在國(guó)務(wù)院節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，鋼鐵、電力等重點(diǎn)能耗企業(yè)的節(jié)能減排工作繼續(xù)推進(jìn)，淘汰落后、“上大壓小”力度空前，相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策陸續(xù)出臺(tái)，千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)影響廣泛，而從政府到公眾也從“節(jié)約一滴水、一度電、一張紙”等小事開始，認(rèn)真履行“節(jié)能義務(wù)”。 實(shí)效在逐漸顯現(xiàn)：2006年全國(guó)單位GDP能耗下降1.33％，實(shí)現(xiàn)了2003年以來的首次下降；今年前三季度，全國(guó)單位GDP能耗繼續(xù)下降，兩項(xiàng)主要污染物——二氧化硫和化學(xué)需氧量的排放總量也首次雙雙下降。 去年通過的“十一五”規(guī)劃確立了節(jié)能減排工作的“硬指標(biāo)”——到2010年，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20％左右、主要污染物排放總量減少10％。兩個(gè)指標(biāo)的背后，表明了中國(guó)政府重視資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，改變經(jīng)濟(jì)粗放型增長(zhǎng)方式，走新型工業(yè)化道路的決心。 確立節(jié)能減排“硬指標(biāo)” 中國(guó)對(duì)于降低能源消耗的愿望從未像現(xiàn)在這樣強(qiáng)烈。 2007年的兩會(huì)上，溫家寶總理語重心長(zhǎng)地指出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)存在著不穩(wěn)定、不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的結(jié)構(gòu)性問題。所謂不可持續(xù)，就是指我們還沒能很好地解決節(jié)能降耗問題和生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題。 有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2006年中國(guó)GDP總量占到世界總量的5.5％左右，但是中國(guó)為此消耗的標(biāo)準(zhǔn)煤、鋼材和水泥，分別約占全世界消耗量的15％、30％和54％。 從松花江水到淮河的污染，再到太湖藍(lán)藻事件，近年來的一系列事件，更從另一個(gè)側(cè)面折射出中國(guó)經(jīng)濟(jì)在20多年高速增長(zhǎng)過程中付出的沉重代價(jià)。 黨的十七大報(bào)告中列舉十六大以來中國(guó)在前進(jìn)中面臨的突出困難和問題時(shí)，也將“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境代價(jià)過大”放在了首位。 去年通過的“十一五”規(guī)劃確立了節(jié)能減排工作的“硬指標(biāo)”——到2010年，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）能耗降低20％左右、主要污染物排放總量減少10％。兩個(gè)指標(biāo)的背后，表明了中國(guó)政府重視資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，改變經(jīng)濟(jì)粗放型增長(zhǎng)方式，走新型工業(yè)化道路的決心。 “能耗的下降有兩種方式：一種是把高耗能產(chǎn)業(yè)合理轉(zhuǎn)移出去，提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；另一種是降低單位增加值能耗，提高能源使用效率?！敝袊?guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)劉元春教授說。 電力、鋼鐵、有色、建材、石油化工、化工等六大“高耗能、高污染”行業(yè)占到全國(guó)工業(yè)能耗和二氧化硫排放近70%，所以“兩高”行業(yè)節(jié)能減排工作的進(jìn)展在一定程度上決定著節(jié)能減排目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。 然而令人遺憾的是，雖然2006年全國(guó)萬元GDP能耗在連續(xù)三年上升后下降了1.23%，但并沒有完成預(yù)定的全年下降4%的目標(biāo)。 實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“硬指標(biāo)”殊為不易。中國(guó)對(duì)此有充分的思想準(zhǔn)備，2007年在節(jié)能減排方面再次全面發(fā)力。 系列政策密集出臺(tái) 向縱深開進(jìn)，成為2007年節(jié)能減排工作的主題。 針對(duì)年初部分高耗能高排放行業(yè)過快增長(zhǎng)的情況，在2007年，重點(diǎn)領(lǐng)域的能耗大戶成為重點(diǎn)盯防對(duì)象，國(guó)家為此出臺(tái)了一系列政策。 6月3日，國(guó)務(wù)院印發(fā)國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門制定的《節(jié)能減排綜合性工作方案》，從調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)、全面實(shí)施重點(diǎn)工程、加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、加快技術(shù)開發(fā)和推廣、加強(qiáng)節(jié)能減排管理、加大監(jiān)督檢查執(zhí)法力度、形成激勵(lì)和約束機(jī)制、提高全民節(jié)約意識(shí)、政府帶頭發(fā)揮表率作用等方面提出45項(xiàng)具體措施。 國(guó)家發(fā)改委與大型能耗國(guó)有企業(yè)簽訂責(zé)任狀，數(shù)次下發(fā)關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行差別電價(jià)政策的通知，禁止落后淘汰設(shè)備在區(qū)域間轉(zhuǎn)移；國(guó)家環(huán)保總局首次啟用“區(qū)域限批”政策；財(cái)稅部門調(diào)低甚至取消有關(guān)“兩高”行業(yè)的出口退稅，提高部分產(chǎn)品的資源稅，并全年對(duì)700個(gè)企業(yè)的節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。 “2007年是中國(guó)節(jié)能減排政策組合出臺(tái)的關(guān)鍵之年?！必?cái)政部副部長(zhǎng)張少春如此表示。 與此同時(shí)，國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度也在加大。一方面嚴(yán)格控制高能耗、高污染行業(yè)的投資，另一方面加快淘汰落后產(chǎn)能。 此外，全年我國(guó)還將力爭(zhēng)關(guān)停小火電機(jī)組1000萬千瓦，淘汰落后煉鐵產(chǎn)能3000萬噸，落后煉鋼產(chǎn)能3500萬噸，水泥、電解鋁、鐵合金、焦炭、電石等行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰力度也不斷加大，并在全國(guó)范圍內(nèi)開展了產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)保、價(jià)格等政策落實(shí)情況的專項(xiàng)大檢查。 隨著各項(xiàng)措施的深入落實(shí)，前三季度，部分高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量、出口增幅均出現(xiàn)回落。1月至11月，全國(guó)關(guān)停小火電機(jī)組365臺(tái)，共計(jì)1110萬千瓦，超出全年預(yù)定的1000萬千瓦目標(biāo)。 國(guó)家發(fā)改委副主任、國(guó)務(wù)院節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任解振華最近介紹，1月至9月，全國(guó)單位GDP能耗同比下降3%，二氧化硫和COD（化學(xué)需氧量）排放量出現(xiàn)“雙下降”局面。 明年措施將更有力 “加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)‘十一五’節(jié)能減排目標(biāo)是一項(xiàng)非常嚴(yán)峻的任務(wù)?！眹?guó)家發(fā)展改革委副主任解振華說。 近兩年來，雖然節(jié)能減排工作取得很大進(jìn)展，但這項(xiàng)工作的特殊性與艱巨性決定著在推進(jìn)節(jié)能減排的道路上仍將充滿艱辛。 從數(shù)據(jù)來看，盡管2007年上半年，主要能耗行業(yè)單位增加值綜合能耗都開始大幅度降落，其中煤炭下降7.76%，鋼鐵下降6.49%，建材下降7.84%，化工下降5.17%，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗同比降低3.87%，接近4%的目標(biāo)。但由于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求旺盛，國(guó)際市場(chǎng)能源、原材料價(jià)格持續(xù)上漲，加上土地、勞動(dòng)力等要素價(jià)格偏低，資源環(huán)境成本沒有充分體現(xiàn)，高耗能行業(yè)加快增長(zhǎng)內(nèi)在動(dòng)力仍很強(qiáng)烈，增大了完成節(jié)能減排任務(wù)的難度。 有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，前三季度，重工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)19.6%，增幅高于規(guī)模以上工業(yè)1.1個(gè)百分點(diǎn)；部分高耗能產(chǎn)品生產(chǎn)增速仍在加快，電解鋁、鋅產(chǎn)量增幅同比分別提高15.7個(gè)和4.4個(gè)百分點(diǎn)。 “兩高”行業(yè)投資的反彈，尤其需要警惕。來自國(guó)家發(fā)改委的數(shù)據(jù)顯示，前10個(gè)月，建材投資增長(zhǎng)53.5%,石化投資增長(zhǎng)46.9%，化工增長(zhǎng)38.1%，有色增長(zhǎng)33.4%，鋼鐵增長(zhǎng)14.5%。在10月份全國(guó)城鎮(zhèn)投資增速比上年同月加快的13.9個(gè)百分點(diǎn)中，上述行業(yè)帶動(dòng)了5個(gè)百分點(diǎn)。 “目前仍有部分地區(qū)把發(fā)展GDP當(dāng)作硬指標(biāo)，把節(jié)能減排當(dāng)作軟指標(biāo)，不計(jì)環(huán)境代價(jià)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的局面，將有可能阻礙‘十一五’規(guī)劃中能耗和污染物總量?jī)蓚€(gè)約束性指標(biāo)的完成?！苯庹袢A曾表示。 在剛剛結(jié)束的全國(guó)改革發(fā)展工作會(huì)議上，國(guó)家發(fā)改委主任馬凱指出，明年要采取更有力的措施推進(jìn)節(jié)能減排?！皬?qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，組織逐項(xiàng)核查落實(shí)節(jié)能減排綜合性工作方案，實(shí)施節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)及考核方案和辦法。著力淘汰落后生產(chǎn)能力。完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度，制定和修訂一批高耗能產(chǎn)品能耗限額強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。抓好重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能和重點(diǎn)工程建設(shè)。完善相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策，加快實(shí)施節(jié)能發(fā)電調(diào)度試點(diǎn)。組織開展第二批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。 今年推進(jìn)節(jié)能減排八大措施 一、國(guó)務(wù)院成立節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組，溫家寶總理親自擔(dān)任組長(zhǎng)，召開電視電話會(huì)議，部署全年節(jié)能減排工作；批準(zhǔn)印發(fā)節(jié)能減排要實(shí)施的10個(gè)方面45條措施；同意并批轉(zhuǎn)有關(guān)節(jié)能減排的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)及考核體系，實(shí)行問責(zé)制和“一票否決制”。 二、加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，遏制高耗能、高排放的行業(yè)過快增長(zhǎng)。加大淘汰落后產(chǎn)能的力度，對(duì)電力行業(yè)通過“上大壓小”，關(guān)停小火電機(jī)組1000萬千瓦，提前兩月完成全年任務(wù)。鋼鐵行業(yè)上半年關(guān)停落后的煉鐵產(chǎn)能1140萬噸，煉鋼產(chǎn)能870萬噸。 三、加快實(shí)施十大重點(diǎn)節(jié)能工程，支持700多項(xiàng)重點(diǎn)工程，這些工程如果完成可形成3000多萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。 四、深入開展千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)，公布千家企業(yè)能源利用狀況報(bào)告，啟動(dòng)重點(diǎn)耗能企業(yè)能效水平的對(duì)標(biāo)活動(dòng)，在沈陽召開1700人參加的千家企業(yè)工作會(huì)議。 五、推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，在第一批國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，第二批以92個(gè)單位作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的示范單位也正式啟動(dòng)。 六、實(shí)施有利于節(jié)能減排的經(jīng)濟(jì)政策，出臺(tái)節(jié)能技術(shù)改造財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理辦法，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方法，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造。 對(duì)淘汰落后，財(cái)政部門和發(fā)改委制定用市場(chǎng)和轉(zhuǎn)移支付的辦法，建立淘汰落后的機(jī)制。同時(shí)提高脫硫機(jī)組的上網(wǎng)電價(jià)，實(shí)行節(jié)能產(chǎn)品政府優(yōu)先采購和強(qiáng)制采購等等一系列政策、機(jī)制。 七、10月28日正式頒布新《節(jié)約能源法》，爭(zhēng)取在本屆政府出臺(tái)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》。 八、發(fā)改委等17個(gè)部門在全國(guó)范圍內(nèi)組織開展節(jié)能減排全民行動(dòng)。