據(jù)了解，遲遲未決的提高資源稅方案將在近期出臺，而資源稅改革被認(rèn)為是能源體制改革的一個強烈信號。國務(wù)院日前印發(fā)的《節(jié)能減排綜合性工作方案》提出，要抓緊出臺資源稅改革方案，改進(jìn)計征方式，提高稅負(fù)水平。專家指出，雖然資源稅改革是一場“遲來”的改革，但此項改革的推出，對于理順我國礦產(chǎn)資源產(chǎn)品價格體系，建立資源節(jié)約型經(jīng)濟，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義，意味著中國廉價資源的時代將結(jié)束。 由從量征稅改為從價征稅 據(jù)了解，此次上調(diào)資源稅將把計征方法由目前定額征收改為定率征收，即由從量征稅改為從價征稅，以提高資源使用成本。從量征稅只與納稅的量有直接關(guān)系，不受價格變動影響，而從價征稅是以征稅對象的價格為標(biāo)準(zhǔn)。財政部財政科學(xué)研究所稅收政策研究室副主任張學(xué)誕認(rèn)為，由于目前國際市場資源價格普遍上漲，而以往實行的從量征收無法體現(xiàn)有效利用和保護(hù)資源的效果，改為從價計征后，可將稅收與資源市場價格直接掛鉤，既有助于通過稅收調(diào)節(jié)資源利用，也有助于政府稅收的增加。今后，我國資源稅改革的大方向是提高稅率水平。 發(fā)改委能源研究所前所長、能源專家周鳳起在接受記者采訪時表示，我國能源領(lǐng)域改革嚴(yán)重滯后，影響能源領(lǐng)域深化改革和長遠(yuǎn)發(fā)展的一系列深層次矛盾和問題并沒有根本解決。如煤炭價格尚未完全市場化；電力部門的“廠網(wǎng)分開、競價上網(wǎng)”改革還剛剛開始；石油部門分拆后的區(qū)域壟斷性還比較強；競爭框架正在搭建中，競爭主體、市場秩序、市場功能、定價機制等還未改革到位。 據(jù)了解，各界對提高資源稅稅率的作用有不同看法。有觀點認(rèn)為，提高資源稅將帶動資源產(chǎn)品價格的上漲，從而推動物價的全面上揚，給宏觀經(jīng)濟造成更大的負(fù)面影響。但主流的看法普遍認(rèn)為，調(diào)高稅率有利于資源的節(jié)約和合理開發(fā)。同時，政府也能通過資源稅改革籌集資金，并將這部分收入用于補充環(huán)境治理成本。 對此，周鳳起表示，中國的資源價格便宜導(dǎo)致資源的浪費和過度開采。中央政府一再強調(diào)要節(jié)約利用資源，各地高耗能企業(yè)依然我行我素，只能用市場手段加以調(diào)節(jié)，提高資源稅就是利用市場手段有效配置資源。資源稅的提高會帶來資源產(chǎn)品價格的上漲，對下游產(chǎn)品產(chǎn)生影響，問題的關(guān)鍵是政府拿到資源稅干什么？資源稅必須用于更有效的利用資源，保護(hù)環(huán)境，取之于民用之于民。 周鳳起建議，為防止由于資源稅的提高帶來物價的過快增長，資源稅的提高應(yīng)逐步進(jìn)行。 資源稅偏低弊端多多 張學(xué)誕認(rèn)為，“目前中國的能源資源價格形成機制較大的問題是不反映資源的需求稀缺程度；不反映供求關(guān)系；不反映環(huán)境污染造成的外部成本。尤其是資源價格缺少彈性，不能利用價格手段激勵節(jié)能。資源開采成本低，使不少外商熱衷于到中國采礦，或者入股我國的礦業(yè)企業(yè)?！蹦壳?，我國石油、煤炭等大型國有資源企業(yè)都有外資股份。國外投資商以極低的成本，享受著我國低價資源帶來的極大收益。我國的低價資源實際上是在補貼世界其他國家，卻把污染和事故留給中國。 我國資源稅的開征始于1984年，當(dāng)時只是對原油、天然氣、煤炭、鐵礦石征收，而其他礦產(chǎn)品暫緩征收資源稅。1994年稅制改革時，首次對礦產(chǎn)資源全面征收資源稅。此后相當(dāng)長一段時間，這個稅種的相關(guān)稅率幾乎沒有大的變化。我國礦產(chǎn)資源補償費平均費率為1.18%，而國外與我國礦產(chǎn)資源性質(zhì)基本相似的費率一般為2%～8%。 目前，我國約有13萬戶礦山企業(yè)，大部分企業(yè)的礦業(yè)權(quán)是無償或廉價取得的。資源稅的偏低不僅直接導(dǎo)致行業(yè)準(zhǔn)入門檻過低，也造成礦業(yè)安全事故的頻發(fā)。近兩年，稅務(wù)部門石油、天然氣等部分資源性產(chǎn)品的稅率進(jìn)行了調(diào)整，范圍和規(guī)模都有所擴大。在2006年還開征被稱為“暴利稅”的石油特別收益金，這些措施，拉開了資源稅改革的帷幕。按照現(xiàn)行的稅制，除了海洋石油外，陸上石油等資源稅收入全部歸屬于地方財政。