“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的必由之路”，國家發(fā)改委副主任解振華26日在此間說，從２００５年十六屆五中全會始，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟就已經(jīng)成為國家戰(zhàn)略。這位前國家環(huán)?？偩志珠L還透露，國家發(fā)改委等相關(guān)部委將從五個方面推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。 ２００５年１０月，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)改委、環(huán)?？偩值攘块T印發(fā)了《關(guān)于組織開展循環(huán)經(jīng)濟試點（第一批）工作的通知》，在重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和省市開展了第一批國家循環(huán)經(jīng)濟試點。 循環(huán)經(jīng)濟試點工作的開展為節(jié)能減排作出了積極貢獻(xiàn)。２００６年，試點六省市ＧＤＰ增長了１４．４１％，但能源消費總量僅增長９．５５％，能源強度降低了４．２５％；取水總量基本沒有增加，廢水排放量基本持平，固體廢物綜合利用率達(dá)到７０％，化學(xué)需氧量排放量下降２．０８％；７個試點行業(yè)中４２家試點企業(yè)工業(yè)增加值增長２５．５％，能源消費量僅增長９．７％，萬元工業(yè)增加值能耗降低１２．１％，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別下降２４．６％和８．１％，固體廢物綜合利用率達(dá)到６７．９％，提高２．５個百分點。 解振華表示，加快推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，必須深入貫徹黨的十七大精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以降低資源消耗、減少廢物排放和提高資源生產(chǎn)率為目標(biāo)，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力，加強法制建設(shè)，完善政策機制，強化宣傳教育，樹立生態(tài)文明觀念，逐步建立促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)體系、政策支持體系、技術(shù)創(chuàng)新體系和有效的激勵約束機制，形成政府推動、企業(yè)實施、全社會共同參與的工作機制。 他介紹，將從五個方面著手推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展：一是建立健全發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟法律法規(guī)體系。配合全國人大有關(guān)專門委員會，加快《循環(huán)經(jīng)濟法》立法工作，并以此為契機，全面推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟配套法規(guī)體系建設(shè)。抓緊與國務(wù)院法制辦協(xié)調(diào)，盡早出臺《廢棄電子電器回收處理管理條例》；汽車零部件再制造管理暫行辦法、廢舊輪胎回收利用管理條例已有較好的基礎(chǔ)，要廣泛征求各方面意見，抓緊完善；抓緊制定包裝物回收利用管理辦法等。同時，加快建立與廢紙、廢塑料等回收利用相配套的循環(huán)經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)體系，完善節(jié)能、節(jié)水和再生產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識等。 二是加快編制循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。會同有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會，加快研究制定循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，明年組織編制鋼鐵、有色金屬、煤炭、電力、化工、建材、制糖等重點行業(yè)和再生資源集散市場建設(shè)、再生金屬利用等重點領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專項規(guī)劃。會同有關(guān)部門認(rèn)真實施節(jié)能中長期專項規(guī)劃、節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃、礦井水利用和海水利用專項規(guī)劃。 三是加強循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用。根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟試點工作中遇到的技術(shù)瓶頸問題，會同有關(guān)部門在國家重點基礎(chǔ)研究發(fā)展計劃、國家科技支撐計劃和國家高技術(shù)發(fā)展計劃等專項科技計劃中，組織實施一批共性和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。在重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項，支持建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟示范項目。 四是完善促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策機制。產(chǎn)業(yè)政策方面，要結(jié)合《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》的修訂調(diào)整，對高耗能、高排放行業(yè)實行更加嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入。財政政策方面，會同財政部制定中央財政清潔生產(chǎn)獎勵專項資金管理辦法，加大對清潔生產(chǎn)項目的支持力度。投資政策方面，繼續(xù)加大國債和中央預(yù)算內(nèi)投資對循環(huán)經(jīng)濟的支持力度；對一些節(jié)能效果明顯的重點項目，納入中央財政節(jié)能技術(shù)改造獎勵資金支持范圍。稅收政策方面，落實好國家已有的資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策，研究調(diào)整完善消費稅，對資源消耗小、循環(huán)利用率高、污染排放少的綠色產(chǎn)品、清潔產(chǎn)品和可再生能源等給予較低的消費稅稅率，對消耗高的消費品征收較高的消費稅，抑制不合理消費；調(diào)整進(jìn)出口稅收政策，控制國內(nèi)緊缺資源和高耗能、高排放、資源性產(chǎn)品出口。 五是加強循環(huán)經(jīng)濟宣傳教育和培訓(xùn)。通過宣傳教育培訓(xùn)，使全社會充分認(rèn)識發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要性和緊迫性，增強責(zé)任感和自覺性，營造有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的社會氛圍。