改革開放29年來，我國取得了舉世矚目的偉大成就。但同時必須看到，我國的經(jīng)濟(jì)增長是建立在能源消耗較高、生態(tài)環(huán)境破壞較大的基礎(chǔ)之上。而隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，包括資源價格在內(nèi)的結(jié)構(gòu)性問題越來越成為宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的“瓶頸”。對此，十七大報告提出，要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，“由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。” 資源配置錯位致高耗低效 實際上，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面對的高耗能、低效率的一個重要原因就是我國長期以來的資源配置錯位的低價政策。原國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任陳清泰曾直言，由于政府掌握著重要資源的配置，并嚴(yán)格控制重要生產(chǎn)要素價格，加上環(huán)境監(jiān)管不到位，稀缺生產(chǎn)要素的價值和資源環(huán)境的壓力大多被隔離在政府層面，經(jīng)濟(jì)信號無法正常傳遞。 對此，十七大報告已提出解決之道，即要深化對社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識，從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，形成有利于科學(xué)發(fā)展的宏觀調(diào)控體系。這包括深化財稅、金融等體制改革，其中建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制是重要一環(huán)。 啃掉改革中的“硬骨頭” 國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員王一鳴也認(rèn)為，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式最根本的思路，恰恰是要發(fā)揮市場機(jī)制，由市場發(fā)揮對資源配置的基礎(chǔ)性作用。 王一鳴同時提醒，建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制并不是一件容易的事，而是“難啃的硬骨頭”——許多人也許還記得，上世紀(jì)九十年代初，我國嘗試放開統(tǒng)配煤礦價格，逐漸向市場化過渡，但供需形成的市場價格與政府指導(dǎo)形成合同價格的“雙軌制”至今仍未完全取消。另外，在原油和成品油價格改革，以及電價改革等方面也都遭遇相當(dāng)阻力。 但通過市場配置資源的基礎(chǔ)作用推進(jìn)節(jié)能降耗工作，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式最重要的驅(qū)動力?？梢钥隙?，無論改革的難度有多大，我國推進(jìn)資源環(huán)境價格改革的決心不會變。 完善機(jī)制不是簡單漲價 過去的調(diào)控經(jīng)驗已經(jīng)證明，依靠單一政府職能部門、單一措施，很難解決盤根錯節(jié)的經(jīng)濟(jì)問題。 單就建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制本身而言，也不是簡單的“一漲了之”。一方面，改革要理順資源價格體系、健全反映資源稀缺程度、促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的價格形成機(jī)制；另一方面，由于許多能源資源是公共性產(chǎn)品，事關(guān)諸多部門利益，并牽動著老百姓的切身利益，改革又必須統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)、社會各方面的承受能力，要選擇合適的時機(jī)。 需要強(qiáng)調(diào)的是，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，主要應(yīng)通過市場配置資源來實現(xiàn)。資源環(huán)境價格改革，對于節(jié)約資源、減少排放、提高資源配置效率都將起到實質(zhì)性作用。因此，資源環(huán)境價格改革主要的意義，恰恰就在于為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式破了題。