）：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議定調(diào)，2008年貨幣政策從緊。央行最近一次性提高法定存款準(zhǔn)備金率一個(gè)百分點(diǎn)，拉開了貨幣政策從緊調(diào)控的序幕?？傮w來(lái)講，2008年從緊的貨幣政策預(yù)計(jì)主要包括：繼續(xù)提高法定存款準(zhǔn)備金率和利率，調(diào)控信貸規(guī)模和結(jié)構(gòu)等。 2008年的調(diào)控，央行應(yīng)更多使用利率手段。長(zhǎng)期的、深度的負(fù)利率一定會(huì)給金融市場(chǎng)造成混亂。提高利率，要破除兩個(gè)似是而非的觀點(diǎn)：一是提高利率對(duì)人民幣升值造成進(jìn)一步的壓力。實(shí)際上，利率與匯率相關(guān)性比較低。對(duì)國(guó)際資本而言，是否投資中國(guó)金融市場(chǎng)，比較的不是中美兩國(guó)的利率差，而是金融投資收益率的差別。如果提高利率這個(gè)金融市場(chǎng)基礎(chǔ)價(jià)格，會(huì)降低房地產(chǎn)等資產(chǎn)收益率，抑制國(guó)際資本流入中國(guó)。因此，提高利率不僅不會(huì)對(duì)人民幣升值造成壓力，反而會(huì)對(duì)人民幣匯率產(chǎn)生向下拉的作用。二是我國(guó)的企業(yè)對(duì)利率不敏感，利率調(diào)控效果不明顯。實(shí)際上，從銀行的具體實(shí)踐可以看出，作為市場(chǎng)主體的企業(yè)目前對(duì)利率非常敏感。 祝寶良：2008年，在貨幣政策執(zhí)行上，要保持前瞻性和主動(dòng)性，注重預(yù)調(diào)和微調(diào)，調(diào)控重點(diǎn)從之前的供給調(diào)控轉(zhuǎn)向需求調(diào)控。2008年人民幣新增貸款應(yīng)控制在3.2萬(wàn)億元左右，從總量上真正體現(xiàn)從緊的控制力度。在利率調(diào)控上，要從國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行需要出發(fā)，不能囿于中美利差的限制，有必要選擇自主加息，來(lái)消除負(fù)利率，使利率水平不斷趨近均衡利率。另外，職能部門應(yīng)加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)和信息共享，密切關(guān)注短期資本流動(dòng)的新動(dòng)向，形成監(jiān)管合力，摸清境外資金流入國(guó)內(nèi)股市、房市的渠道、方式和規(guī)模，防范投機(jī)資本的沖擊。 財(cái)政政策：穩(wěn)健并調(diào)整著 祝寶良：近年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議都明確提出實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策，但實(shí)際操作中存在穩(wěn)健不足、實(shí)際偏松的現(xiàn)象。2008年財(cái)政政策應(yīng)該真正回到穩(wěn)健的軌道上來(lái)，財(cái)政建設(shè)投資支出要嚴(yán)格控制新上項(xiàng)目，特別要從嚴(yán)控制各級(jí)政府樓堂館所項(xiàng)目建設(shè)重新抬頭。應(yīng)出臺(tái)嚴(yán)厲政策控制地方財(cái)政實(shí)際上的“赤字”規(guī)模，對(duì)政府負(fù)債經(jīng)營(yíng)城市建設(shè)的做法加以規(guī)范管理，控制政府投資擴(kuò)張勢(shì)頭。 周天勇（中央黨校研究室副主任）：提出穩(wěn)健的財(cái)政政策，主要是為了保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一定的規(guī)模和速度。在財(cái)政支出方面，要特別注意調(diào)整結(jié)構(gòu)，一方面要壓縮政府投資、降低行政公務(wù)成本，另一方面增量部分要調(diào)整到社保、教育、“三農(nóng)”等方面，這有利于直接或間接促進(jìn)消費(fèi)。 物價(jià)水平：防通脹有壓力 徐小青（國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部副部長(zhǎng)）：在這輪物價(jià)上漲中，食品漲價(jià)的幅度較大。分析食品漲價(jià)，各類農(nóng)產(chǎn)品的漲價(jià)原因各自不同。糧食生產(chǎn)成本大約上升6%～8%，與糧價(jià)上漲幅度大約相當(dāng)，可以判斷糧價(jià)上漲基本上是成本推動(dòng)。豬肉漲價(jià)主要是生產(chǎn)周期波動(dòng)導(dǎo)致。食用油漲價(jià)主要是需求迅猛增加，隨著人們生活水平的提高，從2000年到2006年我國(guó)食用植物油需求整整翻了一番。值得注意的是，我國(guó)現(xiàn)在食用油的原料生產(chǎn)只能滿足一半的國(guó)內(nèi)需求，大量進(jìn)口就要受到國(guó)際市場(chǎng)因素的影響。2007年，我國(guó)出臺(tái)了一系列補(bǔ)貼措施扶持糧食、油料、生豬、奶牛的生產(chǎn)，效果將會(huì)逐步顯現(xiàn)。 從趨勢(shì)來(lái)看，考慮到資源等基礎(chǔ)產(chǎn)品的價(jià)格上漲將推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本上漲，農(nóng)產(chǎn)品非農(nóng)用途的需求增加，以及農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格受國(guó)際因素影響越來(lái)越大等，農(nóng)產(chǎn)品難以恢復(fù)到原來(lái)的價(jià)格水平。 祝寶良：考慮到我國(guó)資源類價(jià)格改革的迫切性和2007年下半年政府嚴(yán)格控制出臺(tái)調(diào)價(jià)措施的后續(xù)影響，2008年下半年有條件和需要出臺(tái)的政府調(diào)價(jià)項(xiàng)目較多，綜合考慮翹尾因素、新漲價(jià)因素和政府調(diào)價(jià)合理幅度，2008年全年居民消費(fèi)價(jià)格上漲幅度將回落到4%左右。2008年價(jià)格工作以穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格為重點(diǎn)的同時(shí)，必須把握時(shí)機(jī)，適時(shí)出臺(tái)有利于節(jié)能減排的相關(guān)價(jià)格改革和稅費(fèi)改革措施。 樓市調(diào)控：力度在加大 黃金老：最近，央行明確了房貸新政中第二套房的標(biāo)準(zhǔn)。房貸新政提高第二套房首付比例和利率，調(diào)控效果明顯，最近一些城市房?jī)r(jià)已經(jīng)開始調(diào)整。實(shí)際上，投資買房已是習(xí)慣性投資行為，往往不只買兩套，而在四五套以上。如果2008年住房貸款首付比例進(jìn)一步提高，效果將會(huì)更明顯。 周天勇：房?jī)r(jià)問(wèn)題其實(shí)可以細(xì)分為三個(gè)問(wèn)題來(lái)看：一是土地供應(yīng)量問(wèn)題。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化率的不斷提高，土地的兩大用途即吃飯與住房之間的矛盾將更加緊張。二是土地供應(yīng)模式問(wèn)題。土地是壟斷供應(yīng)，這在一定程度上導(dǎo)致地價(jià)不斷走高并推高房?jī)r(jià)。三是缺少有效的抑制投機(jī)的手段。目前央行的房貸新政，只能調(diào)整增量問(wèn)題，不觸及存量。開征房產(chǎn)稅有助于抑制房產(chǎn)閑置，但近期開征比較困難。這三個(gè)方面問(wèn)題不根本解決，房?jī)r(jià)調(diào)整比較困難。 股市調(diào)整：走強(qiáng)有資金保證 黃金老：從股市的資金面來(lái)看，雖然最近兩個(gè)月市場(chǎng)大幅調(diào)整，但資金撤出股市，并沒有回到銀行體系，這說(shuō)明資金還在等待新的投資機(jī)會(huì)。目前，A股流通市值8萬(wàn)多億元，儲(chǔ)蓄存款中居民存款可以投入股市的大約五六萬(wàn)億元。如果這些錢進(jìn)入股市，股指可能進(jìn)一步走高。從歷史來(lái)看，股市泡沫的刺破，主要因利率問(wèn)題。東亞一些國(guó)家和地區(qū)正利率達(dá)到3%，股市開始下跌。當(dāng)然，中國(guó)股市的調(diào)整有自己特殊的原因。 華生（燕京華僑大學(xué)校長(zhǎng)）：目前的A股市場(chǎng)正處于高估值階段。盡管經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)很快，但股市這兩年來(lái)已經(jīng)翻了好幾倍，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)很大。當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)面臨著很多不確定因素，有必要多提示風(fēng)險(xiǎn)，教育股民賺快錢不可持續(xù)，要對(duì)市場(chǎng)的調(diào)整有一個(gè)相當(dāng)?shù)念A(yù)期。 就業(yè)壓力：文章做在鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)上 周天勇：就業(yè)率是宏觀經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)之一，談2008年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不能忽視就業(yè)問(wèn)題。面對(duì)我國(guó)長(zhǎng)期就業(yè)壓力，十七大報(bào)告提出以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的思路，指明了破解就業(yè)問(wèn)題的方向。真正落實(shí)中央這一決策，要做好以下幾個(gè)方面的工作：一是改變地方發(fā)展過(guò)程中一味強(qiáng)調(diào)做大做強(qiáng)的思路，同時(shí)鼓勵(lì)做多做小。中小企業(yè)是促進(jìn)就業(yè)的主要渠道，目前發(fā)達(dá)國(guó)家平均每1000人中擁有50個(gè)企業(yè)，中國(guó)則只有7個(gè)。二是改革企業(yè)登記注冊(cè)制度，工商收費(fèi)嚴(yán)重束縛了中小企業(yè)的發(fā)展。三是改革城市管理制度，目前一些地方熱衷搞無(wú)攤城市，個(gè)體經(jīng)營(yíng)者生存環(huán)境惡劣。四是完善中小企業(yè)融資制度，目前中小企業(yè)普遍存在融資困難，金融機(jī)構(gòu)貸款往往重視大中企業(yè)，而忽視小企業(yè)。 節(jié)能減排：關(guān)鍵年里打響攻堅(jiān)戰(zhàn) 齊建國(guó)（中國(guó)社科院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)）：2008年是完成“十一五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)的關(guān)鍵一年，節(jié)能減排在各級(jí)政府工作中的分量會(huì)更加凸顯，這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)已經(jīng)打響。2008年宏觀調(diào)控任務(wù)很重，政府在節(jié)能減排方面必須發(fā)揮主導(dǎo)作用。 專家認(rèn)為，決定能源使用者行為的關(guān)鍵因素是能源產(chǎn)品的價(jià)格。目前，資源價(jià)格形成機(jī)制不完善是節(jié)能減排進(jìn)展相對(duì)緩慢的原因之一。采取稅收、價(jià)格等市場(chǎng)手段是完成“十一五”節(jié)能目標(biāo)的關(guān)鍵。 2007年下半年以來(lái)，各地方政府就節(jié)能減排指標(biāo)的完成立下了“軍令狀”，并由當(dāng)?shù)氐谝话咽种苯迂?fù)責(zé)，實(shí)行一票否決制?！敖?jīng)濟(jì)手段+行政手段+官員政績(jī)考核”，多管齊下，推動(dòng)力量非常巨大，節(jié)能減排工作會(huì)在2008年得到更為積極和有效的推廣和落實(shí)。