宏觀調(diào)控繼續(xù)加大力度。21日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開(kāi)工項(xiàng)目管理的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2007〕64號(hào)，下稱“64號(hào)文”），要求進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)于新開(kāi)工項(xiàng)目的管理，從明年開(kāi)始，總投資5000萬(wàn)元以上的擬建項(xiàng)目將被要求建立管理檔案。 專家表示，這是為抑制固定資產(chǎn)投資過(guò)快增長(zhǎng)所進(jìn)行的宏觀調(diào)控的深化，該政策更加細(xì)化和具體化，處罰力度加強(qiáng)。 違規(guī)項(xiàng)目將責(zé)令停建 商務(wù)部研究院研究員梅新育表示，從整個(gè)通知來(lái)看，可能對(duì)投資者產(chǎn)生較大威懾力的是政府對(duì)于違規(guī)項(xiàng)目處罰力度的加強(qiáng)。 “64號(hào)文”中，對(duì)于新開(kāi)工項(xiàng)目建設(shè)的先決條件進(jìn)行了明確規(guī)定，重申開(kāi)工前必須完成所有審批手續(xù)并符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。 而新開(kāi)工項(xiàng)目的管理將依賴各個(gè)部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各級(jí)發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、建設(shè)和統(tǒng)計(jì)等部門要加強(qiáng)溝通，密切配合，明確工作程序和責(zé)任，建立新開(kāi)工項(xiàng)目管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制。新的通知要求，對(duì)于違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、環(huán)境保護(hù)、施工許可等法律法規(guī)和國(guó)家相關(guān)規(guī)定擅自開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，即應(yīng)停止建設(shè)，并由城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、建設(shè)部門依法予以處罰，由此造成的損失均由項(xiàng)目投資者承擔(dān)。 與此同時(shí)，對(duì)于篡改、編造虛假數(shù)據(jù)和虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)統(tǒng)計(jì)資料等行為，要依法追究有關(guān)單位和個(gè)人的責(zé)任。對(duì)于存在上述問(wèn)題且情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣的項(xiàng)目單位和個(gè)人，除依法懲處外，還應(yīng)將相關(guān)情況通過(guò)新聞媒體向社會(huì)公布。 5000萬(wàn)以上項(xiàng)目將存檔 “64號(hào)文”明確規(guī)定，總投資5000萬(wàn)元以上必須建立檔案，并將信息披露公眾。這一要求意味著對(duì)于新開(kāi)工的項(xiàng)目追蹤范圍的擴(kuò)大和力度加強(qiáng)。 “64號(hào)文”要求，總投資5000萬(wàn)元以上的擬建項(xiàng)目要建立管理檔案，包括項(xiàng)目基本情況、有關(guān)手續(xù)辦理情況（文件名稱和文號(hào)）等內(nèi)容，定期向上級(jí)發(fā)展改革部門報(bào)送項(xiàng)目信息。在項(xiàng)目完成各項(xiàng)審批和許可手續(xù)后，各省級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)將項(xiàng)目名稱、主要建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、各項(xiàng)審批和許可文件的名稱和文號(hào)等情況，通過(guò)本單位的門戶網(wǎng)站及其他方式，從2008年1月起按月向社會(huì)公告。 去年6月，《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資調(diào)控從嚴(yán)控制新開(kāi)工項(xiàng)目意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕44號(hào)）文件下發(fā)之后，包括國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土資源部、國(guó)家環(huán)?？偩?、國(guó)家安全監(jiān)管總局、銀監(jiān)會(huì)五部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)新開(kāi)工項(xiàng)目清理工作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（發(fā)改投資〔2006〕1538號(hào)），要求各地對(duì)總投資1億元及以上的新開(kāi)工項(xiàng)目進(jìn)行全面清理。 此次新的通知?jiǎng)t要求在日常管理中明確跟蹤5000萬(wàn)元以上項(xiàng)目，進(jìn)一步擴(kuò)大了新開(kāi)工項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)范圍，同時(shí)以建立日常長(zhǎng)效信息監(jiān)測(cè)的手段來(lái)加強(qiáng)管理。 嚴(yán)控新開(kāi)工項(xiàng)目 專家認(rèn)為，國(guó)務(wù)院之所以出臺(tái)“64號(hào)文”，主要是針對(duì)目前固定投資增長(zhǎng)迅速的現(xiàn)狀?！?4號(hào)文”表示，新開(kāi)工項(xiàng)目管理是投資管理的重要環(huán)節(jié)，也是宏觀調(diào)控的重要手段。近年來(lái)，新開(kāi)工項(xiàng)目過(guò)多，特別是一些項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不力，加劇了投資增長(zhǎng)過(guò)快、投資規(guī)模過(guò)大、低水平重復(fù)建設(shè)等矛盾，擾亂了投資建設(shè)秩序，成為影響經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的突出問(wèn)題。 因此從去年開(kāi)始，嚴(yán)格控制新開(kāi)工項(xiàng)目就開(kāi)始成為遏制投資過(guò)快增長(zhǎng)的當(dāng)務(wù)之急和切入點(diǎn)。而此次“64號(hào)文”的下發(fā)，顯示調(diào)控力度正持續(xù)加大。 投資熱度難減 復(fù)旦大學(xué)城市經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)周偉林表示，整個(gè)通知是政府加強(qiáng)宏觀調(diào)控手段的一部分，目前來(lái)看，難以抑制的投資沖動(dòng)依然是整個(gè)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱發(fā)展的源頭，因此，最近一系列宏觀調(diào)控政策都指向抑制投資，發(fā)改委自去年4月起，連續(xù)推出10余項(xiàng)針對(duì)具體行業(yè)的調(diào)控措施。今年還多次出臺(tái)措施限制高耗能高污染及產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的投資。而央行則也連續(xù)加息以及提高準(zhǔn)備金率以縮小流動(dòng)性過(guò)剩。 但是，自去年政府對(duì)于新開(kāi)工項(xiàng)目的清理之后，投資增速依然明顯。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，截至今年10月末中國(guó)的新開(kāi)工項(xiàng)目19.1萬(wàn)個(gè)，較上年同期增加了2.3萬(wàn)個(gè)。新開(kāi)工項(xiàng)目計(jì)劃總投資6.7萬(wàn)億元﹐較上年同期增長(zhǎng)26.5%。城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資較上年同期增長(zhǎng)26.9%，由此推算10月份固定資產(chǎn)投資較上年同期增幅超過(guò)30%，為年內(nèi)最高水平。 周偉林指出，新開(kāi)工只不過(guò)是造成投資增長(zhǎng)的表面原因之一。問(wèn)題的關(guān)鍵在于，我國(guó)目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還沒(méi)有完全轉(zhuǎn)型的情況下，GDP考核依然是政府考核的主要依據(jù)，地方官員招商建設(shè)沖動(dòng)依然強(qiáng)烈，而固定資產(chǎn)投資仍舊能得到高收益以及高回報(bào)，這種情況下，單純的調(diào)控手段似乎很難起到明確的效果。