為控制貿(mào)易順差過快增長、促進(jìn)國際收支基本平衡，2007年我國出臺了一系列政策措施。隨著政策效果的逐步顯現(xiàn)，我國外貿(mào)領(lǐng)域出現(xiàn)了一些積極變化，高能耗、高污染和資源性商品出口普遍出現(xiàn)下降或增速回落，貿(mào)易順差擴(kuò)大勢頭持續(xù)放緩，對外貿(mào)易質(zhì)量穩(wěn)步提升。 中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求，明年要加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持以質(zhì)取勝，增強(qiáng)應(yīng)對國際市場波動的能力。 專家認(rèn)為，隨著外貿(mào)領(lǐng)域一系列調(diào)控措施的進(jìn)一步顯現(xiàn)，可以預(yù)見，明年我國的外貿(mào)結(jié)構(gòu)將更趨優(yōu)化。 政策促進(jìn)國際收支平衡 2006年12月初，中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出了“把促進(jìn)國際收支平衡放在突出位置”的要求，隨后商務(wù)部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布了《中國鼓勵引進(jìn)技術(shù)目錄》，從而拉開了2007年一系列鼓勵進(jìn)口、限制出口政策的序幕。 在限制出口方面，今年7月1日起我國調(diào)整了2831項(xiàng)商品（約占海關(guān)稅則中全部商品總數(shù)的37％）的出口退稅政策，其中553項(xiàng)“高耗能、高污染、資源性”產(chǎn)品的出口退稅被取消，2268項(xiàng)容易引起貿(mào)易摩擦的商品出口退稅率進(jìn)一步降低。另外，我國還對80多種鋼鐵產(chǎn)品加征5%-10%的出口關(guān)稅，而已經(jīng)征收出口關(guān)稅的鋼坯、鋼錠、生鐵等鋼鐵初級產(chǎn)品的稅率則由10%提高到了15%。 在鼓勵進(jìn)口方面，2007年我國出臺了鼓勵進(jìn)口的政策和措施，進(jìn)一步簡化企業(yè)的進(jìn)口程序，并實(shí)施《自動進(jìn)口許可管理目錄》，取消了338個稅目的自動進(jìn)口許可證管理等一系列措施。 考慮到一直以來加工貿(mào)易占了我國外貿(mào)順差的半壁江山，同時外資企業(yè)的商品出口在我國總出口中占據(jù)了60%以上的份額，今年7月23日商務(wù)部、海關(guān)總署發(fā)布了新一批加工貿(mào)易限制類商品目錄，著眼于推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化我國出口商品結(jié)構(gòu)，抑制低附加值出口產(chǎn)品的過快增長。 國家發(fā)改委和商務(wù)部還于11月份聯(lián)合頒布了《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2007年修訂）》。根據(jù)該《目錄》，我國將不再繼續(xù)實(shí)施單純鼓勵出口的政策，對一些國內(nèi)已經(jīng)掌握成熟技術(shù)、具備較強(qiáng)生產(chǎn)能力的傳統(tǒng)制造業(yè)不再鼓勵外商投資，對加工貿(mào)易也有較大的限制。長江證券分析師薛俊認(rèn)為，從長期來說，《目錄》的出臺將會改變外商對我國投資的結(jié)構(gòu)，從而降低我國加工貿(mào)易出口的比例。 此外，3月份我國出臺的《企業(yè)所得稅法》統(tǒng)一了內(nèi)外資企業(yè)的所得稅標(biāo)準(zhǔn)，降低了外資企業(yè)預(yù)期的利潤水平，加上出口退稅的大幅調(diào)整，這些將使得外商降低對加工貿(mào)易產(chǎn)品的投資熱情，對外貿(mào)平衡有長遠(yuǎn)意義。 效果順差擴(kuò)大勢頭放緩 統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國外貿(mào)領(lǐng)域的宏觀調(diào)控呈現(xiàn)出了顯著效果，10月份我國外貿(mào)出口增速比上月放慢了0.5個百分點(diǎn)，而進(jìn)口增速則加快了9.4個百分點(diǎn)，從而使1月-10月的出口、進(jìn)口增速分別比前9個月放緩、增長了0.6個百分點(diǎn)，貿(mào)易順差擴(kuò)大勢頭持續(xù)放緩，1月-10月貿(mào)易順差為2123.6億美元，增長59％，比前9個月的貿(mào)易順差增幅減緩10.2個百分點(diǎn)。 機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口迅猛，已成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貿(mào)易競爭的重要力量。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，1月-10月我國機(jī)電產(chǎn)品出口5622.4億美元，增長27.9%，占同期出口總值的57%。高新技術(shù)產(chǎn)品出口2778億美元，增長24.8%，增幅與前三季度持平。此外，1月-10月我國鋼材出口5376萬噸，增長63.8%，比前3季度放慢9.5個百分點(diǎn)。 高能耗、高污染和資源性商品出口普遍出現(xiàn)下降或增速回落，如1月-10月我國原油出口同比下降42.8%，煤炭出口累計(jì)4326萬噸，比去年同期下降17.6%，而之前連續(xù)三個月我國都實(shí)現(xiàn)了單月煤炭凈出口。同時，部分資源性產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口繼續(xù)較快增長，據(jù)統(tǒng)計(jì)，1月-10月原油進(jìn)口同比增長13.8%至13,668萬噸；未鍛造的銅及銅材進(jìn)口2,331,873噸，同比增長38.8%；總計(jì)進(jìn)口豆油222萬噸，同比大幅增長81%；總計(jì)進(jìn)口菜籽油31萬噸，是去年同期進(jìn)口量的64倍；總計(jì)進(jìn)口棕櫚油435萬噸，同比增加大約3萬噸。 中國社科院財(cái)貿(mào)所所長裴長洪指出，今年我國出口增長方式出現(xiàn)可喜轉(zhuǎn)變，相當(dāng)一部分出口商品實(shí)現(xiàn)了量增價升。如1月-8月印刷電路出口59.64億美元，出口數(shù)量同比增長23.9%，出口金額增長26.5%；自動數(shù)據(jù)處理設(shè)備及其部件出口748.65億美元，出口數(shù)量增長3%，出口金額增長34.8%；電話機(jī)出口232.63億美元，出口數(shù)量下降2%，出口金額上升11.7%。其他出口10億美元以上的商品出現(xiàn)量增價升現(xiàn)象的還有空調(diào)器、手用或機(jī)用工具、集成電路、電線和電纜、汽車和汽車底盤、集裝箱、半導(dǎo)體器件、塑料制品、鞋類、橡膠輪胎等。 趨勢貿(mào)易結(jié)構(gòu)趨向優(yōu)化 “盡管宏觀調(diào)控效果顯著，但從下半年開始也出現(xiàn)了效果趨弱的趨勢。”裴長洪認(rèn)為，減少經(jīng)常項(xiàng)目下的順差并不是促進(jìn)我國國際收支平衡的根本出路。他認(rèn)為，跨國公司全球產(chǎn)業(yè)鏈和國際分工安排使得我國單方面很難改變貨物貿(mào)易順差的基本形勢。另外，我國的服務(wù)貿(mào)易逆差近年來正在逐漸減少，預(yù)計(jì)2至3年后服務(wù)貿(mào)易將轉(zhuǎn)為順差，因此要促進(jìn)國際收支平衡根本出路在于資本項(xiàng)目下的收支平衡。 近幾年，我國企業(yè)對外投資迅速增長，增長速度持續(xù)超過３０％，表明我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入一個新階段，即從商品輸出向生產(chǎn)和資本輸出轉(zhuǎn)變；從尋求商品市場向開拓利用資源轉(zhuǎn)變；從世界工廠向世界公司轉(zhuǎn)變。 裴長洪表示，2008年這一趨勢將更加明顯，其結(jié)果是貿(mào)易替代和貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)并存，貿(mào)易結(jié)構(gòu)更趨于優(yōu)化。 “作為2007年對外經(jīng)濟(jì)政策的延續(xù)，2008年很可能會進(jìn)一步出臺相關(guān)政策來調(diào)整資源類產(chǎn)品進(jìn)出口以及加工貿(mào)易發(fā)展，并對外商投資行業(yè)向深層次拓展加以引導(dǎo)。”裴長洪表示，2008年我國貿(mào)易格局不會出現(xiàn)翻天覆地的變化，現(xiàn)有貿(mào)易格局仍具有穩(wěn)定性，進(jìn)出口仍將保持在高位增長，但是局部貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)整、貿(mào)易方式轉(zhuǎn)變以及貿(mào)易順差質(zhì)量提升，將在2008年表現(xiàn)得更為突出。 展望政策效果將更明顯 國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部主任范劍平認(rèn)為，2007年密集出臺的控制出口過快增長和調(diào)整外貿(mào)結(jié)構(gòu)的政策，將在2008年進(jìn)一步顯現(xiàn)出效果，使得出口增速下降。他認(rèn)為，目前國際上貿(mào)易保護(hù)主義重新抬頭，針對中國的貿(mào)易摩擦增多，這些可能對我國2008年的出口造成一些負(fù)面影響。 此外，美國經(jīng)濟(jì)不確定性增大，次級貸款危機(jī)造成美國金融機(jī)構(gòu)出現(xiàn)惜貸現(xiàn)象，這可能影響到美國的國內(nèi)消費(fèi)，而美國房地產(chǎn)財(cái)富效應(yīng)減弱也可能造成美國消費(fèi)者信心，多年來建立在信用經(jīng)濟(jì)和財(cái)富效應(yīng)兩大基石上的美國居民消費(fèi)快速增長可能明顯減速。由于我國對美國出口主要以消費(fèi)品為主，美國消費(fèi)減速也可能對我國出口產(chǎn)生不利影響。 范劍平同時指出，由于我國國內(nèi)需求保持較快增長態(tài)勢，人民幣升值和進(jìn)口關(guān)稅逐漸下調(diào)的作用逐漸顯現(xiàn)，加上國家的其他鼓勵進(jìn)口政策，2008年我國進(jìn)口增速將基本保持穩(wěn)定。 “如果目前國際油價和其他礦產(chǎn)資源價格上漲的態(tài)勢延續(xù)到2008年，這些產(chǎn)品的進(jìn)口額受價格上漲的影響也將呈現(xiàn)加快上漲的情況。”范劍平估計(jì)，2008年我國出口增長速度將為19%，進(jìn)口增長速度為18%，貿(mào)易順差規(guī)模大約為3320億美元。 近日，中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部發(fā)布的報(bào)告也預(yù)計(jì)，2008年受人民幣升值和出口退稅政策調(diào)整等因素的影響，我國進(jìn)口增長速度將有所上升，出口增長速度有所減緩，但外貿(mào)順差將繼續(xù)有所上升，進(jìn)口和出口的增長速度將分別為22.9%和20.5%左右，順差有可能超過2900億美元。