今年以來(lái)，全國(guó)各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹中央關(guān)于節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化的工作部署，取得了一定成效，但面臨的形勢(shì)依然相當(dāng)嚴(yán)峻。 節(jié)能減排任務(wù)艱巨 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任馬凱日前指出，今年上半年我國(guó)工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)為近幾年同期最高，高耗能高污染行業(yè)更是增速發(fā)展。發(fā)展改革委副主任解振華認(rèn)為“這種狀況如果不能夠及時(shí)扭轉(zhuǎn)，不僅今年節(jié)能減排的任務(wù)不能完成，‘十一五’的總體目標(biāo)也難以實(shí)現(xiàn)”。 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局１２日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，２００６年我國(guó)沒有完成萬(wàn)元ＧＤＰ能耗下降４％的目標(biāo)，為后面四年累積了更大的壓力，只有在今后三年半進(jìn)一步加大節(jié)能減排工作力度，采取更加強(qiáng)有力的措施，才有可能完成任務(wù)。 “十一五”期間中國(guó)計(jì)劃萬(wàn)元ＧＤＰ能耗下降２０％，分解到每年的任務(wù)是４％。溫家寶總理在本周三的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃提出的節(jié)能減排目標(biāo)困難很大，不斷發(fā)生的污染事件給人民群眾生活帶來(lái)嚴(yán)重的影響，決不可掉以輕心。 多重因素形成節(jié)能減排困局 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局１２日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，２００６年除了北京以外，全國(guó)其他省份的萬(wàn)元ＧＤＰ能耗目標(biāo)都沒有實(shí)現(xiàn)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)謝伏瞻指出，出現(xiàn)這種情況的主要原因是我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐還比較緩慢?！胺?wù)業(yè)發(fā)展滯后，工業(yè)的增長(zhǎng)速度比較快，快于ＧＤＰ增長(zhǎng)速度，工業(yè)當(dāng)中高耗能行業(yè)的發(fā)展速度也偏快。這是結(jié)構(gòu)上的一個(gè)很重要的原因。”謝伏瞻說(shuō)。 另外，節(jié)能減排目標(biāo)提出后，各地出臺(tái)的一些政策措施還需要時(shí)間來(lái)發(fā)揮作用，有些法規(guī)和管理制度還不夠完善。馬凱分析稱，目前各級(jí)政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)不相匹配，與不同功能區(qū)相適應(yīng)的有差別財(cái)稅體制也尚未形成。一些地區(qū)特別是一些縣鄉(xiāng)政府支出責(zé)任與收入能力不對(duì)稱，為緩解支出壓力，不得不超越現(xiàn)實(shí)條件搞投資與上項(xiàng)目，地方對(duì)于高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張沖動(dòng)依然難以遏制。 當(dāng)前的困難形勢(shì)與中國(guó)目前的發(fā)展階段和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的周期也有一定的關(guān)系?！爸袊?guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在正處在工業(yè)化的中期階段，重工業(yè)、一些原材料工業(yè)發(fā)展比較快，這也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中的一種客觀規(guī)律。”謝伏瞻說(shuō)。 下半年政策效應(yīng)將逐步顯現(xiàn) 本周三的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，各級(jí)政府必須充分認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的艱巨性和緊迫性，以對(duì)國(guó)家、對(duì)人民、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的精神，把節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化工作擺在更加突出、更加重要的位置，調(diào)動(dòng)一切力量，加大工作力度，務(wù)求取得實(shí)實(shí)在在的進(jìn)展。 會(huì)議審議同意《２００７年各部門節(jié)能減排工作安排》《單位ＧＤＰ能耗統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系監(jiān)測(cè)體系和考核體系實(shí)施方案》，并對(duì)下半年節(jié)能減排工作作了部署。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，綜合運(yùn)用價(jià)格、財(cái)稅等經(jīng)濟(jì)杠桿和法律、行政手段，促進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排工作。 馬凱表示，下半年已確定的政策有，將理順煤炭?jī)r(jià)格成本構(gòu)成機(jī)制，推進(jìn)成品油、天然氣的價(jià)格改革、已經(jīng)實(shí)行的差別電價(jià)將會(huì)視情況逐步擴(kuò)大范圍等。同時(shí)，國(guó)家將適時(shí)出臺(tái)燃油稅，研究開征環(huán)境稅，資源稅的調(diào)高也已提上日程。 謝伏瞻指出，今年上半年國(guó)家對(duì)部分高耗能產(chǎn)品的出口取消了退稅政策，對(duì)一些產(chǎn)品還開征了出口關(guān)稅。政府還在一些重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施了重點(diǎn)節(jié)能工程，在突出重點(diǎn)方面也做了一系列工作，這些措施都會(huì)在未來(lái)發(fā)揮作用，收到成效。