反壟斷法規(guī)定，依法實行專營專賣的行業(yè)，國家對其經營者的經營行為及其商品和服務的價格依法實施監(jiān)管和調控，維護消費者利益。 十屆全國人大常委會第二十九次會議30日下午完成各項議程后在北京人民大會堂閉會。會議經表決，通過了反壟斷法、突發(fā)事件應對法、就業(yè)促進法、修改后的動物防疫法和全國人大常委會關于修改城市房地產管理法的決定。 反壟斷法將自２００８年８月１日起施行，共分為８章５７條，包括：總則、壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、經營者集中、濫用行政權力排除、限制競爭、對涉嫌壟斷行為的調查、法律責任和附則。 反壟斷法明確規(guī)定，禁止大型國企借控制地位損害消費者利益，國有經濟占控制地位的關系國民經濟命脈和國家安全的行業(yè)以及依法實行專營專賣的行業(yè)，國家對經營者的經營行為及其商品和服務的價格依法實施監(jiān)管和調控，維護消費者利益。 禁止借壟斷損害消費者利益 ３０日通過的反壟斷法規(guī)定，對于關系國民經濟命脈的行業(yè)，國家對其經營者合法經營活動予以保護，同時，禁止經營者借控制地位損害消費者利益。 反壟斷法第七條明確規(guī)定，國有經濟占控制地位的關系國民經濟命脈和國家安全的行業(yè)以及依法實行專營專賣的行業(yè)，國家對其經營者的合法經營活動予以保護，并對經營者的經營行為及其商品和服務的價格依法實施監(jiān)管和調控，維護消費者利益，促進技術進步。 法律同時規(guī)定，前款規(guī)定行業(yè)的經營者應當依法經營，誠實守信，嚴格自律，接受社會公眾的監(jiān)督，不得利用其控制地位或者專營專賣地位損害消費者利益。 七種行為屬濫用市場支配地位 反壟斷法規(guī)定，經營者的七種行為屬經營者濫用市場支配地位行為。 法律第十七條規(guī)定，禁止具有市場支配地位的經營者從事下列濫用市場支配地位的行為：以不公平的高價銷售商品或者以不公平的低價購買商品；沒有正當理由，以低于成本的價格銷售商品；沒有正當理由，拒絕與交易相對人進行交易；沒有正當理由，限定交易相對人只能與其進行交易或者只能與其指定的經營者進行交易；沒有正當理由搭售商品，或者在交易時附加其他不合理的交易條件；沒有正當理由，對條件相同的交易相對人在交易價格等交易條件上實行差別待遇；國務院反壟斷執(zhí)法機構認定的其他濫用市場支配地位的行為。 據全國人大法律委員會主任委員楊景宇介紹，本法所稱市場支配地位，是指經營者在相關市場內具有能夠控制商品價格、數量或者其他交易條件，或者能夠阻礙、影響其他經營者進入相關市場能力的市場地位。 規(guī)定了三種壟斷行為 反壟斷法規(guī)定了三種壟斷行為，即：經營者達成壟斷協(xié)議；經營者濫用市場支配地位；具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經營者集中。 根據法律規(guī)定，壟斷協(xié)議是指排除、限制競爭的協(xié)議、決定或者其他協(xié)同行為。 法律所稱市場支配地位，是指經營者在相關市場內具有能夠控制商品價格、數量或者其他交易條件，或者能夠阻礙、影響其他經營者進入相關市場能力的市場地位。 經營者集中是指以下三種情形：經營者合并；經營者通過取得股權或者資產的方式取得對其他經營者的控制權；經營者通過合同等方式取得對其他經營者的控制權或者能夠對其他經營者施加決定性影響。 據介紹，國際上反壟斷法通常包括三大制度，即：禁止壟斷協(xié)議、禁止濫用市場支配地位、控制經營者集中，我國在制定反壟斷法時充分借鑒了國際經驗。 七種情況可得豁免 根據30日通過的反壟斷法，因技術進步而達成協(xié)議等七種情況可得到反壟斷法相關條款的“豁免”。 根據規(guī)定，經營者能夠證明達成的協(xié)議屬于下列情形之一的，不適用于相關禁止條款：為改進技術、研究開發(fā)新產品的；為提高產品質量、降低成本、增進效率，統(tǒng)一產品規(guī)格、標準或者實行專業(yè)化分工的；為提高中小經營者經營效率，增強中小經營者競爭力的；為實現節(jié)約能源、保護環(huán)境、救災救助等社會公共利益的；因經濟不景氣，為緩解銷售量嚴重下降或者生產明顯過剩的；為保障對外貿易和對外經濟合作中的正當利益的；法律和國務院規(guī)定的其他情形。 實際生活中，一些經營者達成的某些協(xié)議雖然具有限制競爭的后果，但整體上有利于技術進步、經濟發(fā)展和社會公共利益。 將設立反壟斷委員會 反壟斷法規(guī)定，國務院設立的反壟斷委員會負責組織、協(xié)調、指導反壟斷工作職能。 反壟斷法第九條明確規(guī)定，國務院設立反壟斷委員會，負責組織、協(xié)調、指導反壟斷工作，履行以下五大職能：研究擬訂有關競爭政策；組織調查、評估市場總體競爭狀況，并發(fā)布評估報告；制定、發(fā)布反壟斷指南；協(xié)調反壟斷行政執(zhí)法工作；國務院規(guī)定的其他職責。 此外還規(guī)定，國務院反壟斷委員會的組成和工作規(guī)則由國務院規(guī)定。 法律第十條還規(guī)定，國務院規(guī)定的承擔反壟斷執(zhí)法職責的機構（國務院反壟斷執(zhí)法機構）依照本法規(guī)定，負責反壟斷執(zhí)法工作。 全國人大法律委員會主任委員楊景宇介紹說，此前有些常委會委員提出，反壟斷委員會是議事協(xié)調機構還是實體性機構，性質不夠清楚。為了加強反壟斷委員會的權威性，保障本法的有效執(zhí)行，應賦予反壟斷委員會更充分的權力。 楊景宇說，全國人大法律委員會經同財政經濟委員會和國務院法制辦等部門研究認為，反壟斷執(zhí)法工作是由國務院規(guī)定的反壟斷執(zhí)法機構負責的，國務院反壟斷委員會只是履行“組織、協(xié)調、指導”反壟斷工作職能的議事協(xié)調機構，并不行使行政權力、作出行政決定。 并不反對企業(yè)做大做強 全國人大常委會法制工作委員會經濟法室主任黃建初３０日在全國人大常委會新聞發(fā)布會上說，反壟斷法并不反對企業(yè)做大做強。 黃建初說，我國由于市場發(fā)育程度不夠，很多產業(yè)的產業(yè)集中度不夠高。因為產業(yè)集中可以降低成本，提高效率，因此反壟斷法本身并不反對企業(yè)做大做強，只是禁止優(yōu)勢企業(yè)濫用市場支配地位，排除、限制競爭，阻礙技術進步，損害消費者和其他經營者的合法權益。這實際上是很多國家的反壟斷法通行的原則。 黃建初解釋說，我國反壟斷法的導向是既要防止經營者過度集中，形成壟斷，同時又要有利于國內企業(yè)通過依法兼并做大做強，發(fā)展規(guī)模經濟，提高產業(yè)集中度?！耙驗榉梢?guī)定得很清楚，經營者可以通過公平競爭、自愿聯(lián)合，依法實施集中，擴大經營規(guī)模，提高市場競爭能力?！秉S建初說。 透視反壟斷法 宗旨： 為了預防和制止壟斷行為，保護市場公平競爭，提高經濟運行效率，維護消費者利益和社會公共利益，促進社會主義市場經濟健康發(fā)展。 要點： 反壟斷法規(guī)定的壟斷行為包括：經營者達成壟斷協(xié)議；經營者濫用市場支配地位；具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經營者集中。 反壟斷法規(guī)定，具有市場支配地位的經營者，不得濫用市場支配地位，排除、限制競爭。 反壟斷法明確，國務院設立反壟斷委員會，負責組織、協(xié)調、指導反壟斷工作，履行以下五大職能：研究擬訂有關競爭政策；組織調查、評估市場總體競爭狀況，并發(fā)布評估報告；制定、發(fā)布反壟斷指南；協(xié)調反壟斷行政執(zhí)法工作；國務院規(guī)定的其他職責。 反壟斷法還規(guī)定，國務院規(guī)定的承擔反壟斷執(zhí)法職責的機構（國務院反壟斷執(zhí)法機構）依照本法規(guī)定，負責反壟斷執(zhí)法工作。